基于多元共治視角的職業(yè)教育治理突破與創(chuàng)新

摘 要 現(xiàn)代職業(yè)教育的快速發(fā)展及其治理能力現(xiàn)代化要求實(shí)行多元主體共同治理，這既是我國(guó)職業(yè)教育在治理實(shí)踐探索中形成的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是面向未來(lái)發(fā)展需要所提出的新要求和新方向。職業(yè)教育多元主體共同治理是集合了多元參與主體之間競(jìng)爭(zhēng)與合作的一種新的職業(yè)教育治理范式。為有效推動(dòng)職業(yè)教育治理從行政主導(dǎo)向多元共治轉(zhuǎn)型，可以從治理主體適當(dāng)多元、治理系統(tǒng)適度分權(quán)、治理機(jī)制適配模式、制度保障適應(yīng)目標(biāo)等維度探索多元共治的實(shí)踐特征和發(fā)展路向。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；多元共治；治理機(jī)制；制度創(chuàng)新；發(fā)展路向

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）13-0049-06

一、引言

隨著新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的到來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的推動(dòng)下，以培養(yǎng)滿足職業(yè)崗位需求并適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才為目標(biāo)的職業(yè)教育已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力助推器[1]，當(dāng)然，這一切都需要職業(yè)教育必須走“產(chǎn)教深度融合、校企多元合作”的道路，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)規(guī)律相適應(yīng)。然而，不可否認(rèn)的是，盡管近年來(lái)職業(yè)教育整體發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，但是社會(huì)多元主體合作辦學(xué)、多方聯(lián)動(dòng)合作育人、多維協(xié)同共贏發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制還有很長(zhǎng)的路要走。在這問(wèn)題的背后，實(shí)質(zhì)上源于職業(yè)教育治理機(jī)制的創(chuàng)新性不足和運(yùn)作模式的不完善[2]。

現(xiàn)代職業(yè)教育作為一種特定的教育類型，橫跨公共領(lǐng)域和市場(chǎng)，運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜，涉及多元主體且面臨主體間的利益訴求差異，其治理自然不能簡(jiǎn)單等同于一般公共事業(yè)管理和普通教育治理，應(yīng)該建立一種有效的治理機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)發(fā)展需要，促進(jìn)以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的社會(huì)合作伙伴積極參與職業(yè)教育治理，形成社會(huì)多元主體共同治理職業(yè)教育的格局[3]。事實(shí)上，黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”之后，2014年政府工作報(bào)告中提出了“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，實(shí)行多元主體共同治理”，中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議中進(jìn)一步提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，這既是對(duì)我國(guó)過(guò)去發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐總結(jié)和適應(yīng)“五大發(fā)展理念”的新要求，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合改革的新境界。作為承擔(dān)應(yīng)用型人才培養(yǎng)和供給職責(zé)的現(xiàn)代職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)其善治是國(guó)家治理體系和治理機(jī)制的重要構(gòu)成，推進(jìn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。“職業(yè)教育治理”已成為我國(guó)教育發(fā)展新的關(guān)注點(diǎn)。基于此，本文首先探析職業(yè)教育領(lǐng)域多元共治的理論內(nèi)涵，而后分析職業(yè)教育多元共治的制度創(chuàng)新及實(shí)踐特征和發(fā)展路向，旨在探尋多元共治的治理機(jī)制以及制度保障。

