當前主要國家現(xiàn)代學徒制的制度分析

□關　晶

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當前主要國家現(xiàn)代學徒制的制度分析

□關晶

摘要：文章從組織制度、相關方參與制度、經費制度、人才培養(yǎng)制度四個方面，對當前主要國家現(xiàn)代學徒制的政策制度進行了橫向的綜合梳理。研究發(fā)現(xiàn)，制度建設是開展現(xiàn)代學徒制的重要推動力，同時基于各國不同的國情基礎和發(fā)展戰(zhàn)略，各國的現(xiàn)代學徒制度選擇呈現(xiàn)出多樣性特征。我國當前正在試點現(xiàn)代學徒制，借鑒這些國際經驗是非常有益的。

關鍵詞：現(xiàn)代學徒制；國家制度；比較

《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）將現(xiàn)代學徒制試點列為推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的重要舉措。2014年9月，教育部正式下發(fā)《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》，在我國正式啟動現(xiàn)代學徒制試點。放眼全球，當前大多數(shù)歐盟國家以及澳大利亞、加拿大等國家都已建立了或正在探索建立適合新時期的現(xiàn)代學徒制系統(tǒng)。根據(jù)歐盟2012年的報告，在27個歐盟成員國中，在中等教育層面開展了嚴格意義的現(xiàn)代學徒制的國家有24個，另有14個國家在高等教育層面開展了廣泛意義的現(xiàn)代學徒制[1]。明確、有效的制度和政策是許多國家成功開展現(xiàn)代學徒制的重要因素。分析、研究、借鑒這些國家的有關政策制度經驗，對于設計我國現(xiàn)代學徒制的制度環(huán)境是非常必要和有益的。

一、組織制度

（一）專門立法

許多國家的現(xiàn)代學徒制是在專門的法律框架下開展的。如德國的《職業(yè)教育法》（2005年修訂）、奧地利的《職業(yè)教育法》（2006年修訂）、英國的《學徒制、技能、兒童和學習法案》（2009年）、意大利的《學徒制鞏固法》（2011年）等。這些法案確立了學徒的法律地位，并且規(guī)定了學徒培訓的開展條件、開展方式、資金保障等內容要求。

（二）組織管理

大多數(shù)西方國家的現(xiàn)代學徒制都體現(xiàn)了分權、分級、分塊的管理思路。中央分權給地方，實行分級管理；分權給行業(yè)，實行分塊管理。一般來說，其組織和管理分為四層：（1）中央部委擔負總體規(guī)劃和領導的責任；（2）由非部委的獨立政府機構負責學徒制項目的開發(fā)與總體規(guī)范；（3）學徒制的具體管理由地方教育管理機構和行業(yè)組織負責；（4）具體實施培訓的是企業(yè)與職業(yè)教育機構。各層級分工明確。另外，大多數(shù)西方國家在多年的現(xiàn)代學徒制實踐中，逐步形成了至少包含政府、行業(yè)、工會和學校四方利益的相對均衡的合作機制。這主要體現(xiàn)為現(xiàn)代學徒制的各級組織管理機構的人員由各方代表組成，且他們在這些機構中的決策權是相對平衡的。其中，尤其要提及的是行業(yè)和工會的力量，它們分別作為雇用方和受雇方進行博弈，從而既保證滿足企業(yè)需求，又保證學徒的切實利益。

二、相關方參與制度

（一）學徒資格

大多數(shù)西方國家對參加現(xiàn)代學徒制的入門資格要求不高，完成義務教育獲得相關畢業(yè)證書即可參加，但要參加更高級的學徒制，就需要完成前一階段的學徒制或具有同等文憑資格。在年齡限制上，大多數(shù)西方國家的學徒制面向16-20歲的青年，也有一些國家的學徒年齡限制比較寬泛，如法國學徒制的年齡上限為25歲，英國和澳大利亞則不設年齡上限。

