流動兒童學(xué)前教育選擇路徑研究

夏蔚

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步、城市化的不斷發(fā)展，如今越來越多的人開始由農(nóng)村進(jìn)入到城市生活與學(xué)習(xí)，因此在城市中就出現(xiàn)了大批的流動人口。隨著流動人口數(shù)量的不斷增加，其子女的學(xué)前教育問題也日益凸顯。對于流動人口的子女而言，較之于城市中的兒童來說缺乏相對公平的學(xué)前教育機(jī)會。針對此種情況，對流動兒童學(xué)前教育選擇的路徑進(jìn)行探究，以期能夠引起政府、社會的多方關(guān)注，為流動兒童的教育提供更為便捷的幫助與服務(wù)。

關(guān)鍵詞：流動兒童；學(xué)前教育；路徑探究

中圖分類號：G610文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1001-7836（2016）05-0070-03

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，很多農(nóng)民工選擇進(jìn)入城市謀生，與此同時，流動兒童的規(guī)模也變得越來越大。在當(dāng)前城市“入園貴”“入園難”的大環(huán)境之下，想要解決流動兒童學(xué)前受教育的問題，可謂困難重重。很多城市為了能夠滿足流動兒童接受城市內(nèi)的學(xué)前教育的需要，在很多農(nóng)民工聚居區(qū)出現(xiàn)了非常多的山寨幼兒園。最近為了對這些山寨的幼兒園進(jìn)行整治，有些地方采取了“一刀切”的方式，對山寨幼兒園實(shí)施關(guān)停取締[1]。這樣大量的農(nóng)民工子女面臨著失學(xué)的狀況導(dǎo)致很多農(nóng)民被迫返鄉(xiāng)，這一舉措在社會上引起了強(qiáng)烈的反響。

眾所周知，學(xué)前教育對于人的一生發(fā)展而言，具有非常重要的作用。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，人的生命周期中早期技能培養(yǎng)的投資期回報(bào)非常高，但是如果在早期對人的培養(yǎng)投資不足那么想要補(bǔ)救會非常的困難。學(xué)前教育能夠幫助兒童系統(tǒng)化地培養(yǎng)人類早期技能，我們每一個個體都會因?yàn)榻邮艿搅己玫膶W(xué)前教育而受益終身[2]。在國家大力發(fā)展學(xué)前教育的大背景之下，我國也在面臨著大規(guī)模的人口流動問題，而這樣的變化帶來的就是人口流動子女接受教育的一系列問題。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在2010年我國的流動兒童人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到3 581萬，其中大部分是屬于從農(nóng)村流動到城鎮(zhèn)。2013年的調(diào)查數(shù)據(jù)中，我們得知在流動兒童中學(xué)齡前的兒童比例已經(jīng)達(dá)到25.09%。盡管我國不同地區(qū)針對3—6歲的流動兒童已經(jīng)出臺了相關(guān)的幫扶政策，讓其有機(jī)會能夠接受到學(xué)前教育。在2014年“學(xué)前教育三年行動計(jì)劃”的新聞發(fā)布會上，對于流動人口子女入園難的問題，也是一再聲明與強(qiáng)調(diào)。那么，流動兒童的學(xué)前教育到底該如何選擇，有沒有更為合適的方式能夠?yàn)槠涮峁┙逃臋C(jī)會。本文即針對如今所面臨的種種社會現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以期能夠?qū)α鲃觾和膶W(xué)前教育選擇提供一些幫助。

1流動兒童學(xué)前教育的現(xiàn)狀

2010年《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》明確要求，要把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，大力發(fā)展學(xué)前教育。這一普適性與綱領(lǐng)性的文件，使得流動兒童在學(xué)前教育中的公平問題受到了更多的關(guān)注。但就如今的發(fā)展情況來看，關(guān)于流動兒童的學(xué)前教育問題仍然沒有得到很好的解決。基于教育制度與戶籍制度所形成的排斥與歧視仍舊普遍存在。

