中瑞職業(yè)教育競爭力比較及其啟示

□方　勇

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中瑞職業(yè)教育競爭力比較及其啟示

□方勇

摘要：職業(yè)教育競爭力是一個國家的職業(yè)教育產出在和別國比較時所具有的相對優(yōu)勢和能力。瑞士職業(yè)教育競爭力排名世界第一，其原因主要在于：對職業(yè)教育的高度重視和高投入，完備的職業(yè)教育體系和獨具特色的職業(yè)教育模式，注重對高技能人才的培養(yǎng)。中國職業(yè)教育競爭力與瑞士相比有一定的差距，還有提升的空間。

關鍵詞：職業(yè)教育；競爭力；中國；瑞士；比較

瑞士地處歐洲中部，國土面積僅4萬余平方公里，大部分還是山區(qū)，人口不到800萬，自然資源匱乏，卻連續(xù)數(shù)年被世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的全球競爭力報告評為世界上最具競爭力的國家。究其原因，教育在提升其國家競爭力方面發(fā)揮了重要的作用，其中瑞士頗具特色的職業(yè)教育及其競爭力也功不可沒。

《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：“到2020年，形成適應發(fā)展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。本文對中國和瑞士的職業(yè)教育競爭力進行比較，以期為我國職業(yè)教育的發(fā)展和提高我國職業(yè)教育體系的競爭力提供參考和借鑒。

一、職業(yè)教育競爭力的概念

職業(yè)教育競爭力的概念是建立在職業(yè)教育的概念基礎之上的。在教育層次上，職業(yè)教育是建立在基礎教育之上的提升職業(yè)素質的教育；在教育內容上，職業(yè)教育包括職前、職后的各級各類職業(yè)和技術教育以及普通教育中的職業(yè)教育；在教育實施機構上，職業(yè)教育是由職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構等來實施的教育。

自2008年起，中國教育科學研究院國際比較教育研究中心開展了國家層面的教育競爭力系列研究，對世界主要國家的教育競爭力進行了評價與排名。

我們對教育競爭力的概念是這樣定義的，即“教育競爭力是一個國家綜合實力的重要組成部分，是國家通過改善教育內部和外部的條件，優(yōu)化教育質量，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，普遍提高國民素質，并擴大教育影響力，從而在國際競爭中取得人力資源儲備之優(yōu)勢的能力。”[1]

為了使教育競爭力的量化評價得以實現(xiàn)，我們進一步簡化了教育競爭力的定義，即“教育競爭力是一個國家的教育產出在和別國比較時所具有的相對優(yōu)勢和能力，其內涵包括4個層面：教育發(fā)展水平，包括正規(guī)與非正規(guī)教育的規(guī)模以及教育質量；教育對人力資源的貢獻；教育對經(jīng)濟的貢獻；教育對知識創(chuàng)新的貢獻。”[2]

在對職業(yè)教育競爭力進行評價上，我們基本沿用以上看法，認為“職業(yè)教育競爭力是一個國家的職業(yè)教育產出在和別國比較時所具有的相對優(yōu)勢和能力，其內涵包括3個層面：職業(yè)教育發(fā)展水平、職業(yè)教育對人力資源的貢獻和職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。”

職業(yè)教育競爭力評價指標體系包括2個維度：維度一反映職業(yè)教育的發(fā)展水平，包括職業(yè)教育規(guī)模、職業(yè)教育質量、職業(yè)教育吸引力的指標；維度二反映職業(yè)教育的貢獻，包括職業(yè)教育對人力資源的貢獻、職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻的指標。

二、中國和瑞士職業(yè)教育競爭力比較

在世界職業(yè)教育競爭力的評價中，瑞士在所選的37個經(jīng)濟和教育較為發(fā)達的國家（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織34個成員國和中國、俄羅斯、巴西）中位居榜首。無論在職業(yè)教育規(guī)模、職業(yè)教育質量，還是在職業(yè)教育對人力資源和經(jīng)濟發(fā)展的貢獻上，瑞士都位居世界前列，顯示出其雄厚的競爭實力。中國在世界職業(yè)教育競爭力指數(shù)上排名第26位，其中職業(yè)教育發(fā)展水平指數(shù)排名第22位、職業(yè)教育的貢獻指數(shù)排名第36位。[3]在職業(yè)教育競爭力各項指標指數(shù)值及其排名上，中國和瑞士的比較見表1和圖1。

