社會多部門聯動解決農民工欠薪問題

馬賽龍

【摘 要】 本文闡述了農民工追討欠薪的途徑，分析了在處理農民工欠薪案件中存在的問題，提出了政府牽頭，司法救助，解決農民工欠薪問題的措施和建議。要改變觀念，建立政府牽頭的討薪隊伍；由司法局法律援助中心為農民工提供免費的法律援助；建立欠薪應急周轉金制度，同時出臺相關使用和追償辦法。也要重視解決監管錯位問題、工費不分問題、工資保證金不繳問題和媒體宣傳不全面的問題。

【關鍵詞】 農民工；欠薪問題；解決途徑

當年溫總理一句“農民工工資不能拖欠”，將農民工討薪拉入了公眾視野。多年過去了，農民工討薪問題并沒有從根本上得到解決，一些群體性上訪討薪事件仍時有發生。到底是什么原因，使農民工欠薪工作成了一個老大難問題，而且跳樓、堵國道等極端事件頻發呢？對此，應深入進行思考并提出解決對策。

一、農民工追討欠薪的途徑

當前農民工追討欠薪的主要途徑：一是農民工向勞動保障監察部門進行舉報和投訴，由勞動保障部門進行行政處理，對涉及具體行業的可轉至相應主管部門，如建筑業可將案件轉至住建部門。二是向法院提起民事訴訟，走司法途徑。三是對確定為惡意欠薪的由勞動監察部門向公安機關移送，再由法院強制執行。

二、在處理農民工欠薪案件中存在的問題

1、監管錯位

如渾源縣從事建設項目的建筑企業大部分是外地企業，這些企業大都在外地注冊，在渾源縣只設立項目部，不具備法人資格，特別是高速公路項目，如果出現欠薪糾紛，按現行的法律、法規規定很難制裁它。再加上一些投訴人不能為我們提供被訴人的企業名稱、負責人、聯系方式等基本情況，給監察人員送達文書及調查取證工作增加了難度。

2、建筑、煤炭企業層層轉包，工費不分現象非常普遍

投訴中工費不分，即既有工資，也有承包工程款。按照相關規定，工程款糾紛屬合同糾紛，由法院受理。工資拖欠由勞動監察部門受理。二者兼而有之，該由誰受理，存在爭議，給辦案帶來極大困擾。

3、部門利益、經濟利益和社會效益沖突，工資保證金收取困難重重

按照《山西省工資保證金管理暫行辦法》規定，“建設單位和用人單位應向工程所在地的縣級以上勞動保障行政部門在國有商業銀行開設的工資保證金專戶，以項目為單位預存施工組織計劃中職工人數最高峰時職工月工資總額3倍的工資保證金”。以渾源縣為例，要求15家企業繳納工資保證金。通過大量做工作，實際有2家企業繳納工資保證金20萬元，繳納的企業占比為12%。各建設單位（企業）以種種理由不繳工資保證金的行為，為日后可能發生欠薪留下了隱患。

造成上述局面的原因是，人力資源和社會保障行政部門要求建設單位足額繳納工資保證金的辦法不多。對不繳工資保證金有如下兩條措施。一是不繳工資保證金，建設行政主管部門不予頒發《施工許可證》。可在實際操作中，由于部門利益的問題，該制度沒有嚴格執行。二是在下達責令整改要求其補存工資保證金未果的前提下，可提請同級人民政府責令其停業整頓。這就涉及到了經濟利益與社會效益的問題。現在上馬的一些項目，往往是政府下了大力氣爭取回來，而且許多項目如高速公路建設等是省級或者是國家級項目，為了經濟利益，提請政府責令其停業整頓就成了一句空話。