二、職業(yè)教育多元共治的理論闡釋和實(shí)踐探索

（一）多元共治的理論內(nèi)涵

治理的理念可以追溯到亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）于1776年出版的《國(guó)富論》，但將治理推向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)及管理學(xué)前沿的則要?dú)w功于奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）與威廉姆森（Oliver Williamson）。如今，治理理論更是已經(jīng)從公司管理拓展到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。盡管理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)治理內(nèi)涵的理解各不相同，但大都基于“政府單中心管理失靈”這一認(rèn)識(shí)，很多社會(huì)事務(wù)不能僅僅依靠以政府為單核的行政化管理體制所能解決，應(yīng)該依賴包括政府力量在內(nèi)的多元化社會(huì)力量的共同參與。所以，在“多中心治理”理念的推動(dòng)下，現(xiàn)代治理理論的核心內(nèi)容之一就是要“打破政府作為唯一管理機(jī)構(gòu)和單一權(quán)力中心的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)管理中心和權(quán)力主體的多元化”[4]。基于此，一般而言，治理是指市場(chǎng)在資源配置中起決定作用條件下，多元化的主體圍繞共同目標(biāo)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)互動(dòng)，達(dá)成一致目標(biāo)及行動(dòng)方案，其要點(diǎn)在于多元主體合作共治。換言之，治理是不同利益相關(guān)主體之間關(guān)于責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的一系列制度性安排，也是各類公私機(jī)構(gòu)或個(gè)人在某種正式制度及既定規(guī)則下聯(lián)合管理共同事務(wù)的各種方式的總和，其是形態(tài)各異甚至相互沖突的利益訴求得以調(diào)和并且自愿采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)性過(guò)程。

對(duì)于現(xiàn)代職業(yè)教育而言，實(shí)現(xiàn)其治理能力現(xiàn)代化，就要著眼于其發(fā)展環(huán)境的開(kāi)放性、社會(huì)治理格局的多元化以及多元主體之間的復(fù)雜性關(guān)系，創(chuàng)新治理模式，完善治理制度、健全治理體制并改進(jìn)治理機(jī)制。既然產(chǎn)教融合、校企合作是現(xiàn)代職業(yè)教育的本質(zhì)要求和必由之路，推行多中心治理便是保障其可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，理應(yīng)打破以政府為“單中心”的供給主體，構(gòu)建一個(gè)由政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、個(gè)人等多維框架下的職業(yè)教育多元化發(fā)展模式[5]。顯然，構(gòu)建一個(gè)以“分權(quán)”與“自治”為核心特質(zhì)的由政府、市場(chǎng)和社會(huì)廣泛參與的多元化管理主體和權(quán)力中心，形成一種充滿競(jìng)爭(zhēng)性的“多元共治”的治理模式，必然促使職業(yè)教育更具效率和活力。職業(yè)教育多元共治主要是指各種公共或私人機(jī)構(gòu)和組織統(tǒng)籌合作、各盡其能，形成政府機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)以及社會(huì)組織等利益相關(guān)主體共同參與的多元治理結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公共教育事務(wù)更好地進(jìn)行控制和引導(dǎo)。當(dāng)然，多元主體共治，盡管正在從治理主體制度、治理結(jié)構(gòu)體制和治理功能機(jī)制上改變著既有的公共治理模式[6]，也并非完全排斥傳統(tǒng)的行政管理手段和管理方法，而是更加強(qiáng)調(diào)并注重市場(chǎng)機(jī)制在公共管理進(jìn)程中作用的發(fā)揮。正是因?yàn)榧葟?qiáng)調(diào)市場(chǎng)作為主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)性，也強(qiáng)調(diào)多元化的各市場(chǎng)主體共同參與的合作性，多元共治自然是集合了多元市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)與合作的一種新公共管理范式。

（二）多元共治的職業(yè)教育實(shí)踐

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，經(jīng)濟(jì)體制的改革也帶來(lái)了政治體制和社會(huì)管理體制的變革，國(guó)家政府一統(tǒng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各類事務(wù)的管理格局正在被悄然打破，在國(guó)家行政管理體系之外逐漸出現(xiàn)了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)管理體系，而且擠生出一個(gè)日益壯大的市場(chǎng)化社會(huì)組織體系。盡管目前尚未形成國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)各自獨(dú)立的三維治理體系，但是在“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”等全面深化改革的努力之下，伴隨著內(nèi)外部制度環(huán)境的不斷改善，市場(chǎng)機(jī)制特別是各類社會(huì)組織體系的獨(dú)立性和功能發(fā)揮日益顯著。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境之下，職業(yè)教育供給側(cè)和需求側(cè)的社會(huì)組織無(wú)論在數(shù)量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還是模式優(yōu)化和機(jī)制創(chuàng)新等方面都呈現(xiàn)出積極、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，而且多元化社會(huì)組織之間的多維網(wǎng)絡(luò)體系和結(jié)構(gòu)框架也趨于初步成型，公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的各方主體參與職業(yè)教育治理的內(nèi)生需求和外生動(dòng)力日益增強(qiáng)，可以說(shuō)，由政府部門、職業(yè)院校及行業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主體組成的多維主體共同治理現(xiàn)代職業(yè)教育的多元共治模式呼之欲出。

