本科教育改革中創(chuàng)新人才培養(yǎng)回顧與反思

周群英++馬廷奇

摘 要：在對本科教育改革政策中的創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革進行梳理與分析的基礎上，將本科教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)發(fā)展歷程劃分為理念啟蒙、政策目標確定和實踐準備、全面推進三個階段。從政策分析視角看，我國創(chuàng)新人才培養(yǎng)實踐面臨政策目標模糊、政策目標群體復雜及政策實施偏離目標等問題，應通過制定專門的創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策、構建多樣化的激勵機制以滿足政策目標群體多元化利益訴求以及優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策實施環(huán)境等政策舉措來實現(xiàn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

關鍵詞：創(chuàng)新人才；培養(yǎng)；本科教育；政策

中圖分類號：C961；G640 文獻標志碼：A 文章編號：1008-3561（2016）17-0001-03

20世紀后半葉，隨著科學技術的迅猛發(fā)展和知識經(jīng)濟初見端倪，創(chuàng)新人才成為世界各國競相爭奪的戰(zhàn)略資源，許多國家都不約而同地把創(chuàng)新人才培養(yǎng)納入政策范疇，并將其落實到各項教育改革實踐。在這一背景下，我國教育、科技等政策文本開始較為頻繁地出現(xiàn)了與創(chuàng)新人才培養(yǎng)有關的理念和措施，并逐漸將創(chuàng)新人才培養(yǎng)提升為實施人才強國戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家的重要舉措。基于本科教育在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中肩負的重要責任，相當多的本科教育改革都涉及到創(chuàng)新人才培養(yǎng)內(nèi)容，因而，有必要在對我國本科教育改革中的創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策進行回顧的基礎上，分析相關政策面臨問題并提出相應的政策建議，以期對當前本科教育改革中的創(chuàng)新人才培養(yǎng)實踐有所借鑒和啟示。

一、基于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的本科教育改革政策回顧

根據(jù)不同時期本科教育改革政策對創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重視程度及政策所發(fā)揮的作用，可以將本科教育改革政策中涉及創(chuàng)新人才培養(yǎng)的發(fā)展歷程劃分為以下三個階段。

（1）理念啟蒙階段（1985— 1997年）。隨著改革開放政策的實施，政治、經(jīng)濟領域的變革必然要求教育發(fā)生相應的變革。為適應改革帶來的日新月異的局面，1985年黨中央頒布了《中共中央關于教育體制改革的決定》，明確將人才培養(yǎng)目標確定為“所有這些人才……都應該不斷追求新知，具有實事求是、獨立思考、勇于創(chuàng)造的科學精神”。雖然這一人才培養(yǎng)目標并沒有直接提出“創(chuàng)新人才”，但“勇于創(chuàng)造的科學精神”的表述已囊括創(chuàng)新人才所具有的核心要素。隨后頒布的教育改革政策也沒有直接將創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為本科教育改革的目標，但在改革等同于創(chuàng)新的大環(huán)境下，各項本科教育改革，如專業(yè)結構調(diào)整、自主修訂教學計劃、增加選修課以及改革教學內(nèi)容等都隱含著培養(yǎng)創(chuàng)新人才的探索。值得一提的是，在實踐領域，由共青團中央、中國科協(xié)、教育部國內(nèi)著名大學等聯(lián)合發(fā)起的首屆“挑戰(zhàn)杯”全國大學生課外科技作品競賽，以“崇尚科學、追求真知、勤奮學習、銳意創(chuàng)新、迎接挑戰(zhàn)”為宗旨，在廣大高校乃至社會上產(chǎn)生了廣泛而良好的影響，逐步發(fā)展成為促進優(yōu)秀青年人才脫穎而出的創(chuàng)新?lián)u籃。