4、上訪、鬧訪，威脅政府的問題時有發生

農民工作為弱勢群眾當然要保護，要幫助，要支持。但一些不好的例子給了他們錯誤的信號，如多少農民工上訪、占道、跳樓等才為他們討回工資等報道時常會出現在媒體或網絡上。部分來討薪的農民工都是大批聚集，情緒激動，動不動就說，你不給解決，就要上縣政府，縣政府不給解決就要上市政府、省政府來威脅。再加上現有信訪渠道便利，如大同市有政府服務熱線：12345，曾有一個要工資的農民工，一天打多回該熱線，我們就同一問題接4張12345的工單，要求勞動行政部門馬上就為他們解決。可案件調查、取證、協商等都有一個過程。出現了老板能拖，政府不能拖，老板拖欠有理由，政府協助討薪有過錯的怪現象。農民工對老板唯唯諾諾，對我們工作人員卻高聲威脅，動不動就要上紀委、上政府相威脅，這是非常不合理的現象。

三、解決上述問題的相關建議

第一，就監管錯位問題，應建立省、市、縣區、鄉鎮四級欠薪聯動網絡平臺。責成專人負責協調、溝通和解決涉及多地的欠薪問題。

第二，針對工費不分問題，可由勞動監察部門協助核實，屬工資部分由勞動監察部門立案，屬工程款部分由法院立案。

第三，工資保證金制度是解決欠薪的絕佳制度。應盡快出臺更加強硬有力的制度，督促建設單位和用人單位足額繳納工資保證金。保證金如能夠足額繳納，欠薪問題就可迎刃而解。為此，一是設想若不繳工資保證金，建設行政主管部門不予頒發《施工許可證》，對發放許可證的建設行政主管部門的負責人進行問責。二是按建設單位工程預算金額，設置一定的比例繳入工資保證金專戶，對拒不繳納的可提請人民法院強制執行。

第四，新聞媒體應注重正面宣傳，傳遞正能量。新聞媒體應加大對欠薪案件的正面報道力度。可全程對勞動監察大隊辦案過程進行跟蹤報道，在報道中，可看到農民工討薪的方方面面，既有農民工的無奈，又有辦案人員的辛苦，還有部分用工老板的困難等等。而不是一味地表現通過上訪、跳樓等一些極端手段討薪的事件，從而使廣大農民工對討薪有正面理解。

四、政府牽頭，司法救助，解決農民工欠薪問題的措施

1、改變觀念，建立政府牽頭的討薪隊伍

在以往的觀念中，解決農民工欠薪問題，是人力資源和社會保障部門的事。但隨著我國經濟形勢的變化，特別是房地產業黃金十年的結束，房地產業涉及大量務工人員欠薪問題，這一問題的解決絕不是勞動監察部門一家能夠解決的。我們認為，現行文件中加強部門聯動機制中，由人力資源社會保障部門牽頭，協調相關部門，開展聯席會議的機制，基本上就是一紙空文。因為人力資源和社會保障部門所要協調的單位既有住建局、工商局這種平級單位，又有公安局、法院這種級別比較高的單位。因此，不能以人力資源和社會保障部門牽頭，而是以政府牽頭。這個牽頭也不用常設機構，每年年底，春節前設立政府牽頭，縣長、副縣長掛帥的清欠工作組，由政府出面成立由信訪舉報中心、人社局勞動監察大隊、公安局、住建局等單位工作人員組成的工作組，確定專人、專電、專門場所合署辦公，及時通報農民工“討薪”情況，不讓農民工跑腿去找政府，相關部門工作人員合在一起想辦法，下力氣，為農民工討薪。

2、由司法局法律援助中心為農民工提供免費的法律援助

農民工大部分文化程度不高，若在工作組協助討薪無果的情況下，由法律援助中心的律師出謀劃策，并指導農民工向法院提供相關證據，幫助農民工通過法律途徑解決欠薪問題。

3、應盡快建立欠薪應急周轉金制度，同時出臺相關使用和追償辦法

在欠薪應急周轉金使用上一定要突出應急這一宗旨，不能出現企業欠薪、政府買單的問題。

總之，農民工欠薪問題已經成為一個社會頑疾，政府應整合相關部門力量，統籌解決農民工欠薪問題。

【參考文獻】

[1] 山西省人民政府辦公廳.關于建立健全治理欠薪工作機制的意見.晉政辦發（2013）76號.

[2] 山西省人民政府辦公廳.關于做好當企業穩崗增收工作的通知.晉政辦發（2014）82號.

[3] 山西省人社廳關于印發《山西省工資保證金管理暫行辦法》的通知.晉勞社廳發（2007）150號.