事實(shí)上，21世紀(jì)以來(lái)，特別是國(guó)家示范（骨干）高職院校建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃推出之后，我國(guó)許多職業(yè)院校對(duì)校企合作體制機(jī)制管理的實(shí)踐探索已經(jīng)呈現(xiàn)出多元共治的理念。南京科技職業(yè)學(xué)院（原南京化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院）依托強(qiáng)大的化工行業(yè)背景，牽頭成立了江蘇化工職教集團(tuán)，建立多邊協(xié)調(diào)及溝通渠道，以聯(lián)合出資、部分參股等資本運(yùn)作形式，搭建多維互動(dòng)的合作發(fā)展新平臺(tái)，形成了“政行企校”多元聯(lián)動(dòng)的集團(tuán)化辦學(xué)新格局，探索和構(gòu)建了一個(gè)基于利益共同體發(fā)展的多元化組織治理模式[7]。濱州職業(yè)學(xué)院在骨干校建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)并實(shí)踐了以“多元共治”為核心的治理框架，在市政府主導(dǎo)下，成立市級(jí)校企合作組織、學(xué)校理事會(huì)及二級(jí)學(xué)院董事會(huì)，完善學(xué)校內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)和校企合作制度體系，通過(guò)系列制度建設(shè)，形成政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、校友等多元辦學(xué)格局，實(shí)現(xiàn)了共同治理[8]。中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院與當(dāng)?shù)卣餐顿Y，通過(guò)與產(chǎn)業(yè)行業(yè)中的龍頭企業(yè)進(jìn)行深度合作，形成多元投資主體，共同舉辦沙溪服裝學(xué)院、古鎮(zhèn)燈飾學(xué)院、南區(qū)電梯學(xué)院和小欖工商學(xué)院等產(chǎn)業(yè)學(xué)院，搭建了多元合作協(xié)同育人機(jī)制和利益相關(guān)者共同治理框架和運(yùn)行機(jī)制[9]。再比如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，這是一所仿照新加坡南洋理工學(xué)院辦學(xué)模式成立的旨在滿足中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)對(duì)高技術(shù)工人需求的民辦國(guó)家高職示范校，該校著力推動(dòng)校企結(jié)合和工學(xué)結(jié)合，先后經(jīng)過(guò)了公辦股份制、民營(yíng)化和股權(quán)多元化改革，參照公司治理模式，成立股東會(huì)、董事會(huì)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校管理層持股，理順了治理機(jī)制，形成了吸收外資注入，由政府與企業(yè)（集團(tuán)）、民間力量共同辦學(xué)、協(xié)同合作、多元共治的職業(yè)教育辦學(xué)新體制[10]。這些職業(yè)院校的合作辦學(xué)實(shí)踐，呈現(xiàn)了社會(huì)多元主體藉由共同參與、主動(dòng)關(guān)聯(lián)而形成的功能融合、網(wǎng)狀連接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的職業(yè)教育新型辦學(xué)體系和治理架構(gòu)，充分展現(xiàn)了社會(huì)多元主體合作辦學(xué)的成效，體現(xiàn)了多元共治的必要因素，彰顯了職業(yè)教育多元共治的理念和精髓。

三、基于多元共治的職業(yè)教育治理創(chuàng)新

職業(yè)教育多元共治，并不要求各參與主體成為“命運(yùn)共同體”，用“利益共同體”來(lái)表達(dá)這種治理特質(zhì)更為妥帖。當(dāng)然，由于目前職業(yè)教育多元主體治理秩序部分紊亂，職業(yè)院校與參與職業(yè)教育治理的利益相關(guān)方的訴求很難得到有效回應(yīng)。基于多元共治的理論內(nèi)涵及我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際，應(yīng)該不斷更新治理方式，在將新的利益相關(guān)方納入治理范疇的同時(shí)，不斷優(yōu)化治理機(jī)制設(shè)計(jì)，最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育多元主體治理秩序的健康可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前“教育領(lǐng)域去行政化”呼聲日益高漲的背景下，推動(dòng)職業(yè)教育治理從行政主導(dǎo)向多元共治轉(zhuǎn)型，需要從以下四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)一定突破和創(chuàng)新。