圖1　中國和瑞士職業(yè)教育競爭力指標指數(shù)值比較

從表1來看，瑞士職業(yè)教育發(fā)展水平指數(shù)排名第3，居世界領先地位，職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模指數(shù)和質量指數(shù)均排名第6，在世界前列。中國職業(yè)教育發(fā)展水平指數(shù)排名第22，屬世界中等水平，職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模指數(shù)和質量指數(shù)分別排名第25和第11，說明中國職業(yè)教育發(fā)展質量有一定的競爭力，而職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模還有擴大的空間。

瑞士職業(yè)教育的貢獻指數(shù)排名第2，位居世界前茅，職業(yè)教育對人力資源貢獻指數(shù)排名第13，熟練技術工人可獲得程度指數(shù)排名第8，職業(yè)教育對人才的培養(yǎng)基本滿足經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要。中國職業(yè)教育的貢獻指數(shù)排名第36，位居所選國家的后列，職業(yè)教育對人力資源貢獻指數(shù)排名第34，熟練技術工人可獲得程度指數(shù)排名第35，說明中國當前職業(yè)教育對人才培養(yǎng)的競爭力還有較大提高的空間。

分析職業(yè)教育競爭力提升過程中的結構性變動特征，我們可以發(fā)現(xiàn)：在職業(yè)教育競爭力的初級階段，主要是“職業(yè)教育吸引力、職業(yè)教育對人力資源的貢獻”指標在起作用；在職業(yè)教育競爭力的中級階段，起作用的指標則是“職業(yè)教育對人力資源的貢獻、職業(yè)教育規(guī)模”；在職業(yè)教育競爭力的高級階段，則主要是“職業(yè)教育質量、職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻”指標在發(fā)揮作用。職業(yè)教育的發(fā)展大體上呈現(xiàn)出 “吸引力——對人力資源的貢獻——規(guī)模——質量——對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻”這一發(fā)展的結構變動過程，即隨著職業(yè)教育競爭力的提升，職業(yè)教育的競爭力特性從對人力資源的貢獻轉變到對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。

瑞士職業(yè)教育競爭力處在高級階段，職業(yè)教育質量高，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻顯著，在提升國家競爭力方面發(fā)揮了重要作用。而我國職業(yè)教育競爭力目前尚處于從初級階段向中級階段邁進的時期，職業(yè)教育吸引力在國家政策引導和經(jīng)濟發(fā)展形勢推動下，有了一定的提高，職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模在逐漸擴大，但職業(yè)教育質量、職業(yè)教育對人力資源和經(jīng)濟發(fā)展的貢獻水平還有待進一步提高，需要借鑒世界先進經(jīng)驗，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設上下大功夫。

三、瑞士職業(yè)教育競爭力世界第一的原因及啟示

分析瑞士職業(yè)教育競爭力世界第一的原因，有以下幾點：

1.瑞士高度重視職業(yè)教育。瑞士人很早就認識到職業(yè)教育的重要性，他們認為高素質的勞動力是一個國家的核心競爭力。早在19世紀中葉，瑞士聯(lián)邦憲法就明確了聯(lián)邦政府有支持職業(yè)教育發(fā)展的責任。20世紀30年代，瑞士出臺了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，職業(yè)教育的法律地位得到了肯定和保障。之后，根據(jù)社會的發(fā)展變化，瑞士又對該法進行了多次的修訂完善。2004年，新一輪修訂的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》頒布實施，對職業(yè)教育和培訓、職業(yè)教育研究、職業(yè)咨詢等方面進行了明文規(guī)定。