（2）政策目標確定和實踐準備階段（1998—2001年）。二十世紀末二十一世紀初，不斷變化的全球環(huán)境使高等教育系統(tǒng)的角色、功能、運行模式發(fā)生了巨大變革，在變革中，世界各國都不約而同地把培養(yǎng)創(chuàng)新人才作為改革的主要目標之一。在此背景下，1998年8月頒布的《中華人民共和國高等教育法》以國家意志的形式明確高等教育的任務是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，這一規(guī)定為創(chuàng)新人才培養(yǎng)奠定了堅實的法律基礎。在創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策目標確定之后，教育部實施了一系列改革項目。 從所頒布的政策來看，改革主要圍繞以下三個方面開展：一是教育思想的轉(zhuǎn)變。針對應試教育不利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的狀況，《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》 提出“實施素質(zhì)教育，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點”， “高等教育要重視培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新能力”，具體措施為“使學生盡早地參與科技研究開發(fā)和創(chuàng)新活動”。二是高考改革。高考是高等學校選拔人才的重要依據(jù)，為有助于高校科學、合理、有效地選拔人才，1999年教育部頒布《關于進一步深化普通高等學校招生考試制度改革的意見》，提出改革目的為“主動適應時代的特點及其對人才素質(zhì)能力結構的要求，著力引導人才全面素質(zhì)的提高和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)”，并針對高考科目設置、內(nèi)容、形式、錄取方式提出具體的改革措施。三是教學改革。為切實推進創(chuàng)新人才培養(yǎng)，2000年 1月教育部實施“新世紀高等教育教學改革工程”，指出“以培養(yǎng)適應新世紀我國現(xiàn)代化建設需要的具有創(chuàng)新精神、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的高素質(zhì)人才為宗旨，對高等教育人才培養(yǎng)模式、教學內(nèi)容、課程體系、教學方法等，進行綜合的改革研究與實踐”，并提出“構建有利于培養(yǎng)大學生創(chuàng)新精神和實踐能力的教學條件保障體系”。

（3）創(chuàng)新人才培養(yǎng)全面推進階段（2002—現(xiàn)在）。2002年黨的十六大報告明確提出“推進國家創(chuàng)新體系建設”“造就一大批拔尖創(chuàng)新人才”，將“創(chuàng)新人才”提到治黨治國之道的高度。圍繞創(chuàng)新人才培養(yǎng)，教育部積極謀劃各項改革措施并將其落實到本