1.1戶籍制度與教育制度的排斥性

社會排斥理論是對弱勢群體分析的有效工具，該理論被運(yùn)用于社會融合以及不同人群的貧困等諸多的領(lǐng)域中[3]。根據(jù)排斥產(chǎn)生的原因，可以分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會福利制度等等方面的排斥，而在面對學(xué)前流動兒童的受教育問題上，主要涉及到的是戶籍制度與教育制度上的排斥。在中國長期實(shí)行區(qū)域封閉、城鄉(xiāng)分割的這一戶籍制度由來已久，由這一制度衍生的教育制度的排斥其實(shí)一直存在。戶籍制度的排斥使得社會中的群體或者個體因?yàn)椴痪哂性摰貐^(qū)的戶籍而無法享受該戶籍地區(qū)居民應(yīng)有的各項(xiàng)社會權(quán)利。因此，戶籍制度的排斥性是成為阻礙流動人口子女在流入地生存與共享各種社會資源的大瓶頸。但就目前的戶籍制度排斥兒童學(xué)前教育福利來論述還主要停留在理論思辨層面。對戶籍地點(diǎn)及類型對兒童學(xué)前教育福利的影響都沒有進(jìn)行考察認(rèn)定。在探討流動人口的經(jīng)濟(jì)融入時，楊菊花提出了戶籍制度的“雙二元性”這一理論框架[4]。該理論框架主要是首先分為本地與外來這一二元戶，其次是城鎮(zhèn)和農(nóng)村的二元戶籍。這一理論框架的構(gòu)建對于分析流動兒童的學(xué)前教育機(jī)會具有非常重要的指導(dǎo)意義。

教育制度與戶籍制度之間的關(guān)系密不可分，因此流動人口子女的學(xué)前教育機(jī)會與戶籍制度是緊密相連的。教育制度是通過實(shí)行戶籍兒童優(yōu)先的原則將流動兒童學(xué)前教育的機(jī)會排斥在外的。如果某一流入地區(qū)的公立幼兒園學(xué)位過于緊張，流動兒童則很難進(jìn)入該公立幼兒園學(xué)習(xí)。即使對于流動兒童而言有機(jī)會進(jìn)入公立幼兒園接受教育，教育部門也要求其能夠?yàn)楣芾聿块T提供更多的證件材料，因此常常會出現(xiàn)因?yàn)槿鄙僖粋€紅章就無法入學(xué)的情況。

1.2公辦學(xué)前教學(xué)資源非常短缺

根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)到的資料顯示，2008年我國的幼兒園總數(shù)為133 722所，比2000年總共減少了4 000多家。在這期間教育部門辦園減少了將近8 000所，其中集體辦園減少了80%。幼兒園辦學(xué)規(guī)模的縮小使得公辦幼兒園成為了真正的稀缺資源，但是適齡兒童需要接受學(xué)前教育的人數(shù)卻在不斷增長，很多地方幼兒園的辦學(xué)規(guī)模使得有一半的適齡兒童無法進(jìn)入到幼兒園內(nèi)。因此，如此緊缺的公辦學(xué)前教育資源面對大量的流動兒童自然是拒之門外的。

1.3私立幼兒園的質(zhì)量參差不齊

很多流動人口由于面臨著私立幼兒園參差不齊的質(zhì)量，往往在給流動兒童選擇幼兒園時陷入兩難的境地。所謂的兩難境地即是對于一些質(zhì)量偏低的幼兒園來說，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，連最起碼的辦學(xué)資質(zhì)與教學(xué)條件都不具備。比如圖書、玩具、教具以及活動場地等的一些硬件辦學(xué)設(shè)施的匱乏。再加之許多幼兒園的教師工資及待遇普遍較低，因此使得教師隊(duì)伍也出現(xiàn)流動性頻繁、良莠不齊等現(xiàn)象。同時，幼兒園自身缺乏應(yīng)有的安全設(shè)施，導(dǎo)致在學(xué)前教育領(lǐng)域容易發(fā)生意外事故。相反，優(yōu)質(zhì)的幼兒園的收費(fèi)對于大多數(shù)的流動人口來說都是過于昂貴的。這樣使得很多流動兒童進(jìn)入優(yōu)質(zhì)幼兒園成為泡影。2010年在重慶市主城區(qū)讀一所普通的幼兒園需要的最基本花費(fèi)不低于7 500元，并且每年都在大幅度上漲，還有一些幼兒園一年之內(nèi)的漲幅竟然達(dá)到了60%。面對如此昂貴的學(xué)前教育支出大部分的流動人口家庭都是無力承擔(dān)的。

1.4缺乏家庭教育

父母是孩子的第一任教師，家庭教育對于孩子的學(xué)前教育也是至關(guān)重要的。科爾曼認(rèn)為，有五種家庭的父母不能夠給予孩子良好的教育和適當(dāng)?shù)陌駱樱渲胁荒軐邮幖彝ヅc不充裕家庭包括在內(nèi)。而流動人口所組建的家庭正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件或者工作帶來的一些不穩(wěn)定性而成為了上述描述的兩種家庭，因而流動家庭的子女在受教育水平上會受到非常嚴(yán)重的制約。經(jīng)過近些年來的發(fā)展雖然流動人口的教育水平有了一定的提升，但在眾多流動人口中還是有53.2%的人口為初中文憑，小學(xué)及以下的文化程度的人口比例為13.2%。由于流動人口自身比較缺乏知識儲備與社會資本，使得他們無法在孩子的成長過程中為其提供良好的家庭教育。同時，還有一些流動人口教育觀念非常滯后或者教育方式不當(dāng)，比如“不打不成器”以及“棍棒底下出孝子”的思想在流動人口的思想觀念中根深蒂固。這樣的教育方式，很難對孩子的教育起到良好的作用。