（二）開展學徒制的企業(yè)資質

在所有開展現(xiàn)代學徒制的國家，企業(yè)對于是否開展學徒制都有自主決定權，而非強制性的。但是對于哪些企業(yè)才能有資質開展學徒制，獲得資質的程序是什么，不同的國家采取的政策不一。英國對企業(yè)的資質幾乎沒有硬性的條件規(guī)定。而在大部分國家，如丹麥、德國、法國、荷蘭，企業(yè)要想開展學徒制，就必須首先得到相關資格審查部門的批準，從而成為一個有資質開展學徒制的企業(yè)。審查的主要內容包括硬件條件、擁有的企業(yè)培訓導師資源、開展學徒培訓的一般計劃等。

（三）學徒合同的簽訂與注冊

所有國家現(xiàn)代學徒制的開展都是基于受正式法律保護的學徒合同。學徒合同的主要作用是分清各方在學徒制開展過程中的權利義務，尤其是保障學生的受教育權以及工作安全、福利等條件，并確保學徒制的人才培養(yǎng)過程及質量符合國家規(guī)范。通常，學徒合同的主要內容包括企業(yè)培訓與學校教育的起始時間、培訓計劃、工作與休息時間、學徒津貼、試用期、合同終止條件等。學徒合同的具體簽訂方式各國也略有不同：大部分國家只簽企業(yè)與學徒的雙方合同，如丹麥、法國、德國、英國；也有一些國家簽訂的是企業(yè)、學校、學生的三方合同，如荷蘭、愛沙尼亞。另外，學徒合同簽訂后需要到行業(yè)協(xié)會或其它地方管理機構注冊備案，以便相關機構對學徒制開展情況進行監(jiān)管。

（四）第三方培訓/中介機構

企業(yè)提供的學徒崗位不足，是各國在開展現(xiàn)代學徒制時遇到的普遍問題，即使是在雙元制傳統(tǒng)悠久的德國，從1990年代末也出現(xiàn)學徒制崗位供不應求的狀況。為此，越來越多的國家出現(xiàn)了“第三方”培訓/中介機構，它們或是起到聯(lián)系企業(yè)與學徒的作用，或是直接承擔起了教學培訓任務。比如，在德國，據(jù)估計有30%的學徒是與政府所設立跨企業(yè)培訓中心簽訂培訓協(xié)議[2]，在跨企業(yè)培訓中心接受了集中訓練后，再到各企業(yè)的勞動崗位上進行實際操作。在英國僅有3%的學徒是由雇主直接招募并培訓的，剩下的全部是由培訓公司或其它非營利的培訓機構與政府簽訂合同負責安置的[3]。在澳大利亞，由集團培訓公司雇傭的學徒占總學徒數(shù)的14%[4]。有人甚至說，雙元制似乎已經要變成“三元制”了。

三、經費制度

（一）經費來源

在大多數(shù)西方國家，現(xiàn)代學徒制培訓的經費主要由財政撥款、企業(yè)投入組成，但在不同國家，這兩部分經費的比例及使用范圍有較大差異。比如在德國，據(jù)估計聯(lián)邦與各州的財政撥款僅占學徒培訓總經費的24%，主要用于支付學校教育的成本，其余76%的經費都是由企業(yè)承擔的，主要用于支付企業(yè)培訓成本及學徒津貼[5]。而在英國，政府為16-18歲的學徒支付全部培訓費用，為18-24歲的學徒支付50%的培訓費用，對25歲以上的成人則原則上不提供培訓經費，但可以通過特殊項目申請補助，另外學徒津貼是由企業(yè)支付的。

（二）經濟激勵措施

部分國家采取了一些經濟激勵措施，以鼓勵企業(yè)和學生參加學徒制。主要包括：（1）征稅-撥款制度。即向未完成培訓任務的企業(yè)征收培訓稅，由專門的基金委員會管理，再按比例撥款給額外完成了培訓任務的企業(yè)。典型的國家是法國、丹麥、愛爾蘭。（2）培訓獎勵。這是由政府向提供了特定學徒培訓的企業(yè)支付的直接經濟獎勵。如德國政府會向招聘了殘疾人、長期失業(yè)者為學徒或接收了破產企業(yè)原學徒的企業(yè)支付培訓獎勵；英國向招收16或17歲失業(yè)青年為學徒的企業(yè)支付每人2500英磅的特別獎勵。（3）稅費減免。比如荷蘭，提供學徒培訓的企業(yè)可以減免部分稅收以及學徒的社會保險金。