（一）治理主體：適度多元

國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究將治理主體普遍概括為公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織，換句話說(shuō)，就是指政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織。但對(duì)于職業(yè)教育而言，如此概括并不全面。職業(yè)教育是一個(gè)典型的利益場(chǎng)域，區(qū)別于普通教育，其擁有形形色色、數(shù)量眾多的利益相關(guān)者，不僅關(guān)系學(xué)生、家庭和國(guó)家的當(dāng)前利益，還關(guān)乎他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、共同利益和根本利益。而且，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變、發(fā)展趨勢(shì)難以把握，發(fā)展決策也變得愈加困難，有效治理不是政府機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等組織間的簡(jiǎn)單合作就能承擔(dān)的，需要相對(duì)獨(dú)立且具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專門技術(shù)和特別信息的多元主體共同參與秩序整合。因此，利益相關(guān)者必須成為職業(yè)教育治理的主體。職業(yè)教育多元共治，便是要以構(gòu)建政府、職業(yè)院校、社會(huì)新型關(guān)系為核心內(nèi)容，將有關(guān)的市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、公民個(gè)人等主體也納入利益共同體，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的格局，通過(guò)共同參與、積極對(duì)話、深入談判、相互協(xié)商及集體選擇行動(dòng)，共同參與職業(yè)教育事務(wù)管理，共同提供職業(yè)教育服務(wù)與產(chǎn)品，共同承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

當(dāng)然，所謂凡事有度、過(guò)猶不及，職業(yè)教育多元共治中的“多元”，只是層次上的多，而并非數(shù)量上的多多益善，以在治理中可以有效發(fā)揮互補(bǔ)作用、實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)為前提條件。盡管各利益相關(guān)主體對(duì)于職業(yè)教育治理都有或多或少的獨(dú)特貢獻(xiàn)，但是因?yàn)檫@些多元主體之間彼此相互獨(dú)立，既可能是合作關(guān)系，也可能是委托-代理關(guān)系，還可能是合作兼競(jìng)爭(zhēng)的博弈關(guān)系，那么職業(yè)教育利益相關(guān)者的利益訴求和參與治理的熱情不是一致的，如何讓他們充分表達(dá)利益訴求并得到有效整合關(guān)乎到職業(yè)教育多元共治的本質(zhì)。參與治理的主體過(guò)少，則難以完整刻畫多元主體結(jié)構(gòu)的差異，必然無(wú)法呈現(xiàn)多元利益格局的整體特征，無(wú)法從根本上避免現(xiàn)在實(shí)踐中存在的“利益相關(guān)者參與不夠或者沒(méi)有參與”這樣的突出問(wèn)題。參與治理的主體如果過(guò)多，則會(huì)因?yàn)橹黧w角色不同、性質(zhì)各異、權(quán)責(zé)劃分差異性明顯等問(wèn)題，增加治理的復(fù)雜性，難以建立有效的新型治理架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，即使構(gòu)建起來(lái)，也會(huì)因內(nèi)外部環(huán)境的快速改變而缺乏穩(wěn)定性，難以長(zhǎng)期奏效，易誘發(fā)低效率、目標(biāo)侵蝕、責(zé)任模糊等問(wèn)題。事實(shí)上，有限度的多元參與，具有可協(xié)調(diào)的多種利益表達(dá)，在功能上更能呈現(xiàn)出互補(bǔ)性[11]，有利于解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，有利于在“激勵(lì)相容”框架下增強(qiáng)決策的理性化和科學(xué)化，這正是共治機(jī)制優(yōu)越性的顯著體現(xiàn)。