同時，根據(jù)對重點(diǎn)地區(qū)流動人口監(jiān)測的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的流動人口所從事的是城市的底薪或者高危行業(yè)。也正是由于流動人口所面臨的經(jīng)濟(jì)條件以及工作方面的壓力才使大部分的流動人口沒有時間、精力甚至是能力來教育子女。大多數(shù)的流動人口會迫于經(jīng)濟(jì)或工作的壓力而忙于工作，不能夠很好地照顧及教育自己的子女，從而使得流動兒童成為了家庭教育的“棄兒”。

2流動兒童學(xué)前教育選擇的路徑探究

2.1提高對流動兒童學(xué)前教育重要性的認(rèn)識

學(xué)前期的兒童正處在心理活動發(fā)生及發(fā)展的時期，因此處于這一階段的兒童唯一認(rèn)識客觀世界的途徑即是通過自身的感知覺。通過學(xué)前教育能夠?qū)和母兄X進(jìn)行引領(lǐng)，對于兒童思維的發(fā)展而言也具有重大作用。根據(jù)心理學(xué)家維果茨基所提出的“最近發(fā)展區(qū)”理論來講，學(xué)前期的兒童不能夠獨(dú)立去解決問題，但是可以通過教育者的幫助使其對兒童的興趣進(jìn)行培養(yǎng)以及引導(dǎo)。這樣的素質(zhì)引導(dǎo)能夠幫助幼兒的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。早期教育對于兒童個人以及家庭乃至國家和社會的發(fā)展都具有非常重要的作用。

政府需要能夠從根本上認(rèn)識到對于每一個人而言，學(xué)前教育所具有的重大影響，這樣政府在學(xué)前教育方面的投入才能夠發(fā)揮出最大價值。因此，政府需要從流動人口的實(shí)際出發(fā)，對學(xué)前流動兒童這一群體給予足夠的重視。吸納各地流動兒童入園的寶貴經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行積極推廣，為讓流動兒童入園而創(chuàng)造出良好的入園環(huán)境。

2.2堅(jiān)持教育公平的原則

解決流動兒童學(xué)前教育諸多問題的基礎(chǔ)即是教育公平。不斷建立與健全流動人口子女在學(xué)前教育方面的法律法規(guī)，是促進(jìn)教育公平問題得到合理解決的前提與基礎(chǔ)。但就我國目前的教育公平發(fā)展?fàn)顩r而言，還存在著諸多的缺陷。需要能夠針對現(xiàn)實(shí)所出現(xiàn)的一些情況進(jìn)行綜合性的改革。打破戶籍制度下教育體制對流動子女造成的限制，逐漸降低流動兒童接受學(xué)前教育的門檻并能夠通過法律形式來保護(hù)其合法權(quán)益[5]。中央與地方對現(xiàn)行政策法規(guī)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的篩檢，如果發(fā)現(xiàn)有違公平與公正原則的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時地予以修訂與完善。對于專門針對流動人口子女入學(xué)的各種收費(fèi)與手續(xù)應(yīng)當(dāng)予以取消，同時也要對限制流動兒童入學(xué)的規(guī)定進(jìn)行廢止，使得流動兒童能夠享有與城市居民子女同樣的受教育權(quán)利。對于門檻高、收費(fèi)高且有戶籍歧視的幼兒園應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時的糾正與引導(dǎo)，幼兒園有出現(xiàn)將幼兒父母職業(yè)及收入作為接受學(xué)前教育依據(jù)的情況應(yīng)當(dāng)及時禁止，以充分保障流動兒童能夠公平接受學(xué)前教育的合法權(quán)益。

