建設(shè)服務(wù)型政府的路徑與對策研究

代紅

【摘要】：服務(wù)型政府起源于20世紀(jì)80年代 ，始于英、美，并迅速在西方各國蔓延開來。20世紀(jì)90年代以來，在實(shí)踐發(fā)展和理論研究的推動(dòng)下，構(gòu)建服務(wù)型政府成為我國公共行政改革和政府機(jī)構(gòu)改革的重要取向。多年來，我國服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)取得很大成就，但與目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相比，服務(wù)型政府建設(shè)仍任重而道遠(yuǎn)。本文旨在通過深入分析當(dāng)前服務(wù)型政府的構(gòu)建現(xiàn)狀與其存在的問題，提出相應(yīng)的解決對策，并進(jìn)一步探究建設(shè)服務(wù)型政府的路徑，以此提高政府的服務(wù)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)行政的科學(xué)、民主、透明和高效，這也是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

【關(guān)鍵詞】：服務(wù)型政府；現(xiàn)狀；對策研究；構(gòu)建路徑

一.我國服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀

新時(shí)期，隨著構(gòu)建服務(wù)型政府力度的不斷加大，我國服務(wù)型政府構(gòu)建取得了一些成效，政府職能開始轉(zhuǎn)變；政府結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；在制度建設(shè)方面，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策、意見；探索了公共服務(wù)的多中心的供給模式；而且，政府工作人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力也在不斷提高；各級地方政府也在努力推進(jìn)地方服務(wù)型政府的建設(shè)；但是，在構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中也遇到了一些問題，然而，這些問題制約了進(jìn)一步構(gòu)建服務(wù)型政府的廣度和深度。

（一）政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀宦浜?/p>

轉(zhuǎn)變政府職能，不僅是構(gòu)建社會(huì)主義公共行政體制的關(guān)鍵點(diǎn)，而且也是建設(shè)服務(wù)型政府的重點(diǎn).。政府職能未能隨客觀環(huán)境條件變化而及時(shí)轉(zhuǎn)變，或轉(zhuǎn)變不到位，并且隨意性、反復(fù)性較大，造成職能越位[1]、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象較嚴(yán)重，雖然經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能得到強(qiáng)化，但社會(huì)管理和公共服務(wù)職能相對較弱，政府職能結(jié)構(gòu)不盡合理，依然存在職能交叉重疊、相互推諉扯皮、行政效能低下以及黨政不分、政企不分、政事不分、政社不分等問題。

（二）政府組織體系優(yōu)化仍不到位

在政府組織機(jī)構(gòu)中，部門職能交叉[2]、政出多門，多頭管理，部門管制過多、服務(wù)不足等問題依然還存在。在探索實(shí)行大部門體制過程中，內(nèi)部職能、機(jī)構(gòu)和人員整合還不到位，有的只是物理整合，尚未實(shí)現(xiàn)化學(xué)變化，在實(shí)施過程中，也存在有的上邊未改，下邊已動(dòng)，導(dǎo)致上下不對接，運(yùn)行機(jī)制不順暢等現(xiàn)象。

（三）基本公共服務(wù)仍存在不均等化現(xiàn)象

由于歷史和現(xiàn)實(shí)等多種原因造成的發(fā)展不平衡[3]問題，尤其是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)水平差距較大，不同職業(yè)人群之間的收入懸殊，社會(huì)利益矛盾比較集中，致使政府在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和維護(hù)社會(huì)公平正義方面承擔(dān)越來越多的公共責(zé)任。

（四）公共服務(wù)投入力度仍有不足

無論是在公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù)等方面，還是在政府資金對公益類服務(wù)組織和專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持方面，其公共服務(wù)[4]投入均顯不足。就整體而說，缺乏了相應(yīng)的制度、評價(jià)和考量機(jī)制，造成了民辦社會(huì)服務(wù)組織為政府做事情很多是“義務(wù)勞動(dòng)”，政府沒有給予一定的資金補(bǔ)償或以獎(jiǎng)代撥。

（五）公共財(cái)政體制建設(shè)仍然滯后

近些年來，雖然中央注重社會(huì)發(fā)展和改善民生，政府公共支出結(jié)構(gòu)[5]中投向公共服務(wù)領(lǐng)域的比重在不斷提升，但總體上還沒有實(shí)現(xiàn)從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的財(cái)政體系過渡到以公共服務(wù)為主的財(cái)政體系，也沒有形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，公共財(cái)政體制的構(gòu)建仍然滯后。

（六） 公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)仍待加強(qiáng)

公務(wù)員整體素質(zhì)不高，公共精神比較匱乏，公共理念、服務(wù)精神不強(qiáng)；職業(yè)素養(yǎng)不高，責(zé)任意識(shí)比較淡薄；工作方法簡單，服務(wù)手段陳舊；專業(yè)化程度不高，專業(yè)知識(shí)和技能比較薄弱。有的地方政府出于自利性追求或假借公共利益之名濫用職權(quán)，與民爭利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，存在權(quán)力部門化、部門利益化、利益合法化的現(xiàn)象，致使有些地方和部門權(quán)力腐敗問題還比較嚴(yán)重，某種程度上激化了社會(huì)矛盾，影響了社會(huì)和諧。