值得注意的是，在職業(yè)教育多元共治的主體層次中，除了行業(yè)企業(yè)這類作為市場(chǎng)化的核心主體外，社會(huì)組織或非政府機(jī)構(gòu)更應(yīng)該被視為治理的核心主體，他們已經(jīng)成為解決政府失靈或市場(chǎng)失靈的一種新的、有效的制度因素，在國(guó)家和市場(chǎng)之間充當(dāng)了一個(gè)中觀協(xié)調(diào)者的角色，在利益訴求的表達(dá)、利益多元化分配、社會(huì)效能的糾偏等方面起了重要作用，彌補(bǔ)了政府管不了或管不到的空白地帶，促進(jìn)了公共教育政策全面體現(xiàn)多元利益相關(guān)者的共同利益和共同價(jià)值，同時(shí)又可以有效充當(dāng)?shù)谌奖O(jiān)督力量，有效約束公共權(quán)力的過(guò)渡擴(kuò)張，以更好地調(diào)動(dòng)政府發(fā)展職業(yè)教育的積極性，更好地激發(fā)每個(gè)職業(yè)院校的辦學(xué)活力。

（二）治理系統(tǒng)：適當(dāng)分權(quán)

現(xiàn)代職業(yè)教育是一個(gè)復(fù)雜的、多元?jiǎng)討B(tài)的開(kāi)放系統(tǒng)，具有各要素耦合之后而形成的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)系[12]，不能從單一線性、簡(jiǎn)單還原的角度加以認(rèn)知。因其具有“教育性”和“職業(yè)性”的雙重屬性，加之基于職業(yè)的邏輯起點(diǎn)和對(duì)社會(huì)分工的依賴，現(xiàn)代職業(yè)教育所具有的層次結(jié)構(gòu)和類型結(jié)構(gòu)也是復(fù)雜的，有學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，有學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)等繼續(xù)教育，現(xiàn)在正在形成完整的“縱向銜接、橫向溝通”的職業(yè)教育學(xué)歷層次體系和人才成長(zhǎng)“立交橋”架構(gòu)，不僅職業(yè)教育的主體由單一主體轉(zhuǎn)化為多元主體，空間載體也由單純的學(xué)校教育轉(zhuǎn)向多元整合或合作的教育機(jī)構(gòu)，而且這種開(kāi)放性在主體、時(shí)間、空間、價(jià)值屬性等方面將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而更加多元化地體現(xiàn)出來(lái)。在這樣多元化開(kāi)放合作的格局下，職業(yè)教育多元共治的根本動(dòng)力無(wú)疑應(yīng)該是利益驅(qū)動(dòng)和利益契合，但由于社會(huì)分工不同和權(quán)責(zé)劃分的差異，多元主體在現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展中所追求的利益并不完全與人的全面發(fā)展直接相關(guān)，穩(wěn)定和諧的治理只是參與主體多方博弈實(shí)現(xiàn)利益契合的表征。

事實(shí)上，現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系也可以看作是在以法治為基礎(chǔ)的環(huán)境下由市場(chǎng)機(jī)制有效連接各利益相關(guān)者而形成的關(guān)系系統(tǒng)。這就要求各參與主體必須遵循管理規(guī)范、權(quán)責(zé)明晰、體制健全且以柔性互動(dòng)為主要方式的“契約精神”，廣泛吸納公私社會(huì)資源進(jìn)入職業(yè)教育體系，最大限度提高多元主體參與職業(yè)教育治理的積極性，全面創(chuàng)新治理方式、治理領(lǐng)域、治理過(guò)程和治理功能。職業(yè)教育多元共治必須充分體現(xiàn)法治、協(xié)商和自治的理念，而且對(duì)不同治理主體的權(quán)力劃分、責(zé)任處理都必須以這些理念為基礎(chǔ)。權(quán)力劃分，從這些年的實(shí)踐來(lái)看，政府在職業(yè)教育的宏觀管理上，圍繞如何才能盡可能調(diào)動(dòng)各類參與主體的積極性，一直在集權(quán)與分權(quán)之間探尋平衡。當(dāng)然，從現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，分權(quán)已經(jīng)成為必然，這也是現(xiàn)代國(guó)家治理理論中的重要理念和重要政策手段，但是職業(yè)教育的分權(quán)不僅是指將舉辦權(quán)和管理權(quán)下放給地方政府和職業(yè)院校，更要體現(xiàn)在參與職業(yè)教育多元共治的各主體之間的分權(quán)。所謂分權(quán)，一般意義上就是指將權(quán)力分割、轉(zhuǎn)移或下放給其他部門或群體，這就涉及權(quán)力分割內(nèi)容、權(quán)力轉(zhuǎn)移方向、權(quán)力轉(zhuǎn)移對(duì)象和權(quán)力轉(zhuǎn)移方式等[13]。當(dāng)然，多元主體之間分權(quán)也是有限度的，目的在于通過(guò)政府部門、職業(yè)院校、市場(chǎng)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)等主體之間的權(quán)力與利益博弈，提升職業(yè)教育治理能力和水平，顯著增強(qiáng)治理效率。