科教育改革實踐中。改革內(nèi)容具體表現(xiàn)為：其一，完善優(yōu)秀人才選拔機制。在1999年高考改革基礎上，2001年，教育部在江蘇省3所高校試行“自主招生錄取”改革，希望通過自主選拔錄取方式構建優(yōu)秀創(chuàng)新人才選拔機制。2003年，在總結試點經(jīng)驗的基礎上教育部辦公廳頒布《關于做好高等學校自主選拔錄取改革試點工作的通知》，提出“要根據(jù)創(chuàng)新人才選拔和專業(yè)培養(yǎng)需要，積極探索……選拔優(yōu)秀創(chuàng)新人才的新機制”，并在全國選取了22 所大學進行自主選拔錄取改革試點，至2010年具有自主選拔錄取的高校已達到82所。其二，強調(diào)大學生課外活動的重要性。至 2007年，“挑戰(zhàn)杯”獲獎者中已產(chǎn)生了2位長江學者，6名國家重點實驗室的負責人，20多位教授和博士生導師，3人獲得了教育部評選的中青年優(yōu)秀教師獎，70% 的獲獎學生攻讀了更高層次的學歷，近30% 的參賽者出國深造。基于“挑戰(zhàn)杯”競賽在促進創(chuàng)新人才成長發(fā)揮了積極作用，2004年由主辦單位共青團中央、中國科協(xié)、教育部、全國學聯(lián)組成的組委會通過《競賽章程》，確定競賽的宗旨為“崇尚科學、追求真知、勤奮學習、銳意創(chuàng)新、迎接挑戰(zhàn)”，并將“培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批在學術科技上有作為、有潛力的優(yōu)秀人才”作為競賽目的。隨著“挑戰(zhàn)杯”影響面愈來愈廣，社會關注度和美譽度愈來愈高，許多高校紛紛將大學生科技創(chuàng)新課程納入人才培養(yǎng)計劃，并設置相應的學分要求，引導學生積極參與科技創(chuàng)新活動。2007年，教育部、財政部《關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質(zhì)量的若干意見》提出“實施大學生創(chuàng)新性實驗計劃”“進行人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗”“資助大學生參與競賽活動”等措施，促進學生自主創(chuàng)新興趣和能力的培養(yǎng)。這一階段，本科教育改革對創(chuàng)新人才培養(yǎng)具有明確的指向，一方面從提升綜合國力、提高民族素質(zhì)的作用強調(diào)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要性，另一方面則提出具體的改革措施，引導創(chuàng)新人才培養(yǎng)進入實踐準備狀態(tài)。為落實大學生創(chuàng)新性實驗計劃，教育部和財政部已在 2007、2008年，每年資助 3000個研究性學習和創(chuàng)新實驗項目，2009、 2010年，每年資助 4500個研究性學習和創(chuàng)新實驗項目。在該政策指導下，許多高校紛紛設立“創(chuàng)新基金”，支持學生開展課外科技創(chuàng)新活動，將創(chuàng)新人才培養(yǎng)活動從課內(nèi)拓展到課外，為培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新能力創(chuàng)造良好的課外平臺。其三，構建多方協(xié)作培養(yǎng)創(chuàng)新人才機制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要社會各界和各級各類學校的共同努力。對此，教育部及相關部門出臺了一系列政策，旨在促進社會各界和各級各類學校參與創(chuàng)新人才培養(yǎng)過程，對多方協(xié)作培養(yǎng)創(chuàng)新人才給予了前所未有的重視。首先，實施產(chǎn)學研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才。2010年《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》則將“實施產(chǎn)學研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才”作為重大政策再次加以強調(diào)；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》再次強調(diào)創(chuàng)新人才培養(yǎng)要“加強學校之間、校企之間、學校與科研機構之間合作以及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式”。 其次，鼓勵有關部門和行業(yè)協(xié)會共同參與創(chuàng)新人才培養(yǎng)。為培養(yǎng)和造就一大批創(chuàng)新能力強、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高質(zhì)量各類型工程技術人才，2010年 7月《教育部關于批準第一批“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”高校的通知》，提出“教育部聯(lián)合有關部門和行業(yè)協(xié)會共同在有關高校中組織實施‘卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”。最后，加強各級各類教育的有機銜接。針對培養(yǎng)創(chuàng)新人才既需要大學，也需要中學乃至小學共同參與的問題，提出“探索貫穿各級各類教育的創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑；鼓勵高等學校聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才；支持有條件的高中與大學、科研院所合作開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)研究和試驗，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地”。其四，構建靈活多元的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。經(jīng)濟和社會的發(fā)展對創(chuàng)新人才的需求是多樣化的。 創(chuàng)新人才既應包括在科學領域做出創(chuàng)造性研究成果的科研人員；也包括生產(chǎn)、建設、管理、服務等領域有重大發(fā)明創(chuàng)造、革新或促進社會發(fā)展與進步等方面有突出成就的杰出人才等。為避免出現(xiàn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標同質(zhì)化、培養(yǎng)方式趨同化的發(fā)展誤區(qū)，“質(zhì)量工程”實施“人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)”建設項目，旨在鼓勵和支持高校努力形成有利于多樣化創(chuàng)新人才成長的培養(yǎng)體系和培養(yǎng)基地。截至2009年，全國共501個實驗區(qū)應運而生，形成了通才教育模式、數(shù)理提高班模式、學科大類培養(yǎng)模式、國家各類人才基地模式等多樣化的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。除此之外，教育部還針對某一類型的創(chuàng)新人才培養(yǎng)實施相應的改革措施。2010年為回應“錢學森之問”，教育部、中組部、財政部聯(lián)合實施“基礎學科拔尖學生培養(yǎng)試驗計劃”，旨在培養(yǎng)相關基礎科學領域的領軍人物。 目前共有北京大學等16所高水平研究型大學入選。同時實施的“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”則重在培養(yǎng)工程領域的創(chuàng)新人才。2010年啟動的這兩項計劃都以培養(yǎng)創(chuàng)新人才為目標，但創(chuàng)新人才類型各異。相比前一階段，這一階段本科教育改革涉及到創(chuàng)新人才培養(yǎng)的政策數(shù)量眾多、政策主體更趨多元化，涉及的政策內(nèi)容越來越廣泛，參與改革試驗的高校不斷增加，政策發(fā)揮行動導向、調(diào)配教育資源的作用。

