關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦企業(yè)反腐倡廉工作的思考

程永先

（焦煤公司演馬莊礦，河南 焦作 454000）

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關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦企業(yè)反腐倡廉工作的思考

程永先

（焦煤公司演馬莊礦，河南 焦作 454000）

摘要：本文分析了當(dāng)前煤礦反腐倡廉工作現(xiàn)狀及原因，提出了煤企反腐倡廉建設(shè)措施和對策。要強(qiáng)化廉政教育，強(qiáng)化制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。不斷提升廉政建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；反腐倡廉；現(xiàn)狀；對策

近年來，煤炭領(lǐng)域腐敗案件層出不窮，成為了防腐倡廉的重災(zāi)區(qū)，究其原因，還是因?yàn)榍皫啄昝禾慨a(chǎn)業(yè)“黃金期”，其中巨大的經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致了違規(guī)違紀(jì)人員不斷增多，加強(qiáng)煤礦反腐倡廉工作刻不容緩。

一、煤炭企業(yè)現(xiàn)狀

1.黨員干部廉潔教育缺乏。

煤炭企業(yè)開展的廉潔教育活動，大多是正面引導(dǎo)性的教育，闡述的是共性問題，對于案例警示教育較少，特別是礦區(qū)內(nèi)發(fā)生的，身邊的案例，有針對性的案例較少，缺乏引導(dǎo)，致使廉潔教育力度不夠，缺乏滲透力、影響力、震撼力。究其根源，是我們一些基層工作人員思想境界不高，重視程度不夠，對加強(qiáng)廉政教育缺乏足夠認(rèn)識，認(rèn)為教育可有可無，做不做或者做多做少無關(guān)緊要，教育是虛的，對生產(chǎn)經(jīng)營活動工作沒有多大實(shí)際意義。

2.制度不健全。

目前，煤炭企業(yè)大多是已有50多年歷史的傳統(tǒng)單位，步入市場時(shí)間不長，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式根深蒂固，沒有一套比較成熟的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。再加之，已有的制度執(zhí)行不到位，在執(zhí)行過程中容易缺失。而煤礦企業(yè)實(shí)行的是行政負(fù)責(zé)制，生產(chǎn)、經(jīng)營、人事等權(quán)力集于一身，缺乏有效監(jiān)管，容易形成“一言堂”，如果思想教育弱化，制度管理松懈，必然會致使一些制度形同虛設(shè)，腐敗現(xiàn)象就會趁虛而入。

3.監(jiān)督不到位。

基層煤炭企業(yè)的性質(zhì)，決定了其點(diǎn)多面廣的工作特點(diǎn)，在市場開拓中要接觸地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部、私營老板、村鎮(zhèn)干部等社會各個(gè)階層，競爭十分激烈，施工環(huán)境差，吃拿卡要問題嚴(yán)重，這些問題要求工作人員在復(fù)雜多變的市場中要當(dāng)機(jī)立斷。同時(shí)，違規(guī)違紀(jì)行為隱蔽，難以及時(shí)查處和糾正。加上人員編制上的限制，一些單位紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)干部嚴(yán)重不足，監(jiān)督工作自然就“鞭長莫及”。

二、原因分析

一是制度執(zhí)行力不夠。執(zhí)行效果沒有達(dá)到制度設(shè)計(jì)的預(yù)期目標(biāo)，個(gè)別管理者在執(zhí)行制度時(shí)對他人嚴(yán)、對自己寬。在制度執(zhí)行上，有的缺乏嚴(yán)肅性，制度是別人的，不是自己的，制度化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)存在誤區(qū)。這里原動力不足主要是打造制度化企業(yè)的動力不足，而非用領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任簡單的掩蓋劣質(zhì)制度的實(shí)質(zhì)。

二是監(jiān)督制約缺乏力度。目前監(jiān)督體系中有些監(jiān)督職能比較原則，彈性較大。作為監(jiān)督規(guī)范的條規(guī)制度還不健全，明顯滯后。有些基層單位對違法違紀(jì)人員懲治不力，來自各方面的“關(guān)系網(wǎng)”、“人情風(fēng)”較為嚴(yán)重，還存在人情大于黨性、感情代替政策等消極現(xiàn)象。對于監(jiān)督有的缺乏力度，有的缺乏監(jiān)督，團(tuán)體主義，好人主義思想在一定程度上存在。

三、加強(qiáng)基層煤炭企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的措施和對策

1.強(qiáng)化廉政教育。

首先要準(zhǔn)確把握重點(diǎn)教育對象。基層煤炭企業(yè)黨風(fēng)廉政教育的重點(diǎn)對象除了領(lǐng)導(dǎo)干部和一般黨員外，還必須把教育范圍延伸到掌握資金、物資、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)等關(guān)鍵崗位人員，要使他們牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和事業(yè)觀，使他們成為遵守職業(yè)道德，成為依法經(jīng)營、廉潔自律的模范。其次要重點(diǎn)抓好黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)的教育。特別要突出貪污、行賄受賄、失職瀆職以及私分國有資產(chǎn)等條規(guī)的教育，使各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員牢記黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)內(nèi)容，以黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，自覺嚴(yán)格規(guī)范自己的行為。三要創(chuàng)新教育形式，形式上要更加靈活。既要堅(jiān)持利用組織生活、政治學(xué)習(xí)等形式進(jìn)行灌輸教育，又要引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我學(xué)習(xí)教育；既要利用閱讀報(bào)刊，辦好內(nèi)部刊物、板報(bào)等傳統(tǒng)的宣傳教育形式，又要改進(jìn)教育的方式方法，采取網(wǎng)絡(luò)、短信等現(xiàn)代化宣傳教育手段；既要搞好經(jīng)常性的宣傳教育，開展好集中性的專題宣傳教育，使反腐倡廉教育更加貼近工作實(shí)際，更有吸引力，更具震撼力。注重發(fā)揮正面典型的示范作用，充分利用先進(jìn)典型開展正面教育。綜合運(yùn)用社會上的案件通報(bào)、案例剖析、反面典型警示教育片等多種形式開展警示教育。