表1　中國和瑞士職業(yè)教育競爭力指標指數(shù)值及其排名比較

2.國家對職業(yè)教育投入大。瑞士《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定聯(lián)邦政府、州政府和行業(yè)組織承擔職業(yè)教育資金的投入，州政府是公共職業(yè)教育經(jīng)費的主要承擔者，其投入比例占整個職業(yè)教育經(jīng)費的3/4，而聯(lián)邦政府的投入比例則應達到公共職業(yè)教育經(jīng)費的1/4。公共職業(yè)教育經(jīng)費主要流向職業(yè)學校，職業(yè)學校的經(jīng)費中，聯(lián)邦政府的投入占總經(jīng)費的10% -30%。2003年，在瑞士公共職業(yè)教育經(jīng)費中，聯(lián)邦政府投入50億瑞士法郎，約占經(jīng)費總額的15.6%。2008-2011年，聯(lián)邦政府對職業(yè)教育投入270.8億瑞士法郎，平均每年投入67.7億瑞士法郎，比2004-2007年同期增長72億瑞士法郎，平均每年增長18億瑞士法郎。

3.完備的職業(yè)教育體系。瑞士的職業(yè)教育體系由職業(yè)準備教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和職業(yè)繼續(xù)教育組成。職業(yè)準備教育由初級中學和職業(yè)指導中心承擔，主要幫助學生了解相關職業(yè)信息和判斷自己的能力所在與職業(yè)傾向。中等職業(yè)教育由職業(yè)學校和學徒培訓承擔，有全日制和學徒制兩種形式，分為2年制、3年制和4年制，2年制畢業(yè)生可獲得州政府頒發(fā)的聯(lián)邦職業(yè)證書，3年制和4年制畢業(yè)生可獲得州政府頒發(fā)的聯(lián)邦職業(yè)文憑，并可直接進入高等職業(yè)教育與培訓課程學習，或通過聯(lián)邦職業(yè)教育會考進入應用科技大學學習。高等職業(yè)教育主要由高等專業(yè)學校承擔，注重理論與實踐的結合，旨在提高學生的職業(yè)能力，包括高等職業(yè)學院學位課程、聯(lián)邦高等職業(yè)教育與培訓學歷、高級聯(lián)邦高等職業(yè)教育與培訓學歷，畢業(yè)生可獲得聯(lián)邦政府認定的畢業(yè)文憑或通過考試獲得專業(yè)任職資格證書，其中高等職業(yè)學院畢業(yè)生還可直接進入應用科技大學學習。職業(yè)繼續(xù)教育為成人提供多種形式的正式和非正式職業(yè)教育與培訓。

4.學徒制職業(yè)教育模式。學徒制起源于19世紀，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)形成了完整的體系，成為了瑞士職業(yè)教育的主要模式，約60%以上的瑞士適齡青年參與學徒制學習。學習內容包括文化知識、專業(yè)知識、實踐操作三部分，文化知識和專業(yè)知識在職業(yè)學校和職業(yè)培訓中心學習，實踐操作在企業(yè)中跟著師傅學習，學徒在企業(yè)中學習的時間占整個學習時間的70%以上。在學習期間，學徒都有工資，由企業(yè)支付，而在職業(yè)學校或職業(yè)培訓中心的學習則是免費的。學徒期滿后通過畢業(yè)考試，可獲得證書成為正式工人，也可進入高等院校學習。為了保障學徒培訓的質量，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》明確規(guī)定了學徒制參與各方應對培訓質量負責，聯(lián)邦政府主導制定質量標準并監(jiān)督執(zhí)行，對從事職業(yè)教育與培訓的職業(yè)學校教師、企業(yè)實訓人員、培訓機構的培訓人員的任職資格均有明確的規(guī)定。

5.注重培養(yǎng)高技能人才。瑞士有9所應用科技大學，其中公立7所、私立2所，覆蓋了瑞士各大地區(qū)。7所公立應用科技大學是在20世紀90年代由多所高等職業(yè)學院合并組建而成，2所私立應用科技大學分別成立于2005年和2008年。不同于注重基礎理論研究的學術型大學，應用科技大學側重于應用研究、理論成果轉化和技術創(chuàng)新，以培養(yǎng)高層次應用型人才為目標，通過學位課程和職業(yè)培訓向社會輸送大批的高技能人才。據(jù)瑞士聯(lián)邦統(tǒng)計局公布的數(shù)字，2009-2010學年應用科技大學在校生有57000人，現(xiàn)在每年進入應用科技大學的學生超過了6萬名。