二、本科教育改革中創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策現(xiàn)實審視

回顧本科教育改革涉及創(chuàng)新人才培養(yǎng)的政策，可以發(fā)現(xiàn)政策的數(shù)量是相當多的，受重視程度也很高。但是，相關政策能否實現(xiàn)預期的目標，還有待實踐驗證。審視當前各項創(chuàng)新人才培養(yǎng)實踐活動，可以發(fā)現(xiàn)相關政策面臨如下一些問題。

（1）政策目標模糊。政策目標是政策制定者希望通過政策實施所達到的效果。政策目標來自政策問題，只有首先對問題進行診斷之后明確目標，才能找到一個全面的解決方法，選擇有效的政策工具。創(chuàng)新人才培養(yǎng)相關政策的核心命題是“創(chuàng)新人才”，然而，對于“什么是創(chuàng)新人才”，迄今世界上并沒有一致公認的可度量的標準，不同的人可以依照不同的標準給予不同的界定。有的對創(chuàng)新人才的理解局限于“創(chuàng)新”上，主要從 創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力等角度闡釋；有的從人才的知識結構、能力結構、個性品質(zhì)方面加以理解；有的把創(chuàng)新人才與理論型人才、應用型人才、技能型人才對立起來理解；甚至有的把創(chuàng)新人才等同于科研工作者，等等。上述觀點在不同的政策文本均有體現(xiàn)，如《高等教育法》將創(chuàng)新人才界定為“具有創(chuàng)新精神”，《面向21世紀教育振興行動計劃》則指的是“具有創(chuàng)新能力的人才”，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》指的是與專門人才對立的“創(chuàng)新型科技人才”，等等。對于同一個命題可以給予不同的解釋，導致政策目標的模糊、不明確，造成了改革備選方案抉擇的困難，也難以為評估改革效果提供可參照的標準，導致創(chuàng)新人才成為各項本科教育改革的萬金油。

（2）政策目標群體復雜。政策目標群體泛指由于政策的強制性必須對自身的行為模式進行調(diào)適的群體。政策能否達到目的，不是政策制定者和政策執(zhí)行者一廂情愿的，它與目標群體的態(tài)度有著直接的聯(lián)系。目標群體理解、接收、遵從政策的程度是衡量政策有效性的關鍵性要素。具體來講，宏觀的教育行政管理部門，中觀的院校，以及作為群體或個體的教師、行政管理人員、學生，甚至家長，都是創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策問題的目標群體。可見，創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策的目標群體并不是整齊劃一、高度勻質(zhì)化的有機整體，而是主體多樣、異質(zhì)性強的復雜系統(tǒng)。不同的目標群體對待同一政策具有不同的態(tài)度。對于院校來講，政策所推行的各項改革計劃與撥款緊密聯(lián)系在一起的，符合高校的利益訴求，其態(tài)度一般是積極的；對于教師來講，由于人才培養(yǎng)的周期較長，短期內(nèi)難以取得效果，是否接受改革取決于教師的個體選擇；對于學生或家長來講，他們最關心的是畢業(yè)后的就業(yè)問題和收入問題，政策是否有助于就業(yè)或獲得高收入決定其對政策的認同度。

（3）政策實施偏離目標。政策實施偏離目標是指在政策實施過程中，表面上與原政策具有一致性，而實際背離政策精神與部分內(nèi)容的現(xiàn)象。在創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策實施中，偏離政策目標的現(xiàn)象并不少。比如“挑戰(zhàn)杯”宗旨是培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力，然而，競賽活動被不同的主體異化為服務于各種目的，有些高校將獲獎與“保研”、教師晉升掛鉤，一些地方政府將競賽成績等同于高校辦學水平，甚至將其與撥款掛鉤，導致以提高學生創(chuàng)新能力的競賽活動最終變成了學生、教師、學校等的功利性行為。