（三）學徒津貼

絕大多數(shù)國家，學徒參加現(xiàn)代學徒制不用承擔任何費用，相反，他們還能獲得一定數(shù)額的學徒津貼，且津貼的數(shù)額通常隨學徒年限和年齡的增長而增加。但學徒津貼的多少，各國規(guī)定的差異較大。比如，澳大利亞學徒第一年的津貼大約為聯(lián)邦最低工資的47-75%，而第四年則達到聯(lián)邦最低工資水平；英國學徒的工資也高達正常工資的40-70%；而德國學徒第一年的津貼通常為正常工資的20-40%，此后逐年增加；瑞士學徒的津貼還不足正常工資的1/5[6]。

四、人才培養(yǎng)制度

（一）教育培訓標準及課程的開發(fā)

目前，西方國家多以統(tǒng)一規(guī)范的教育培訓標準來控制現(xiàn)代學徒制教育與培訓的質量。比如，德國的《職業(yè)培訓條例》和《框架教學計劃》、英國的《學徒制框架》、澳大利亞的《培訓包》都是由國家部委級單位頒布、在全國統(tǒng)一實施的學徒培訓標準。這些文件對學徒完成培訓所應該達到的知識和技能水平，甚至教育培訓的內容和方式等，都做出了明確、細致、統(tǒng)一的要求。

另外，由于勞動力市場“挖人”、“跳槽”行為的大量存在，許多公司不愿意對通用技能進行培訓，更傾向于培訓僅對本企業(yè)有意義的專門技能。為了保護學員職業(yè)發(fā)展的流動性，幾乎所有國家的現(xiàn)代學徒制培訓標準中，除實踐技能外，都包括了普通教育與技術理論教育。比如英國每個學徒制框架都要求包含能力本位要素（即職業(yè)技能）、知識本位要素（即技術理論基礎知識）以及關鍵技能要素；荷蘭的學徒制也包括社會/文化的、普通/技術的（確保繼續(xù)學習的可能）以及職業(yè)的三個維度。

再者，現(xiàn)代學徒制的教育培訓標準及課程開發(fā)是一個多方參與的過程，包括政府機構、社會合作伙伴，有時也包括學校（見表1）。社會合作者是個寬泛的概念，它包括行業(yè)協(xié)會、雇主的代表，也包括工會、雇員和學校教師代表等。

表1　部分國家現(xiàn)代學徒制開發(fā)的主要參與方

（二）工學交替

現(xiàn)代學徒制中，在企業(yè)的培訓與工作是主要的部分，時間約占整個學徒制的60-80%。企業(yè)與學校的工學交替通常采用“日釋”或“期釋”的方式。日釋方式即每周1-2天在學校，其余時間在企業(yè)，德國、瑞士、比利時多采用這種方式。期釋方式是每隔若干周在學校與企業(yè)之間輪換一次，比如法國通常是2-3周在企業(yè)，然后交替1周在學徒培訓中心；丹麥的學校教育以5-10周為一個周期組織，每學年學校教育與企業(yè)培訓輪替1-3次。采用日釋還是期釋方式不僅與學徒制的普遍性有關，還與學校與企業(yè)間的距離有關。距離遠的，為了節(jié)約交通和時間成本，往往就會選擇期釋方式。

學校的教學是配合企業(yè)培訓的，因此學校要與企業(yè)保持密切的聯(lián)系，他們往往派出固定的聯(lián)系人跟蹤學徒在企業(yè)的學習與工作。在學校內部的教學組織方式，通常有三種做法：（1）同一個專業(yè)的學徒人數(shù)足夠多，單獨開班教學；（2）同一個專業(yè)的學徒數(shù)量不足，與相關專業(yè)的學徒合并成班；（3）某大企業(yè)的學徒人數(shù)非常多，為這個企業(yè)的學徒單獨成班。

（三）企業(yè)師資

學徒在企業(yè)中的培訓主要由企業(yè)培訓師來完成。企業(yè)導師是由企業(yè)指派的。在小公司中，企業(yè)培訓師往往有自己的本職工作，只是附帶性地承擔對學徒的培訓工作；而大公司通常有一些全職的培訓師，主要由他們承擔學徒培訓工作，同時企業(yè)也再另外配備工作現(xiàn)場的指導老師。

