高等職業院校規避發展趨同的意義及應對

摘 要 高等職業院校規避發展趨同是經濟社會發展倒逼的結果，這對于引導高等職業教育健康可持續發展具有重要的現實意義。教育理念不成熟和創新教育合力不足是導致職業院校發展趨同的根源，而發展定位不準確、職教體制不健全、校企合作效率不高等是發展趨同的具體原因。高等職業院校規避發展趨同，彰顯特色必須以保障教育根本目標為底線，同時堅持錯位發展，建設現代職業教育體系，健全法律制度層面的保障性措施，科學化第三方監督和評價機制，為其創新發展營造寬容、和諧的社會環境。

關鍵詞 高等職業院校；發展趨同；創新發展

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）13-0055-05

20世紀末以來，我國經濟社會的快速發展直接推動了高等職業院校的發展。而今，反觀我國高等職業教育的發展歷史和發展現狀發現，高等職業院校發展趨同在過去和現在都有較高普遍性，并在客觀上成為束縛其進一步深入發展的阻力。從經濟社會的長遠發展預期和教育發展的大環境來看，高等職業院校可持續性發展必須以規避趨同、塑造特色為重要條件。2014年6月，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，明確把打造特色，規避趨同作為未來職業教育發展的重要方向。

一、高等職業院校規避發展趨同的重要意義

在價值取向多元化的當今社會，高等職業院校能否有強勁的社會吸引力，關鍵在于自身是否有相對優勢，即避同求異。尤其在社會轉型發展，經濟結構持續優化升級和調整的大背景下，規避趨同將決定其在未來的前途命運。

首先，發展趨同不符合高等職業教育發展的初衷，也不符合當代社會的發展實際。從總體上看，我國高等職業院校設置的初衷是服務地方經濟社會建設，進而輻射周邊乃至更廣。在現代科技革命的的強勁推動下，我國經濟社會以前所未有的速度向縱深發展，但是我國現在和將來很長一段時間內仍將處于社會主義初級階段，區域行業發展不平衡依然比較突出。因此，高等職業院校發展趨同既不符合職業教育差異化發展、錯位發展的目標宗旨，也與經濟社會持續快速發展對高端技能型人才需求的實際不相符合。其次，規避趨同與黨和政府對高等職業教育的目標和期望是一致的。近些年來，黨和政府明顯加強對職業教育的宏觀指導，明確高等職業教育的培養目標是培養“適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求”“服務地方”的高技能型人才，培養模式有“工學結合”“產學結合”等，并基于經濟社會發展需要不斷調整和出臺關于高等職業教育的政策措施等，如因地制宜規劃職業教育布局結構、部分院校試行招生制度改革等。2014年6月，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，明確職業教育要“體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展”，建成“有中國特色、世界水平的職業教育”。可以看出，經濟社會發展已經對我國高等職業院校規避發展趨同提出現實要求，并且將其上升到國家上層建筑的層面。再次，高等職業院校規避發展趨同符合教育消費多元化、多樣化的社會現實。在教育買方市場的趨勢下，教育的創新發展及其程度是其實現可持續發展的關鍵性條件[1]。一方面，受教育者對于教育的要求越來越高，選擇性更強，關注的焦點已不再是過去的“有書讀”，而是要“讀好書”；另一方面，行業企業的用人標準更加務實。雙方的聯合與互動決定，高等職業院校發展趨同無異于將自己隔絕于教育市場之外。因此，高等職業院校必須旗幟鮮明地規避趨同，并在塑造特色上下工夫，如通過優化實習實訓環節、規范職業資格標準認定等形成相對優勢。

總之，發展趨同既會弱化高等職業院校的存在價值，也會影響社會經濟發展的全局，這與以改革創新為核心的時代精神不相符合。目前，從政府、高校乃至整個社會都已認識到高等職業院校打破趨同發展態勢的現實意義，并積極探求破解趨同的對策路徑。

二、高等職業院校發展趨同的根本原因在于缺乏成熟的發展理念和充足的創新發展教育合力

高等職業院校的趨同在宏觀上表現為高等職業教育與普通高等教育的趨同以及高等職業院校相互間的趨同，在微觀上則表現為高等職業院校發展規劃上如人才培養方案、培養模式、培養規格定位等方面的相互學習借鑒，尤其是某些綜合實力較弱的職業院校創新發展的能動性較差。高等職業院校既直接處于教育格局的整體聯系之中，又密切聯系我國經濟社會發展的全局，因此，影響高等職業院校發展的關聯因素是全方位的。從高等職業教育的發展歷史來看，職業院校發展趨同的根本原因在于其尚未形成成熟的發展理念和發展體系，具體表現在對高等職業教育的理論認識不成熟，職教體制不健全，以及高等職業教育的利益相關者尚未就創新發展形成充足的教育合力等。