上述問題的存在凸顯出我國本科教育改革中的創(chuàng)新人才培養(yǎng)面臨諸多困境，從政策分析的視角可將其歸結為以下幾方面：一是現(xiàn)階段中國尚未有針對創(chuàng)新人才培養(yǎng)的專門政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)這一關乎國運興衰的重大社會問題散見于各部門、各項教育改革政策之中，僅僅是這些改革政策附帶而生的副產(chǎn)品，導致政出多門，政策目標模糊不清；二是缺乏對政策目標群體的態(tài)度分析；三是缺乏適宜的政策實施環(huán)境，導致政策實施表面化、形式化或異化為篩選功能。

三、本科教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策建議

面對創(chuàng)新人才缺乏的呼聲和壓力，社會各界提出了很多對策。基于前面兩部分的分析，在此提出如下政策建議，以深化本科教育改革，促進創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

（1）制定專門的創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策，明確政策目標。針對創(chuàng)新人才培養(yǎng)散見于各項政策，存在政出多門的的問題，有必要借鑒已有的政策，制定專門的創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策，以改變傳統(tǒng)的教育思想觀念、協(xié)調(diào)資源的調(diào)配、構建新的制度安排和獎勵機制等，引導、激勵高校及眾多師生員工積極投身于創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革實踐之中。制定創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策需要從以下幾方面加以考慮。第一，加強創(chuàng)新人才研究，明確“創(chuàng)新人才”內(nèi)涵和外延。針對當前“創(chuàng)新人才”存在多種界定導致政策目標模糊的現(xiàn)象，有必要深入研究創(chuàng)新人才的內(nèi)涵和外延，在政策開篇對“創(chuàng)新人才”進行清晰界定。第二，整合現(xiàn)有的政策。創(chuàng)新人才培養(yǎng)之所以需要專門的政策，并不是現(xiàn)有政策一無是處，而是隨著實踐的全面推進，現(xiàn)有政策已經(jīng)難以解決實踐所面臨的問題。

（2）分析政策目標群體利益訴求，構建多樣化的激勵機制。既然創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策實施涉及眾多的目標群體，有必要針對不同的目標群體構建相應的激勵機制，進而形成多樣化的激勵機制。構建多樣化的激勵機制的實質(zhì)，是要求政策主體在政策制定中充分認識到政策目標群體間的對創(chuàng)新人才培養(yǎng)認識、需求差異和動機多元化的存在。通過采取多種激勵方法和建立有效的激勵機制來激發(fā)、引導和規(guī)范其行為，以滿足不同目標的各種需要和動機，進而激發(fā)其參與改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)政策主體和客體所共同要達到的創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標。構建多樣化激勵機制的具體步驟如下：第一，針對不同目標群體分解政策目標。第二，分析不同目標群體的利益訴求。

（3）制定相關配套政策，優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策實施環(huán)境。針對各項創(chuàng)新人才培養(yǎng)實踐異化為評價手段，服務于政府評價高校辦學水平、高校評價教師教學水平、學校評價學生學業(yè)成績等目的，有必要制定相關配套政策，優(yōu)化政策實施環(huán)境，防止創(chuàng)新人才培養(yǎng)實踐成為其他評價的唯一標準，淡化其功利主義色彩。具體來講：第一，創(chuàng)新人才培養(yǎng)不僅需要教育政策的支持，還需要其他公共政策的號召力和影響力，進而在全社會大力倡導和形成一種有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的文化氛圍，祛應試教育之魅。各項創(chuàng)新人才培養(yǎng)實踐活動均只服務創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，注重多方面的結合，不為考試服務，只惟能力和素質(zhì)的提高。第二，健全高等教育評價制度。評價制度的不完善是創(chuàng)新人才培養(yǎng)實踐異化為各種評價手段的主要原因，因此，教育行政部門有必要完善各項教育活動的評價指標體系，避免將創(chuàng)新人才培養(yǎng)實踐活動作為評價的唯一指標。

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