2.強(qiáng)化制度建設(shè)。

要從體制、機(jī)制、制度和管理入手，從源頭上治理和預(yù)防煤礦干部的腐敗。一是管好“權(quán)”，強(qiáng)化權(quán)力制約。實(shí)行廠務(wù)、財(cái)務(wù)公開，增加工作透明度，規(guī)范干部權(quán)力運(yùn)作程序。推進(jìn)廠務(wù)公開，必須堅(jiān)持依法公開與體現(xiàn)監(jiān)管規(guī)律相一致，堅(jiān)持有利于群眾監(jiān)督與便于資產(chǎn)監(jiān)管相一致，堅(jiān)持有利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定與構(gòu)建和諧企業(yè)相一致，堅(jiān)持維護(hù)企業(yè)利益與維護(hù)職工利益相一致。健全民主、科學(xué)的決策制度。要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，提高資產(chǎn)監(jiān)管工作透明度。

二是管好事，嚴(yán)格實(shí)行民主管理。黨組織和工會組織要參與企業(yè)決策，企業(yè)重大決策必須經(jīng)職代會通過。三是管好錢，加強(qiáng)資金管理。物資采購、工程建設(shè)要公開招標(biāo)，做到公開、公平、公正，杜絕商業(yè)賄賂，健全內(nèi)部借貸辦法和備用金制度，減少不良資金占用，確保資金安全，要全面推行干部任期和離任審計(jì)制度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，防止失職瀆職現(xiàn)象發(fā)生。四是管好人，強(qiáng)化管理機(jī)制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人特別是黨政一把手處于國企關(guān)鍵崗位，對企業(yè)有著舉足輕重的作用，選拔掌權(quán)人要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt、注重實(shí)績的原則，把德放在第一位，實(shí)行廉政一票否決制。要不斷推行并完善民主推薦、公開招考、競爭上崗、任前公示、民主測評、交流輪崗等制度，要實(shí)行干部考察預(yù)告制、差額考察制、考察結(jié)果通報(bào)制和選拔任用失察責(zé)任追究制。三要抓好規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)工作。從健全車輛使用、差旅費(fèi)使用、招待費(fèi)使用等內(nèi)部控制制度入手，完善職務(wù)消費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)規(guī)范各級干部職務(wù)消費(fèi)。

3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

一是進(jìn)一步健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制。繼續(xù)貫徹黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)。首先要強(qiáng)化紀(jì)委的職能作用，紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員規(guī)格配備要相應(yīng)改變，建立一支“政治堅(jiān)定、公正立法、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的高素質(zhì)的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，為煤礦企業(yè)反腐倡廉工作引入縱深提供人才保證。其次要強(qiáng)化各有關(guān)職能部門的責(zé)任制，做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)”一級抓一級，層層抓落實(shí)，形成齊抓共管的工作格局。工會組織要參與企業(yè)決策，企業(yè)重大決策必須經(jīng)職代會通過。在最后，人力、物力、財(cái)力等方面向查案工作傾斜，搞好組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)、安全等職能部門的優(yōu)勢，形成整體合力。加大力度查辦大案要案，同時(shí)抓住薄弱環(huán)節(jié)，如煤礦虧損企業(yè)的查案工作，尋“病根”挖源頭，對腐敗案件不管涉及到誰，都一查到底決不姑息，對說情袒護(hù)、干擾辦案者一律嚴(yán)懲。

4.構(gòu)建反腐倡廉教育長效機(jī)制。形成教育長效機(jī)制，就要做到常抓不懈，警鐘長鳴，始終保持一個(gè)有影響度的反腐倡廉宣傳聲勢。首先，內(nèi)容上要突出主題。以科學(xué)發(fā)展、企業(yè)和諧為中心，加強(qiáng)理想信念、道德修養(yǎng)、廉潔勤政教育，讓黨員、干部能夠經(jīng)常聽到反腐倡廉的聲音，增強(qiáng)法律意識、紀(jì)律意識和廉潔從政意識。反腐倡廉宣傳教育面向廣大黨員，而重點(diǎn)對象是黨員領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵、敏感崗位的黨員。要以定期上課的形式，針對性地對一些重要崗位的黨員進(jìn)行廉潔專題培訓(xùn)，重點(diǎn)開展對新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政專題教育，對重點(diǎn)崗位人員的集中紀(jì)律教育。其次，載體上要更加豐富。進(jìn)一步拓寬教育的覆蓋面，讓廉潔理念深入人心。把黨風(fēng)廉政教育同建設(shè)和諧企業(yè)文化，營造健康向上、廉潔從業(yè)、“廉榮貪恥”的企業(yè)廉政文化氛圍結(jié)合起來。廣泛依靠群眾，開展喜聞樂見的廉潔文化活動。以廉潔文化為重點(diǎn)，讓廣大黨員干部在思想上筑牢防線，在行動上廉潔自律。

中圖分類號：D262.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）07-0070-02