2.3轉(zhuǎn)變流動人口學(xué)前教育理念

由于學(xué)前期的兒童不具備獨(dú)立解決問題的能力，這就需要家長與教師能夠在學(xué)生智力開發(fā)的這一最佳階段對幼兒進(jìn)行悉心培養(yǎng)與引導(dǎo)，從而為孩子的將來發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。因此，家長在幼兒的學(xué)期教育中同樣扮演著重要的角色。政府可以將社區(qū)資源充分利用起來，面向幼兒家長建立起家庭輔導(dǎo)站，定期開展具有針對性的培訓(xùn)活動，以提高家長的育兒水平。讓家長能夠充分認(rèn)識到學(xué)前教育所具有的重要性，讓其能夠在子女的學(xué)前階段不斷改變原有的教育觀念而促進(jìn)幼兒接受良好的家庭教育。就目前的情況來看，流動人口所了解到的幼兒學(xué)前教育主要還是通過電視渠道，因此，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)其在早期教育中所具有的重要作用，通過公益廣告、專題節(jié)目等形式，對流動子女學(xué)前教育的重要性進(jìn)行宣傳，讓家長在其中能夠樹立起正確的教育觀念。

2.4擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模

作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，學(xué)前教育具有著顯著的公益性特征，就政府而言，其對學(xué)前教育的發(fā)展有著不可推卸的重大責(zé)任。政府應(yīng)該重視對學(xué)前教育的投入，不斷增加公立幼兒園的數(shù)量，從而不斷擴(kuò)大幼兒園的辦學(xué)規(guī)模，這樣不僅能夠解決幼兒園容納市里幼兒的問題，同時也能夠解決大部分的流動兒童入學(xué)問題。為了能夠更大范圍地普及學(xué)前教育，政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時還需要鼓勵社會力量積極辦學(xué)或資助辦學(xué)。政府應(yīng)該建立起專項(xiàng)基金，不斷加大對人口集中地區(qū)的學(xué)前教育扶持力度，對于比較集中的人口流入地幼兒園應(yīng)當(dāng)給予更多的資金支持，使得學(xué)前教育的辦學(xué)規(guī)模得到不斷擴(kuò)大，為流動人口子女能夠接受良好的學(xué)前教育創(chuàng)造必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.5建立弱勢人群教育補(bǔ)償機(jī)制

對弱勢人群建立起補(bǔ)償機(jī)制能夠減輕流動兒童學(xué)前教育所應(yīng)承擔(dān)的學(xué)費(fèi)。這一補(bǔ)償機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，通過對公共財(cái)政的支持建立起學(xué)前教育的政府資助制度。針對城鄉(xiāng)的孤殘兒童、最低生活保障的家庭子女應(yīng)當(dāng)為其提供一定的優(yōu)惠或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼撸屃鲃尤丝谧优軌蚺c城市孩子一樣享受到同等的受教育機(jī)會。同時，通過各種形式向流動人口宣傳有關(guān)其子女在學(xué)前教育中能夠享受到的一些補(bǔ)助政策。除了建立這樣直接補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制之外，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵幼兒園對于一些家庭經(jīng)濟(jì)比較困難的流動兒童實(shí)行免收學(xué)費(fèi)的辦法。

2.6充分利用社區(qū)教育資源

為了能夠不斷縮小流動兒童與城市兒童之間存在的教育差距，除了需要對流動兒童進(jìn)行必要的家庭教育之外，社區(qū)教育同樣也具有非常重要的作用。政府應(yīng)當(dāng)能夠充分發(fā)揮其公共服務(wù)的智能，大力發(fā)展社區(qū)學(xué)前教育，作為對流動兒童的補(bǔ)充教育。這一舉措實(shí)施的具體方式是可以在流動人口比較集中的社區(qū)設(shè)立幼兒活動的機(jī)構(gòu)，比如兒童圖書館、兒童游戲室、兒童節(jié)假日活動室等，讓流動兒童能夠在其中學(xué)、做、交友等。同時，也可以適當(dāng)?shù)丶哟笊鐓^(qū)兒童游樂設(shè)施的投入力度，為流動兒童提供一些供游戲和活動的場所。也可以組織一些符合兒童自身發(fā)展需要的活動，讓兒童能夠真正地與城市兒童相融合，真正讓其能夠融入到城市與社區(qū)之中。

結(jié)束語

本文針對流動幼兒學(xué)前教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，之所以會讓流動人口感到其子女在接受學(xué)前教育方面面臨困難的主要原因包括：教育制度及戶籍制度限制、學(xué)前教育資源的匱乏、幼兒園教育水平高低不一、缺乏家庭教育等等。面對上述問題，提出了解決問題的路徑，即要堅(jiān)持教育公平的原則，不斷提升全社會對于學(xué)前教育的重視程度，同時也要擴(kuò)大幼兒教育的辦學(xué)規(guī)模，建立起有效的補(bǔ)償機(jī)制等等。實(shí)現(xiàn)教育公平，解決流動兒童學(xué)前教育的選擇問題是一個重大課題，需要全社會的共同努力。

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（責(zé)任編輯：侯秀梅）