農村地區精準扶貧工作的思路

王欣

摘要：為更好地解決農村貧困問題，根據不同農村地區的貧困特點，分析實行精準扶貧的重要性及相關工作重點，探討利用各方面的有利條件開展精準扶貧的工作思路及建議，為精準扶貧工作的準確實施提供有益參考。

關鍵詞：精準扶貧；農村地區；貧困對象；基礎政府

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）01-0075-02

扶貧就是反貧困，幫助貧困者擺脫貧困。準確深入地了解扶貧的內容和意義，是精準扶貧的前提。當前，社會經濟文化的失衡發展是影響農村地區富裕的主要原因。精準扶貧能夠改善農村發展條件，提高農民的生存發展能力，實現我國農村社會經濟文化的跨越式發展。因此，應針對不同農村地區的貧困特點，利用各方面的有利條件開展精準扶貧，全面促進農村繁榮發展。

1 精準扶貧的工作重點

1.1 測量和認定貧困程度及對象

精準扶貧的前提是準確測量和認定貧困程度及對象。只有準確識別出“真貧”，才能對相關群體采取有針對性的幫扶措施。在進行貧困程度測量的過程中，應參照當地經濟發展平均水平線，按照國家最低扶貧標準，采用多元指標來全面測定農村貧困戶的貧困程度，然后通過數據計算貧困戶是否達到扶貧標準，判定其是否為扶貧對象。部分地區財力不足，應限定扶貧規模，對貧困戶進行排序，并根據排序結果有序明確扶貧對象。農村地區的精準扶貧牽扯到大量且分散的貧困農戶，工作難度極大，僅僅依靠政府很難完成幫扶任務。因此，要加強與不同扶貧主體的聯系，使之共同參與扶貧。當前，一些地方政府積極讓企業、民間組織等參與進來，以社會扶貧、行業扶貧等方式提高扶貧力度，為農村地區精準扶貧提供強大的動力源泉。

1.2 科學管理扶貧對象、項目及資源

有針對性地實施扶貧是精準扶貧的方向所在。要達到扶貧目標，就必須對貧困農戶、扶貧項目、扶貧資源實施分類化科學管理，使各方面資源均得到充分利用。目前，不少地區非常重視精準扶貧的分類管理工作，把不同情況的貧困對象分配給不同的幫扶主體。扶貧項目與資源配置需要有針對性，例如，民政部門負責監測管理困難戶，直接進行物資或資金救助；扶貧部門聯合企業、機構等管理生活困難戶，幫助農村地區發展產業或者轉移勞動力；地方政府、醫療教育及相關社會組織監測管理并幫扶因生病、家庭經濟條件限制造成的暫時貧困戶。科學的分類管理既能發揮幫扶主體的參與熱情，也可使扶貧項目、資源與對象間的對接更加有序。

2 新時期農村精準扶貧的工作對策

2.1 樹立脫貧信心

農村地區精準扶貧的首要工作是讓貧困戶樹立脫貧信心，逐漸淡化貧困意識。正如習近平主席所說的那樣：“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現‘先飛、‘先富，首先要看我們頭腦里有無這種意識。”當前，農村貧困戶的扶貧難度大，農民富裕不起來的部分原因是缺乏脫貧致富的信心，缺乏勤勞實干、人窮志不窮的堅定信念。在很多農村地區，等、靠、要的錯誤脫貧思想依然存在。所以，農村地區精準扶貧的重點是先扶志，讓廣大農民群眾樹立脫貧信心，逐漸走上富裕的道路。通過精神文明建設，讓農村地區的群眾形成勤勞致富的思維，利用正確的思想道德觀念開展脫貧行動。唯有如此，農村地區的貧困農民才會在國家及社會的幫助下實現脫貧富裕。

2.2 提高幫扶效果

2015年，習近平總書記提出在我國的扶貧攻堅工作中必須實施精準扶貧策略，找到貧困的根本原因，對癥下藥消滅貧困。貧困戶的致貧原因不同，只有實行精準扶貧，才能提高幫扶效果。

有的貧困戶有一定謀生技能，需要政府合理引導他們就業，增加其經濟收入。老弱病殘等貧困群體的幫扶則需改變方法，以完善的基本生活保障制度解決其生活、看病等問題，確保他們能夠正常生活。而對于好吃懶做、思想陳舊的貧困戶，政府則應該通過思想宣傳幫他們樹立正確的生活觀，先從思想上脫貧，再進行專門的就業培訓，使之掌握就業技能，在就業中脫貧致富。

2.3 整合社會力量

精準扶貧不能只靠政府資助，必須合理整合整個社會的力量。脫貧攻堅目標極大，再大的投入也無法真正滿足，所以應利用社會扶貧資金開展脫貧攻堅工作。具體來說，政府要不斷完善扶貧協作機制，實施對口幫扶，引導富裕地區視財政情況支援貧困地區，完成共同富裕目標。國家還要做好定點扶貧工作，通過健全考評機制讓機關與企事業單位明確扶貧責任。各機關企業事業單位的定點扶貧是扶貧的重要力量，體現了我國的政治與制度優勢。另外，國家還應通過各種優惠政策提高企業、金融機構、社會團體及個人的扶貧熱情，讓社會幫扶資源與精準扶貧工作完美銜接。

2.4 端正基層民主作風

少數農村基層政府領導沒有嚴格遵守“三嚴三實”的規定，甚至亂用職權貪污腐敗，給精準扶貧工作帶來不良影響。要做好精準扶貧工作，首先改進基層政府領導干部的工作作風，發揚基層民主精神。國家必須對扶貧工作進行嚴格的考核監督與問責，獎勵那些工作能力強、廉潔自律的基層領導干部，嚴厲懲處違法亂紀且有貪污腐敗問題的官員。

基層領導干部必須以人民群眾為根本，多吸收群體的好建議，傾聽他們的心聲，堅決執行從群眾中來到群眾中去的工作路線，以民主精神精準識別貧困戶，將貧困識別的權利交給群眾，并公開識別結果及扶貧資金使用情況，讓群眾監督，做到陽光扶貧。

2.5 發揮基層黨組織作用

農村基層黨組織領導班子一定要選好配強，讓他們帶領農村貧困群體脫貧致富。強化基層黨組建設，使其發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用及黨員的先鋒模范作用。貧困鄉鎮要選派政治素養高、工作能力強、對“三農”工作熟悉的干部任村委書記，改革渙散軟弱的黨組織機構，不斷提高其戰斗力、創造力與凝聚力。要將村黨組織帶頭人隊伍建設作為重點來抓，真正發揮黨員的先鋒模范作用，帶領農村群眾脫貧致富。規范基層黨組織的生活，強化黨員教育工作，將基層黨員的思想統一到精準扶貧工作上來，切實保障精準扶貧工作貫徹下去。黨組織領導下的婦聯、共青團等群團組織應通過加強引導，促進扶貧工作有效開展。對駐村黨員干部進行全面考核，以穩定脫貧致富隊伍。

3 結語

十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》要求，力爭在2020年徹底完成扶貧任務，使貧困縣都能擺脫貧困的困擾，全面解決區域性整體貧困問題。然而，扶貧是一個長期的工作，必須做實做細做好這一具有重大戰略意義的工作。在農村地區精準扶貧工作中，要加強實踐、探索與創新，多做惠及眾多貧困人群的實事。