（一）理論認識不成熟、定位不準確助推高等職業院校盲目效仿的風潮

明確發展定位是高等職業院校科學健康發展的先決條件[2]。但在復雜的形成和發展歷史背景下，我國高等職業教育長期以來具有躍進的沖動，目標定位意識總體較差。目前，我國高等職業院校的發展趨同總體上表現為高等職業教育與學術型高教的趨同，以及職業教育體系內部的趨同。一方面，由于我國自古就有“重學理、輕技藝”的傳統觀念，加之職業教育自身不成熟，而學術型高教發達，所以效仿學術型高教成為眾多高等職業院校的首選；另一方面，在沒有前車之路可以借鑒的情況下，部分職業院校把對方的成功案例作為可移植的內容簡單加以效仿，尤其是某些整體實力較弱的院校表現更甚。這也是導致近些年來高等職業教育局部領域持續微調的重要因素。可以說，高等職業院校在理論認識上不成熟，發展定位不準確必然造成價值導向上的扭曲，趨同是必然結果。

（二）以政府為主導、市場為導向的職教體制相對不健全，高等職業院校創新發展的成本被抬高

20世紀末以來，我國高等職業教育實現了規模上的大擴張，截至2014年，各類高等職業院校超過1300所，在校生近1000萬。但是，隨著近年來適齡生源數的逐年遞減，各職業院校的生存壓力與日俱增。在這樣的背景下，我國關于職業教育的相關法律制度未能完全與時俱進，甚至存在不合理情況，如關于職業資格標準和校企合作的法制相對薄弱，民辦高教總體上依然處于邊緣地位等，而體制上的不健全又必然放大職業教育市場的不平等與不合理。一方面，高等職業院校相對于普通高校的弱勢地位更加突出，創新發展壓力更大；另一方面，在政府主導并且缺乏必要保障機制的情況下，高等職業院校“單打獨斗”必然抬高發展成本。這在客觀上形成一對矛盾關系，即政府大力推動促進高等職業教育發展，但由于體制上的不健全又對高等職業院校發展造成客觀上的束縛，如高招中高等職業院校招生批次相對靠后等。因此，職教體制不健全必然導致高等職業院校創新發展的風險成本被抬高，選擇趨同成為重要的自保舉措。

（三）高等職業教育的利益相關者在創新發展上未能形成足夠的教育合力，趨同發展是化解分歧對立的重要選擇

高等職業教育的利益相關者泛指與高等職業教育直接或間接相關的主體，其主要包括教育管理者、在校師生及行業企業等，他們在客觀上既對教育效果有所期待，又會以各自不同的方式影響教育實踐及其效果[3]。首先，高等職業教育的管理者是教育的投資主體或受投資主體委托者，是教育方案的制定者、執行者和監督者，其管理水平對院校的長遠發展意義重大。但在市場化的背景下，教育管理者需要綜合考慮教育發展的整體和長遠目標，尤其政府層面還要縱觀經濟社會發展的全局，所以在發展規劃上因人因地制宜實屬不易。這種職教管理上的泛化為職業院校的趨同化發展提供了可乘之機。其次，高等職業院校的師生對教育目標的認識存在對立和分歧。一方面，雙向的不同評價標準推動職業院校教師自發地向學術型教育趨同，即從學校發展定位層面而言，教師應該積極地在高等職業教育方面有所作為，如把職業性、實踐性更好地融入到專業教學中。但是現實中，社會卻更習慣于對教師進行學術層面的價值評價，而且由于職業院校教師的行業企業工作經歷總體較少，所以教師會自發地選擇學習借鑒普通高教的教學經驗。另一方面，從絕大多數學生及其家長角度而言，他們對學術教育具有先天的好感，而對職業教育存在不同程度的偏見。出于以上原因，無論是學校還是教師都會自覺不自覺地表現出某種默契，即為投合學生及其家長的心理需求而傾向于實施學術型教育。再次，行業企業對高等職業教育的索取高于參與，即多數行業企業不愿積極主動地融入高等職業教育，只能由職業院校一家唱“獨角戲”。在行業企業未融入到高等職業教育的背景下，以及部分高校也未能充分了解人力資源市場實際的情況下，職業院校發展的靈活性也被弱化。因此，在過去相當長時間內，部分職業院校最常見的教育模式是根據學科構架開展職業教育，實踐教學效率總體不高。

