論民辦院校非法集資的現狀及危害惠

向紅 李娜

摘 要：通過對近幾年來發生在全國的多起民辦院校非法集資案件的梳理，指出民辦院校非法集資問題的危害主要表現在以下幾個方面：第一，破壞學校正常的教育教學秩序，侵害了在校學生的合法權益；第二，破壞金融秩序，甚至會對整個金融體系的安全造成嚴重破壞。第三，嚴重損害群眾利益，嚴重干擾了政府正常的工作秩序，對社會公共秩序和社會穩定造成嚴重的破壞。第四，嚴重損害政府形象，對我省經濟、社會發展造成一定程度的負面影響。第五，嚴重損害了我省民辦教育的整體形象，影響我省民辦教育的健康、持續穩步發展。

關鍵詞：民辦院校 非法集資 現狀 危害

一、民辦院校非法集資問題的現狀

上世紀80年代末，在辦學經費不足的情況下，為了適應高等教育事業發展的需要，我國允許社會力量辦學。一時間，許多熱愛民辦教育的人士紛紛投身民辦教育事業，創辦了黃河科技學院、西安翻譯學院、西安外事學院等一批優秀民辦院校，有效的促進了我國高等教育的跨躍式發展。但是民辦院校在管理上存在許多問題，特別是在財務監管方面由于機制不夠健全，配套政策不到位，導致許多民辦院校以興建新校區為名，以給百姓許諾高息會報為誘餌進行非法集資活動。結果由于無法按期兌現承諾，造成投資者圍堵校門，到學校里面維權，嚴重影響了教學秩序的正常進行。個別問題非常嚴重的民辦院校甚至引發了成千上萬的群眾到省、市政府門口上訪，嚴重影響了社會穩定。在民辦教育的發展歷史上，就曾經發生過南洋教育集團由于教育儲備金問題而倒閉、江蘇金山橋教育集團由于隨意挪用拆借資金而倒閉、西安軍旅藝術專修學院等多所民辦院校因涉嫌非法集資而被取消辦學資格等事件。2015年，西安聯合學院的非法集資事件更是導致了數萬人到省、市政府門口上訪，嚴重影響了我市的對外形象和社會穩定。實際上，西安聯合學院涉嫌非法集資案并非孤例，西安很多民辦院校都存在非法集資的問題。據有關資料顯示，2011 年以來，我省公安部門先后辦理了8起民辦院校非法吸收公眾存款案件，涉及9所院校，受害群眾多達1100 余人，涉及金額近6億元。另外，還有8所民辦院校不同程度存在非法募集資金問題（暫未立案），集資金額約7個億，涉及1.5萬余人。當前，警方立案的西安民辦院校非法集資案件超過10起，涉及金額較大的除西安聯合學院外，還有西安華西專修大學。因此，我們非常有必要對民辦院校非法集資問題的危害進行梳理，以警示他人，避免再次陷入非法集資的漩渦。

二、民辦院校非法集資問題的危害

通過對民辦院校非法集資問題現狀的梳理，指出民辦院校非法集資行為具有嚴重的社會危害性。具體表現在以下幾個方面：

1.破壞學校正常的教育教學秩序，侵害了在校學生的合法權益。由于學校無法按期歸還本金和利息，造成集資戶到學校圍堵校門，甚至到學校內維權，影響了教學秩序的正常進行，造成學生無法正常上課，侵害了這些在校學生的合法權益。例如，刁繼珍、刁繼花利用西安市高新技術培訓學院實施集資詐騙活動。案發后，西安市高新技術培訓學院于2011年5月被警方查封，導致該學院的1100多名學生無法正常上課，只能被分流到其他學校上學。

2.破壞金融秩序，甚至會對整個金融體系的安全造成嚴重破壞。根據相關規定，以公開方式向不特定對象或向超過200人的特定對象募集資金，構成公開募集，都必須經過有關機關批準。而發生在全國各地的非法集資案件，均沒有履行相應的審批手續，具有非法性。并且由于民辦院校的非法集資過程不透明、不規范，甚至對社會公眾采用欺詐手段，所以其信用風險非常大，對金融秩序的有序運行造成破壞，甚至會對整個金融體系的安全造成破壞，所以必須嚴加防范。