二.新時(shí)期中國構(gòu)建服務(wù)型政府的策略路徑

（一）加大轉(zhuǎn)變政府職能，明確劃分職責(zé)權(quán)限

政府與市場之間的事權(quán)應(yīng)劃分清楚，政府的活動(dòng)不應(yīng)存在越位現(xiàn)象，把本應(yīng)由市場起決定性作用的事情攬為自己的本職，政府應(yīng)該減少對微觀事務(wù)的管理，相反地，應(yīng)該去加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃等的制定和實(shí)施以及加強(qiáng)宏觀調(diào)控的職責(zé)和能力。同時(shí)，中央與地方在執(zhí)行中支出責(zé)任劃分應(yīng)該明確、規(guī)范，不應(yīng)該出現(xiàn)上下不明、“錯(cuò)位”現(xiàn)象。總之，應(yīng)該明確、清晰地劃分政府間、中央政府和地方政府的責(zé)權(quán)權(quán)限，把該由基層政府提供的服務(wù)盡量交給基層政府提供，把該由地方管理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放到地方。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門體制

應(yīng)該明確公共服務(wù)的職責(zé)分工[7]，減少職責(zé)交叉分散，集中與統(tǒng)合公共資源，加強(qiáng)政府的執(zhí)行力。在推進(jìn)大部門體制的改革中，加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，尤其是要科學(xué)配置政府部門的職能分工，進(jìn)一步理順綜合部門與專業(yè)部門之間、不同專業(yè)部門職能之間的關(guān)系，最大限度地減少政府機(jī)構(gòu)間的職能重疊和職責(zé)交叉，從體制機(jī)制上消除政府機(jī)構(gòu)間的推諉扯皮現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效分離，以提高行政效能。

（三）切實(shí)落實(shí)并推進(jìn)公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，需要建立健全基本公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，要加大政府對農(nóng)村及中西部地區(qū)基本公共服務(wù)投資的力度，給予相應(yīng)的財(cái)力保障，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，解決城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品失衡問題，要優(yōu)先保障農(nóng)村和落后地區(qū)的基本公共服務(wù)，從而逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。最后，應(yīng)該以基本公共服務(wù)均等化改革公共財(cái)政體制，包括探索“兄弟型”轉(zhuǎn)移支付模式，完善“家長型”縱向轉(zhuǎn)移支付體系[8]，調(diào)減規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)，建立健全支付監(jiān)督機(jī)制，要實(shí)現(xiàn)財(cái)力與事權(quán)相匹配，支出與責(zé)任相統(tǒng)一，以均等化為目的，從而去完善公共財(cái)政體制。

（四）加快構(gòu)建完善的公共人事制度，加速提升公共服務(wù)能力

要不斷深化政府人事制度改革，加快構(gòu)建完善、有效的公共人事制度[9]，把傳統(tǒng)大一統(tǒng)的干部人事制度轉(zhuǎn)化為公共人事制度，把服務(wù)社會(huì)的宗旨轉(zhuǎn)化為公共行政的內(nèi)在價(jià)值追求。同時(shí)，要以能力為本位來健全公務(wù)員管理制度，要突出績效導(dǎo)向，選拔高素質(zhì)、具有服務(wù)精神的人才加入公務(wù)員隊(duì)伍。要建立完善的考核評價(jià)機(jī)制，，促使公務(wù)員發(fā)現(xiàn)問題、正視本身不足進(jìn)而提升自身素質(zhì)。總之，要不斷加強(qiáng)對公務(wù)員的專業(yè)知識(shí)和技能、服務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)、綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，建立起一支學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、公共型、高素質(zhì)的隊(duì)伍，以便更好地服務(wù)于廣大群眾。

參考文獻(xiàn)：

[1]靳江好，赫鄭飛.服務(wù)型政府建設(shè)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

[2]高小平，王立平.服務(wù)型政府導(dǎo)論[M].北京：人民出版社出版社，2009.

[3]王同新.構(gòu)建公共服務(wù)型政府：問題、成因與對策[J].中州學(xué)刊，2013，（3）.

[4]徐煥.服務(wù)政府[M].北京：中央編譯出版社，2013.

[5]馬勇.服務(wù)型政府管理概論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012.

[6]秦琰.新時(shí)期服務(wù)型政府構(gòu)建[D].首都師范大學(xué)，2013.

[7]何水.地方服務(wù)型政府建設(shè)的基本思路[J].“服務(wù)型政府”研究，2009，（6）.

[8]田廣成.中國服務(wù)型政府建設(shè)的路徑選擇[D].東北師范大學(xué)，2012.

[9]薄貴利，樊繼達(dá).建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略與路徑[M].北京：人民出版社，2014.