總之，在高等職業教育尚未形成成熟的發展理念和充足的教育合力的背景下，職業院校創新發展的束縛因素多且大，發展趨同成為較普遍的必然結果。因此，高等職業院校必須在理論認識和體制建設上成熟起來，并推動職業教育的關聯性因素在創新發展上形成較充足的教育合力，從而為高等職業教育的創新發展奠定堅實基礎。

三、高等職業院校規避發展趨同、彰顯特色的應對舉措

發展趨同是高等職業院校面臨嚴峻生存壓力的重要原因之一。所以，只有規避趨同并彰顯相對優勢，才能抵御強大的競爭壓力并壯大自己。事實上，“高等教育”和“職業教育”的雙重屬性就是高等職業院校的優勢，尤其“職業教育”的目標定位決定其必然有區別于普通高校的特殊性。因此，高等職業院校必須以發展職業教育為基本立足點，堅持以保障教育的根本目標為底線，同時堅持錯位發展，推動現代職業教育體系和法律制度層面的保障體制建設，促進第三方監督和評價機制的科學化，從總體上為其創新發展營造寬容、和諧的社會環境。

（一）把尊重市場的導向性建立在堅持“高等教育”和“職業教育”的目標定位基礎上

目前，我國高等職業教育欣欣向榮的發展態勢從根本上說是經濟社會發展的必然結果，所以尊重市場導向是其生存發展之道。所謂高等職業教育以市場為導向就是高等職業院校必須緊密聯系社會經濟發展的現實，迎合市場對高端職業人才標準的要求，增強人才培養的針對性。為此，職業院校要主動適應經濟發展方式轉變和結構優化升級，培養符合市場需求的高端實用型技能人才。目前，部分職業院校積極推行各種類型的校企合作，推行行業學院、現代學徒制等，這是職業院校堅持正確定位，尊重市場導向的典型案例。但是，強調市場的導向性并不意味著高等職業教育完全附庸于市場。因為從根本上說，教育的根本使命是促進人的自由全面發展，而市場本身卻有與生俱來的負面屬性，如趨利性、盲目性等。所以，教育必須堅守自己的底線，不應將市場作為最終和最高的指導原則[4]。事實上，市場并不否定差異化發展，相反會對某些有特色的發展刮目相看。高等職業院校肩負著為社會主義現代化建設培養高端技能型人才的使命，更應自覺地遵守教育的根本宗旨。所以，高等職業院校規避發展趨同，塑造特色首先必須合理權衡并處理市場與職業教育使命之間的關系，把尊重市場的導向性建立在優先保障高等教育根本目標的基礎上。

（二）堅持錯位發展，彰顯高等職業院校的特色優勢

高等職業院校的錯位發展主要表現在職業院校與普通高校的錯位發展，以及職業院校相互間的差異化發展。首先，高等職業院校總體上沒有普通高校眾多的優勢，如學科基礎雄厚、文化積淀深等，但是經濟社會發展賦予了其發展現代高等職業教育的崇高使命，這是普通高校所沒有的優勢。因此，高等職業院校必須堅定從事職業教育的信念，以培養高端技能型人才與普通高教形成錯位發展的態勢。目前，某些行業企業緊缺大批高端技能型人才就是其廣闊的發展空間。其次，高等職業教育體系內嚴峻的競爭壓力決定，職業院校彼此之間差異化發展是緩解目前生存壓力的重要舉措。一方面，職業院校要立足于國內甚至國際大市場，重點了解本區域內行業企業發展現狀，并以此為依據設計出有地域性、行業性的職業教育辦學思路。另一方面，職業院校在對自身情況充分了解的情況下，認清自身在體系內的相對優勢，并進而合理定位發展方向[5]。當前，某些綜合實力較強的“工程學院”“醫護學院”就是高等職業教育體系內規避趨同，塑造辦學特色的佼佼者。