3.嚴重損害群眾利益，嚴重干擾政府正常的工作秩序，對社會公共秩序和社會穩定造成嚴重的破壞。由于犯罪分子采用高息引誘等欺騙性手段，使得許多群眾將自己的血汗錢、甚至將自己用于養老、看病的錢交給了犯罪分子，而犯罪分子在騙到群眾的資金后，往往大肆揮霍或迅速轉移、隱匿，然后逃之夭夭，使受害者損失慘重。有的群眾因資金被騙，背負巨額債務，生活陷入困境，有的甚至不堪重負，而上吊自殺。另外，由于非法集資涉及的群眾人數較多，涉案金額巨大，學校資金鏈斷裂后，極易引發群體性事件，嚴重危害社會穩定。例如，2015年，西安聯合學院的非法集資事件就導致了數萬人到省、市政府門口上訪，嚴重影響社會穩定。另外，民辦院校進行非法集資，這是民辦學校自身存在違規行為所致，與政府并不存在直接的關系。政府雖有責任，但只是一個監管不力的責任。這只是一個間接責任，而沒有直接責任。但是群眾認為民辦院校是由市教育局、省教育廳批準設立從事教育活動的。所以，當民辦院校無法按期歸還本金和利息的情況，成千上萬的群眾往往直接到市教育局、省教育廳、甚至省政府上訪，造成政府駐地交通擁堵，社會秩序混亂，使得政府被迫抽調警力進行疏導。所以說，民辦院校的非法集資問題嚴重損害群眾利益，嚴重干擾政府正常的工作秩序，對社會公共秩序和社會穩定造成嚴重的破壞。

4.嚴重損害政府形象和聲譽，對我省經濟、社會發展造成一定程度的負面影響。如前所述，民辦院校的非法集資問題，是民辦學校自身存在違規行為所致，與政府并不存在直接的關系。政府有責任，只是一個監管不力的責任。這只是一個間接責任，而沒有直接責任。但是群眾認為民辦院校是由市教育局、省教育廳批準設立從事教育活動的。某些民辦學校的非法集資問題之所以變得嚴重，是政府主管部門縱容的結果。所以，當民辦院校無法按期歸還本金和利息的情況，成千上萬的群眾往往直接到市教育局、省教育廳、甚至省政府上訪，經媒體報道后，嚴重損害我省、市政府的形象和聲譽，對我省經濟、社會發展造成一定程度的負面影響。

5.嚴重損害了我省民辦教育的整體形象，影響我省民辦教育的健康、持續穩步發展。陜西省屬于民辦教育大省，被譽為中國民辦教育的硅谷，民辦院校對我省的經濟、社會發展具有非常重要的意義。而近幾年來發生在我市多起民辦學校非法集資案件嚴重損害了我省民辦教育的整體形象，影響了我省民辦教育的健康、持續穩步發展。

參考文獻：

[1]中宣部、中央維穩辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家工商總局等31個部門.防范和打擊非法集資宣傳教育規劃綱要[EB/OL]（2010—2015年）.

[2]陜西省教育廳.關于民辦非學歷高教助學機構集資問題的公告[EB/OL].

作者簡介：惠向紅（1978—）男，陜西鳳翔人，碩士，西安外事學院應用法學研究所研究員，研究方向：教育管理與教育法學；李娜（1979.10—）女，河北省石家莊人，講師，碩士，西安外事學院商學院教師。研究方向：應用數學、教育管理。

※基金項目：西安社會科學規劃基金項目“基于風險管理視角下的西安市民辦院校非法集資問題研究”，16J169；陜西省教育廳2015年科學研究計劃項目“非營利性民辦院校財務監管問題研究”，15JK2115；陜西省高等教育學會2015—2016年度高水平民辦大學建設研究項目 “高水平民辦高校內部治理問題研究—基于利益相關者視角”，15GJ005.