由于環(huán)境的復(fù)雜性和多變性，職業(yè)教育多元主體之間的分權(quán)不但要受職業(yè)教育人才培養(yǎng)基本規(guī)律的制約，更要考量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、市場(chǎng)資源配置方式、內(nèi)外部治理能力和協(xié)調(diào)能力發(fā)展等因素的影響，通過(guò)適當(dāng)分權(quán)，既讓多元主體保持一定程度的自治權(quán)，又有效限制內(nèi)部權(quán)力的擴(kuò)張，有效制衡多元主體的權(quán)力格局，圍繞共同利益，充分實(shí)現(xiàn)多元共治。唯有如此，才能引導(dǎo)職業(yè)院校避免辦學(xué)同質(zhì)化和封閉化傾向，促使職業(yè)教育的人才培養(yǎng)類型、層次特征與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度匹配，促使職業(yè)院校形成辦學(xué)特色，營(yíng)造出更為合理的職業(yè)教育秩序，有效提升現(xiàn)代職業(yè)教育的辦學(xué)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）治理機(jī)制：適配模式

發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加快治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，需要不斷深化體制機(jī)制改革，從產(chǎn)業(yè)對(duì)接、實(shí)踐育人、系統(tǒng)培養(yǎng)、質(zhì)量評(píng)估等方面出發(fā)[14]，完善職業(yè)教育多元共治的內(nèi)容體系，共同探索多元共治的治理機(jī)制、模式及策略。談職業(yè)教育多元共治的治理機(jī)制，就是要綜合使用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、博弈理論、委托-代理理論、公共選擇理論和機(jī)制設(shè)計(jì)理論等，以回答好“如何治理”“如何有效調(diào)和沖突或利益”的問(wèn)題。換言之，就是要在一定的結(jié)構(gòu)和規(guī)則下，使職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)的政府、職業(yè)院校、社會(huì)主體等利益相關(guān)者之間能夠相互支持、彼此協(xié)調(diào)、合理制衡，整體處于積極向上的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，其治理方式或手段既包括政府機(jī)制，也包括非正式、非政府的機(jī)制，目的是通過(guò)這些機(jī)制滿足多元參與主體的各自需要，并實(shí)現(xiàn)各自的利益訴求。

職業(yè)教育治理是典型的“多中心治理”問(wèn)題，應(yīng)該采取分層次、分級(jí)別、分階段的多樣性制度設(shè)計(jì)，從而加強(qiáng)政府、職業(yè)院校、市場(chǎng)、社會(huì)之間的協(xié)同共治。基于此，多元共治應(yīng)該包含諸如對(duì)話機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、妥協(xié)機(jī)制、合作機(jī)制和集體行動(dòng)機(jī)制等幾個(gè)核心機(jī)制。當(dāng)然，合作機(jī)制是平時(shí)所倡導(dǎo)或較為關(guān)注的最重要機(jī)制之一。事實(shí)上，職業(yè)教育多元合作既是一個(gè)過(guò)程，也是一種狀態(tài)，正是在經(jīng)過(guò)對(duì)話、競(jìng)爭(zhēng)、妥協(xié)后才可能形成的。隨著多中心治理、參與治理、分權(quán)管理、社會(huì)資本等概念和理論的發(fā)展，人們不僅已經(jīng)關(guān)注到了政府、市場(chǎng)和社會(huì)的差異，也看到了它們之間多元合作的契機(jī)和內(nèi)在機(jī)理，摒棄了那種對(duì)抗式的零和博弈思維。由此，職業(yè)教育所涉及的政府、職業(yè)院校、社會(huì)機(jī)構(gòu)等多元主體可以普遍地、廣泛地、深度地展開(kāi)互動(dòng)與合作，形成“你中有我，我中有你”的合作發(fā)展態(tài)勢(shì)以及相互協(xié)調(diào)、融合共生的合作格局。