大多數(shù)國家對企業(yè)培訓師并沒有嚴格的資質要求。但也有例外，如法國要求企業(yè)培訓師必須擁有至少與學徒制項目的職業(yè)資格相當?shù)馁Y格認證以及三年以上工作經驗；德國規(guī)定企業(yè)培訓師必須有5年以上工作經驗，且為技術員學校或師傅學校畢業(yè)，接受過職業(yè)教育學和勞動教育學的培訓。

大多數(shù)國家為企業(yè)培訓師提供了相關的培訓，如丹麥在不同地區(qū)都提供學徒導師培訓，還開發(fā)了“培訓師指南”（培訓原則、步驟、方法等的建議）；法國一些行業(yè)協(xié)會或學徒培訓中心會組織培訓師的培訓日活動；荷蘭設有官方的企業(yè)培訓師培訓等。不過這些培訓都并非強制性的。也有個別國家對企業(yè)培訓師有強制性的培訓，如德國要求企業(yè)員工必須接受相關培訓并通過培訓師能力測驗（AEVO），才能獲得企業(yè)培訓師資格，而行業(yè)協(xié)會則負責檢查確認只有這些有資質的企業(yè)培訓師在企業(yè)開展學徒培訓。

（四）資格認證

在完成學徒制后，學徒要接受綜合的評估，以獲得相應的認證。評估既包括實踐也包括理論，形式主要包括現(xiàn)場操作、書面考試和口試。在一些國家，社會合作伙伴深度參與甚至主導著對學徒的評估與認證。比如德國是由行業(yè)協(xié)會負責組建考試委員會并實施考試的，這個考試委員會由同等數(shù)量的雇主與雇員代表組成，并至少包含一名職業(yè)學校教師。荷蘭的學徒考試也是由行業(yè)協(xié)會組織的，但受到教育部的全程監(jiān)督。還有一些國家以經常性的工作現(xiàn)場評估，來取代一次性的終結考試，如英國。

通過評估后，學徒可以獲得全國認可的資格認證甚至學位。在一些國家中，這些認證和學歷是由教育部頒發(fā)的，如法國；而另一些國家則是由行業(yè)協(xié)會或職業(yè)資格認證中心頒發(fā)，如德國、荷蘭、英國。

（五）質量保障

現(xiàn)代學徒制的大部分時間在企業(yè)里開展，要避免企業(yè)濫用勞動力、保證學徒獲得高質量的職業(yè)教育與培訓（而非企業(yè)專屬的特別技能培訓），就必須建立一套完善的質量保障措施。在開展現(xiàn)代學徒制的國家里，這主要是通過設定嚴格的教育培訓標準以及開展即時的教學監(jiān)督來完成的。教育培訓標準前文已述，這里僅介紹教學監(jiān)督的主要方式。

實施教學監(jiān)督的主要角色是政府教育行政部門。教育部門首先對職業(yè)學校的教育教學進行全方面的監(jiān)督。一些國家的教育行政部門還要同時監(jiān)督學徒的企業(yè)培訓。比如英國3級及以下的學徒制是由教育、兒童服務與技能標準辦公室（OFSTED）負責監(jiān)督的，4級學徒制則由高等教育質量保障署（QQA）負責監(jiān)督，國家學徒制服務機構（NAS）也要不斷致力于提高學徒制的質量。另外，在一些國家，行業(yè)協(xié)會承擔著監(jiān)管企業(yè)培訓的主要責任，如德國的行業(yè)協(xié)會。

