關于培育新型農業經營主體的調查與思考

許忠

摘 要 培育新型農業經營主體，打造現代農業經營體系，是提高國家農業實力、解決“三農”問題的重要渠道。探討了當前培育新型農業經營主體所面臨的問題，并提出了幾點改進對策，以期為發展新型農業經營體系提供理論指導。

關鍵詞 新型農業經營主體；政策扶持；農業服務體系；現狀

中圖分類號：F324.1 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）09--02

當前，新型農業經營主體培育中存在財政支持不足、農業保險體系建設滯后、農業社會化服務水平低、農業利潤率偏低等問題，對此，必須加強新型農業經營主體培育研究，為我國農業現代化建設奠定堅實基礎。

1 當前培育新型農業經營主體所面臨的問題

1.1 財政支持比重不足，補貼形式比較單一

近年來，國家加大了對新型農業經營主體的扶持力度，但由于我國農業基礎薄弱，基礎條件改善和生產設施投入較大，農業公共財政投入率仍然很低。例如，重慶市2015年農林水支出331.3億元，僅占重慶GDP（1.57萬億元）的2.1%，又如重慶市2015年公共財政在生產性方面的補貼標準為；6.67 hm2以上種糧大戶補助230元/667 m2，水稻全程社會化服務240元/667 m2，農機具補貼率50%，水稻種植大戶投基礎設施建設資金超過10萬元的，經立項并驗收合格后，給予一次性補助6萬元，而一個66.67 hm2的種植大戶，僅機械設備方面的投入需100萬元以上，農田水利等基礎設施投入更大，由此可見，財政支持率對于新型農業經營主體的發展來說仍然只是九牛一毛，扶持效果十分有限。同時，補貼結構也不太合理，偏重于按規模補貼、一次性補貼和購置機械裝備補貼，不利于經營主體擴大規模，技術改良和農業產業化發展，需要進一步優化補貼結構。

1.2 農業生產風險大，保險體系建設滯后

農業是弱勢產業，生產、加工、銷售環節相互影響，相互依賴，任何一個環節的不利因素將嚴重波及其他環節，收益風險性很大。例如，農產品生產周期長，產量受氣候、疫情、技術等多種因素的影響，價格則隨市場供需上下波動，不確定因素多，產值難以把控，豐產不豐收的現象時有發生，一旦遭遇自然災害，就會受到重大損失。但我國農業保險剛剛起步，不僅覆蓋率低、保險品種少，賠付比率小，而且理賠手續繁瑣，導致農業經營主體缺乏參保熱情和動力。

1.3 專業化服務組織少，社會化服務程度低

調研情況表明：新型農業經營主體往往本身是農民，且發展至今僅有二三年的歷程，盡管從長遠來看，生產經營規模的擴大必然導致專業化、組織化，集約化程度的提高，但現在時間太短，改變的進程比較緩慢，規模的擴大不過是家庭生產經營的簡單復制，仍然局限于自我生產、自我管理，自我服務，專業化服務組織依然比較分散和薄弱，社會化服務水平遠遠不能適應現代農業發展的需要。

1.4 農產品平均利潤率低

首先，農業產業鏈分離的較多，研究、生產、加工和銷售等環節的一體化程度較低，且各環節利潤分配不均。其次，由于品牌培育投入較大，單個經營主體經濟實力有限，往往只能生產低附加值的普通農副產品，導致經營利潤低下。

2 對培育新型農業經營主體的思考

2.1 加大財政扶持力度，優化財政補貼結構

首先，建立健全財政補貼穩定增長機制，不斷提高財政補貼資金總額，將財政補貼與經營主體投入資金的比率增加到合理的比率。其次，著力優化財政補貼結構，對經營主體實施全方位補貼，保姆式培育。一是同時補貼生產、加工、銷售各環節，實現產加銷均衡發展。二是大力補貼農業社會化服務組織，引導和促進農業產業的進一步分工，提高各環節的組織化，專業化程度。三是全面落實經營主體投入性補貼，以合理比率補貼經營主體在基礎條件改善，生產規模擴大，農業技術改良，機械裝備購置和科研成果轉化等各個方面的投資，推動經營主體不斷發展壯大。四是發揮財政補貼的引導功能，著力提高農業融資能力，進一步完善農業風險保險。

2.2 完善新型農業保險體系

首先，提高農業保險的賠償率，保障農業經營主體豐產豐收，災年略有贏余。其次，健全農業保險種類，實施價格、產量、自然災害等全方位保險和生產、經營和銷售等各個環節的覆蓋。最后，完善農業保險制度，細化損失認定標準，規范賠償各項程序，增強理賠工作效率。

2.3 完善新型農業服務體系

新型農業服務體系應至少包括以下方面：一是大力培育農業專業化服務組織，促進農業產業的進一步分工，努力實現生產資料供給專業化、種養殖技術隊伍專業化，疾病防控和病蟲害防治組織專業化，產品加工和銷售隊伍專業化；二是提高農業科技服務水平，通過技術培訓、田間科技示范等方式推廣新技術、新品種；三是加強農業院校、科研機構與農業龍頭企業、合作社之間的溝通與聯系，提高農業科技成果轉化率，形成技術引進、技術配套、生產加工于一體的農業科技創新機制。

2.4 提高農副產品附加值

首先，大力提倡標準化生產，積極開展“三品一標”農副產品品牌質量認證，大力發展名、特、新、優產品品種，走高端農副產品發展道路，提升產品附加值和市場競爭力。其次，加快農業產業化步伐，從單純的橫向開發、擴大經營規模向縱向開發、實現種養加銷一體化經營模式轉變，提高農副產品附加值；同時，做好龍頭企業、農業合作社、生產基地與農戶之間的利益分配，充分發揮各方優勢與積極性，形成良好的農業發展局面。最后，大力發展休閑觀光農業和體驗式采摘農業，不斷豐富人民群眾的多元化需求，拓展農業發展的功能。

2.5 暢通銷售渠道

首先，積極培育專業合作社等流通服務組織，推動銷售環節的專業化，提倡經營主體+流通組織緊密合作的產業化模式，合理分配利潤，建立風險共擔，利益共享機制。其次，加快“三品一標”農副產品市場培育，通過有效的質量監管，嚴厲的執法查處，建立制度完備、信譽卓著，運行規范的高端市場，作為優質農副產品銷售的主陣地。

最后，發展產品直供直銷，可在城市社區開通直銷門店，在農貿市場、菜市場等設置產品直銷點，實現“農超對接、農企對接、農市對接”，拓寬產品銷售渠道。最后，大力發展電子商務，建立健全網絡信息平臺，即時發布農情信息，暢通銷售渠道。

3 結語

經過近幾年的發展，我國新型農業經營主體在主體數量、規模、積極效益等方面取得了顯著進步，但依然存在很多問題。對此，必須加大財政扶持力度、完善金融服務水平、完善新型農業服務體系、暢通銷售渠道，為新型農業經營主體的發展創造更好條件，促進我國農業早日轉型升級。

參考文獻

[1]李永果，譚昕，張曉明.恩陽區新型農業經營主體培育調研[J].四川農業與農機，2015（6）.

[2]羅國蓮.蘇州新型農業經營主體培育思路[J].合作經濟與科技，2015（18）.

（責任編輯：劉昀）