根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際，在合作共治的治理模式選擇上，應(yīng)該著力于契約關(guān)系模式和合作治理模式[15]。首先，契約關(guān)系模式一直以來(lái)都被學(xué)界認(rèn)為是公共服務(wù)供給模式的最佳選擇，該模式在理論上可以解決傳統(tǒng)的國(guó)家一元管理體制下出現(xiàn)的公共產(chǎn)品供給失靈問(wèn)題。政府如果通過(guò)委托或者購(gòu)買等契約方式將職業(yè)教育服務(wù)和產(chǎn)品外包給其他公共部門、職業(yè)院校、市場(chǎng)組織或非營(yíng)利組織，既減少了政府成本投入、提高了職業(yè)教育運(yùn)作效率，又可以增強(qiáng)市場(chǎng)及社會(huì)主體的積極性，激發(fā)市場(chǎng)的活力。在此模式下，可以采用談判、競(jìng)爭(zhēng)、合作等不同形式，建立多層級(jí)的責(zé)任分擔(dān)，有效體現(xiàn)合作參與、民主決策、效率公平的合作共治的價(jià)值內(nèi)涵。其次，合作治理模式的目的是將包括政府、職業(yè)院校、市場(chǎng)及社會(huì)組織等在內(nèi)的多元利益相關(guān)者有效聚合在一個(gè)治理空間內(nèi)，從而將公共部門和私人部門的治理邊界模糊化，從而建構(gòu)出一種多元合作組織，一種“組織權(quán)力和系統(tǒng)資源可以自由流動(dòng)”的組織模式。這樣的治理模式，能夠引致多元主體的跨界互動(dòng)，激發(fā)出大量的機(jī)遇和靈感，不僅能解決利益訴求差異問(wèn)題，還能熨平集體行動(dòng)中出現(xiàn)的路徑崎嶇問(wèn)題，更能利用其開(kāi)放性特征吸引更多社會(huì)組織參與到職業(yè)教育治理體系中來(lái)，建構(gòu)出一個(gè)有“生命”的合作伙伴關(guān)系系統(tǒng)，更好地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的有效配置，更好地創(chuàng)造共同價(jià)值，更好地促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。

（四）制度保障：適應(yīng)目標(biāo)

面對(duì)職業(yè)教育復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和多元共治問(wèn)題，必須牢固樹(shù)立“確定游戲規(guī)則——?jiǎng)澢遑?zé)任權(quán)力主體——開(kāi)展各自行動(dòng)”的一種邏輯思維，這是因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)應(yīng)該成為所有治理活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)。所謂制度，包括為社會(huì)生活提供穩(wěn)定且有意義的規(guī)則性、規(guī)范性和文化認(rèn)知性要素以及相關(guān)的活動(dòng)與資源，是一種受到尊重并不斷重現(xiàn)的行為模式，為多元主體互動(dòng)提供了棲身之所。在多元合作中構(gòu)建制度體系的意義就在于形成可預(yù)期的、可重現(xiàn)的合作行動(dòng)。當(dāng)然，這并不是說(shuō)只有通過(guò)完備的制度路徑才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的合作秩序，更不是賦予制度可以凌駕于合作行動(dòng)之上的正當(dāng)性，只是希望通過(guò)基于過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)對(duì)未來(lái)發(fā)展作出合理的預(yù)判、塑造完備的制度框架，促進(jìn)合作穩(wěn)定和秩序整合。事實(shí)上，任何合作或行動(dòng)都不可能游離于制度之外長(zhǎng)期存在，現(xiàn)代職業(yè)教育活動(dòng)的開(kāi)展要在制度與行動(dòng)彼此平等的關(guān)系中摸索出多元共治之道[16]。