五、結論

通過對主要國家現(xiàn)代學徒制政策制度的綜合分析，可以得出兩點重要結論。

（一）制度建設是開展現(xiàn)代學徒制的重要推動力

新制度經濟學的一大貢獻就是將制度區(qū)分為正式制度和非正式制度。正式制度是指人們自覺發(fā)現(xiàn)并加以規(guī)范化和一系列帶有強制性的規(guī)則，它是在國家或組織強制力作用下實施的。非正式制度則是人們在長期交往中無意識形成的不成文的或無形的規(guī)則，它主要是在社會輿論和社會成員自律等非強制力或“軟約束”作用下實施的[7]。我們固然承認制度發(fā)展的內生性和客觀性，但也不可忽視制度是可選擇、可改造、可設計的[8]。正式制度在很大程度上就是社會權力機構選擇、改造和設計制度的結果。我們還應該注意到，“非正式制度是正式制度的延伸、闡釋或修正，它是得到社會認可的行為規(guī)范和內心行為準則”[9]。正是因為如此，正式的制度建設成為了各國發(fā)展經濟和社會事務的重要抓手。現(xiàn)代學徒制在各國的發(fā)展亦是如此。各國通過各自的制度安排，為現(xiàn)代學徒制的開展提供了外部框架，從而有力地保障和促進了現(xiàn)代學徒制的發(fā)展。這些制度從宏觀到微觀通常包括：（1）法律。立法是最高形式、最具強制性的制度保障。現(xiàn)代學徒制發(fā)展較成熟的國家，都以立法確定現(xiàn)代學徒制的地位，并保障各項資源。（2）組織機構。通過設立相關組織機構并建立組織機構的運行規(guī)則，為現(xiàn)代學徒制建立穩(wěn)定可靠的運行機制。（3）規(guī)范。如培訓標準、師傅標準、學徒津貼標準等，它有力地保障了現(xiàn)代學徒制的質量。（4）政策。政策不如法律有強制性，但它具有靈活性的特點，能有效解決階段性、臨時性、突發(fā)性的問題。比如在金融危機之時，許多國家學徒制政策采取了直接的經濟補貼刺激企業(yè)提供更多學徒崗位。（5）合同。這是開展現(xiàn)代學徒制最微觀層面的制度保障，它明確了企業(yè)、學徒、學校各自的職責權利。這些制度建設的經驗值得我國借鑒，以便有效地推動現(xiàn)代學徒制在我國的開展。

（二）各國的制度選擇呈現(xiàn)出多樣性特征

制度建設是各國發(fā)展現(xiàn)代學徒制的重要基礎。然而，通過上述分析，我們又可以看出各國具體的制度選擇是不同的。制度選擇受制于各國的國情基礎和發(fā)展戰(zhàn)略。按學徒制傳統(tǒng)和社會文化，我們可以把開展現(xiàn)代學徒制的主要國家分成內生型和借鑒型兩類。內生型國家的學徒制傳統(tǒng)保存得比較好，學徒制受到社會的廣泛認可，企業(yè)參與責任感強，比如德國、瑞士、丹麥。這些國家在現(xiàn)代學徒制的制度安排上就更加強調規(guī)范和質量。而借鑒型國家的職業(yè)教育傳統(tǒng)通常比較薄弱，社會對職業(yè)教育較為鄙視，企業(yè)的投入愿意也比較低，比如英國、澳大利亞、愛爾蘭、法國。這些國家的制度安排就更加注重擴張規(guī)模和提升吸引力。比如拓寬現(xiàn)代學徒制的職業(yè)范圍和學徒年齡限制，實施更為積極的財政政策吸引企業(yè)和學徒，在現(xiàn)代學徒制和其它類型的教育之間建立起更為通暢靈活的職業(yè)發(fā)展通道等。即使是同一類型的國家，具體的制度選擇亦存在差異性。比如就吸引企業(yè)參與的財政政策來說，英國采取的是公共經費的直接補貼，法國則采取的是征稅-撥款制度。同樣，我國也需要在尊重現(xiàn)代學徒制開展規(guī)律的基礎上，根據(jù)我國國情，構建適合我國現(xiàn)代學徒制發(fā)展的制度體系。只有這樣，現(xiàn)代學徒制才能真正可持續(xù)地在我國落地和發(fā)展起來。

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責任編輯韓云鵬

作者簡介：關晶（1978－），女，福建福州人，上海師范大學教育學院副教授，職業(yè)技術教育學博士，主要研究方向為比較職業(yè)技術教育。

基金項目：2012年度教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設研究”（編號：12JZD041），主持人：李進。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）16-0081-04