（三）加速現代職業教育體系建設，促進高等職業院校的內涵提升

長期以來，我國高等職業教育“斷頭教育”“終結者教育”局面的根源在于職業教育體系尚不完備，高等職業院校發展不成熟。這與高等職業教育在我國經濟社會發展中的實際作用是不相符的。因此，一方面，要加快現代職業教育體系建設，賦予高等職業院校更多的生機與活力，從而為其創新發展提供體制上的便利，如高等職業教育投資和管理的多元化、完善第三方監督機制；另一方面，推動高等職業院校內涵建設，強化辦學特色和增加文化積淀，以特色立校、質量強校[6]。可以說，高等職業教育的內涵提升和體系趨于完備是職業院校規避發展趨同并彰顯特色的核心環節。

（四）健全法律制度層面的保障性措施，科學化第三方監督和評價機制

多年來，我國政府對高等職業教育發展給予了相當多的政策性和法制性支持，如《職業教育法》的出臺，高職院校的升格和示范院校的扶植建立等。但是，這些制度措施無法兼顧不同職業院校的發展歷史與社會現實等。比較可行的方法是首先在《職業教育法》的基礎上，遵循高等職業教育服務地方的基本原則，各地因地制宜地實施不同措施，如在密切聯系區域內行業企業發展，以及收集整理有關市場人才需求數據資料的基礎上，既尊重市場，又加強政府宏觀調控，通過建立有效的多方聯動機制，積極推動職業院校創新發展。其次，在政策上，為高等職業院校的創新發展提供便利。政府應該積極吸取經驗教訓，并通過優化政府政策的價值取向，為職業院校特色化發展提供法制保障。如為高等職業教育專門立法，將行業企業參與職業教育納入法制范圍內，為院校引進優質教育資源提供便利等。政府法制層面的保障是高等職業院校打破趨同、創新發展的堅強后盾。再次，推動政府職能改革，促進職教監督的科學性。適應建設服務型、效能型政府的現代政治體制改革理念，政府應該做好掌舵者、服務者的角色，以服務監督為主，而不必事事躬親。事實上，政府主導職教一方面能力會有不足，另一方面也會削弱職業教育主體創新的積極性。基于此，為提高政府工作的實際效能，應該優化監督職能，可以把監督權部分轉讓給某些專業機構，其或是有資質的民間機構，或是受政府委托的某些組織單位等，讓其對高等職業教育實施全方位不定時的監督，并對高職院校的辦學狀況進行客觀全面的評價，從而為政府調控和院校補漏查缺提供有效依據[7]。從全面發揮監督職責的社會意義角度而言，監督和評價結果不宜直接決定院校的生和死，而是主要通過政府宏觀調控，由市場這只“無形的手”來導引其命運。監督的常態化和效能化既能降低院校應急敷衍的可能性，又能提高監督評價信息的科學性和可靠性，從而為職業院校創新發展提供有價值的依據。

（五）為高等職業院校的創新發展營造寬容、和諧的環境

受“重學理、輕技藝”“崇尚腦力勞動、鄙視體力勞動”等舊觀念以及高等職業教育發展總體上不成熟而形成的負面效應的影響，高等職業教育的輿論環境總體上不樂觀。而事實上，只有整個社會在總體上樹立對職業教育相對積極的輿論態度，高等職業院校才能大膽放開胸襟、開拓創新。因此，職業院校首先要加強自律，并精化教育教學，從而為自身發展營造良好的社會輿論環境。其次，政府層面要加快推進職教管理體制改革，健全相關法律制度，為高等職業教育的合法性與合理性正名。再次，輿論媒體要以積極正面的態度報道職業教育，尤其要對某些職業院校的改革，甚至失敗的改革給予寬容。可以說，當整個社會形成對職業院校猶如對綜合型大學那般熱愛和尊敬的時候，就是高等職業教育創新突破的時候，那時自然也就不存在當下發展趨同的窘境。

實踐表明，高等職業院校規避發展趨同、塑造特色是經濟社會發展倒逼的必然結果。但是，規避趨同不是否定一切的“同”，打造特色也不是單純地標新立異，而是通過豐富內涵、提高質量強化相對優勢。針對我國高等職業院校長期以來由于種種原因而發展趨同的現狀，必須以優先把保障教育根本目標為前提，并堅持錯位發展，健全職教機制，通過優化發展環境，從而為其超越同化、開拓創新提供堅實基礎。

參 考 文 獻

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