6.科學的職業(yè)教育管理體制。瑞士是聯(lián)邦制國家，各州享有教育的立法權和管理權，職業(yè)教育由聯(lián)邦政府和州政府共同管理。聯(lián)邦經(jīng)濟事務、教育與研究部下設的國家教育、研究與創(chuàng)新秘書處和附屬的瑞士聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓研究所，負責職業(yè)教育政策與計劃的制定、職業(yè)教育理論研究和提供職業(yè)教育與培訓。州政府設有職業(yè)教育處，負責州一級的職業(yè)教育與培訓的監(jiān)督和管理。除此之外，專業(yè)機構和企業(yè)也參與職業(yè)教育相關事務，各種學會、協(xié)會組織負責制定職業(yè)教育的學習與培訓內容、資格與證書考試的要求、培訓方法與教材等，企業(yè)則提供培訓場所、學徒崗位、學徒薪酬等。

瑞士著力發(fā)展職業(yè)教育，使瑞士在世界職業(yè)教育競爭力的評價中脫穎而出，高居競爭力排行的榜首。對瑞士的學生們來說，上職業(yè)學校從來不是低人一等的選擇。所以，瑞士在高等職業(yè)教育凈入學率、中等職業(yè)教育畢業(yè)率、高等職業(yè)教育（第一學位）畢業(yè)率這三項指標上，排名均位居前列。同時，在25-64歲中等職業(yè)教育學歷人口比例、25-64歲高等職業(yè)教育學歷人口比例兩項指標上，排名也表現(xiàn)不俗。

因為國家對職業(yè)教育和培訓的投入大，企業(yè)也積極參與其中，職業(yè)教育體系與管理體制完備，與普通教育形成了良好的溝通與銜接，職業(yè)繼續(xù)教育也開展廣泛，使得瑞士的職業(yè)教育和培訓可獲得程度指標名列前茅。瑞士職業(yè)教育吸引了大批外國學生來求學，尤其是高等職業(yè)教育，其國際學生或外國留學生占高等職業(yè)教育學生總數(shù)的百分比指標表現(xiàn)也頗為不俗。

而極具特色的學徒制職業(yè)教育模式和注重培養(yǎng)高技能人才的應用科技大學，使得瑞士在25-64歲高等職業(yè)教育學歷人口就業(yè)率、25-64歲中等職業(yè)教育學歷人口就業(yè)率兩項指標上均高居榜首，25-64歲高等職業(yè)教育學歷就業(yè)人口相對收入排名和熟練技術工人可獲得程度兩項指標也位居前列。

瑞士國家競爭力全球排名第一，而職業(yè)教育競爭力也排名第一，這些都不是偶然的，瑞士職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。

我國職業(yè)教育競爭力與世界先進水平相比還有一定的差距，一些指標排名落后的深層次原因，主要體現(xiàn)在我國職業(yè)教育社會吸引力還不強、發(fā)展理念相對落后、行業(yè)企業(yè)參與不足、人才培養(yǎng)模式相對陳舊、基礎能力相對薄弱、層次結構不合理、基本制度不健全、國際化程度不高等諸多問題上，并集中體現(xiàn)在職業(yè)教育體系不適應加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求上。當前，正值國家大力發(fā)展職業(yè)教育的大好時機，我國職業(yè)教育大有可為。

參考文獻：

[1]中央教育科學研究所國際比較教育研究中心.中國教育競爭力報告2010[M].北京:教育科學出版社，2011:8.

[2]中央教育科學研究所國際比較教育研究中心.中國教育競爭力提升速度最快[N].中國教育報，2009-11-27.

[3]方勇.職業(yè)教育競爭力的評價與國際比較[J].職教論壇，2015（31）:77-84.

責任編輯韓云鵬

作者簡介：方勇（1968－），男，中國教育科學研究院研究員，研究方向為比較教育、教育競爭力、教育標準。

基金項目：2013年度中國教育科學研究院基本科研業(yè)務費專項基金課題“職業(yè)教育競爭力的評價指標體系研究”（編號：CY2013XDY47），主持人：方勇。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）16-0085-04