既然多元共治是多個(gè)利益主體和權(quán)力主體通過(guò)不同的運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)互動(dòng)融合的過(guò)程，那么有效限定現(xiàn)代職業(yè)教育系統(tǒng)多元參與主體之間的資源配置、權(quán)力劃分和責(zé)任行使是實(shí)現(xiàn)善治的制度保障。因?yàn)槎嘣仓尾⒉皇钦⒙殬I(yè)院校和社會(huì)組織之間的簡(jiǎn)單合作，不是自上而下的單一模式的指揮管理，而是一個(gè)復(fù)雜的協(xié)商、博弈與合作過(guò)程，所以制度保障系統(tǒng)既要能夠打破多元主體的權(quán)力和利益邊界，又要實(shí)現(xiàn)與所有參與主體的利益相互聯(lián)系，既改變合作者最初的動(dòng)機(jī)和行為模式，又達(dá)成合作共識(shí)以形成集體行動(dòng)，既避免搭便車行為，又要消除機(jī)會(huì)主義行為。面對(duì)這樣的現(xiàn)代職業(yè)教育多元目標(biāo)，必然需要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)拓展其治理渠道和方式，基于治理目標(biāo)及愿景加強(qiáng)多元共治的內(nèi)外部支撐條件和制度保障，并內(nèi)化為多元主體的個(gè)體意識(shí)。

第一，要充分發(fā)揮政府作為元治理的優(yōu)勢(shì)和功能，結(jié)合多元參與主體的特點(diǎn)、任務(wù)和利益訴求，制定相應(yīng)的具有操作性的法律法規(guī)，引導(dǎo)多元參與主體的行為，促進(jìn)多元共治主體在現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中的作用得以有效發(fā)揮。第二，制度既是狀態(tài)性的，也是過(guò)程性的，可以隨環(huán)境變化而變遷。所以，政府要結(jié)合職業(yè)教育的發(fā)展需求，從職業(yè)教育多元共治的實(shí)踐探索中加強(qiáng)總結(jié)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境演變和多元主體的需求變化，及時(shí)修訂制約職業(yè)教育多元治理健康發(fā)展的法律法規(guī)，切實(shí)為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展提供充足的制度基礎(chǔ)和空間。第三，要著力加強(qiáng)職業(yè)院校內(nèi)外部治理合力。政府要通過(guò)宏觀制度設(shè)計(jì)為職業(yè)教育多元共治營(yíng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，大力推動(dòng)職業(yè)院校的內(nèi)外部環(huán)境治理工作；職業(yè)院校要改變以學(xué)校思維為主的狀況，加強(qiáng)校企合作、產(chǎn)教融合、跨界共治方面的系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)自身獨(dú)特的制度文化建設(shè)，調(diào)整內(nèi)部組織管理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化的民主監(jiān)督機(jī)制，提升自身內(nèi)部治理的科學(xué)水平和治理能力。第四，職業(yè)教育多元共治組織要采取協(xié)商和建立規(guī)則的方式確立組織制度體系，明確多元主體的權(quán)力行使方式、資源配置方式、責(zé)任處理方式，就爭(zhēng)論或利益分歧展開(kāi)反復(fù)對(duì)話和協(xié)商，不斷平衡各主體的利益，并通過(guò)建立新規(guī)則將外部性問(wèn)題內(nèi)部化，充分運(yùn)用市場(chǎng)工具和其他政策工具，提高職業(yè)教育多元共治效率。

四、結(jié)語(yǔ)

盡管推行多元共治是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育及增強(qiáng)其治理能力現(xiàn)代化的必然要求，但多元主體合作共治并不是生來(lái)就完美的治理模式，有鑒于經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)雜多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，其依然存在一些缺陷，如多元合作可能誘發(fā)效率低下、政府和社會(huì)獨(dú)立性侵蝕、公共倫理缺失、社會(huì)責(zé)任模糊等問(wèn)題。這就需要在堅(jiān)持法治、科學(xué)和民主原則的前提下，從提升合作主體能力、完善治理規(guī)則、優(yōu)化機(jī)制設(shè)計(jì)、培育合作環(huán)境、培養(yǎng)合作文化等多種路徑著手，著力推進(jìn)職業(yè)教育“管辦評(píng)”分離，不斷增強(qiáng)政府、職業(yè)院校、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等多元主體的治理能力，明確各自的職能分工和權(quán)力邊界，為多元共治創(chuàng)造更多空間，并通過(guò)開(kāi)發(fā)提升多元共治的技術(shù)手段和平臺(tái)支持，促進(jìn)職業(yè)教育多元共治模式不斷完善，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展。

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