基于多元化視角的國土資源行業(yè)高技能人才評價研究
——以國土資源管理專業(yè)為例

杜曉艷，王海玫

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基于多元化視角的國土資源行業(yè)高技能人才評價研究
——以國土資源管理專業(yè)為例

杜曉艷，王海玫

摘要：就國土資源行業(yè)高技能人才的界定、評價的原則、評價的現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)和評價要素進(jìn)行分析，并基于國土資源管理專業(yè)領(lǐng)域和利益相關(guān)者“多元化”的視角，構(gòu)建了國土資源行業(yè)高技能人才評價的“四維”一級指標(biāo)和18個二級指標(biāo)的評價指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上建立綜合評價模型計(jì)算高技能人才評價分值，并對評價的實(shí)施、評價結(jié)果的運(yùn)用提出建議。

關(guān)鍵詞：國土資源管理；高技能人才；評價指標(biāo)體系

國土資源行業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性行業(yè)，培養(yǎng)高技能人才是國土資源行業(yè)取得突破性發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是國土資源行業(yè)行政管理部門、企事業(yè)單位和有關(guān)高職院校的共同任務(wù)。當(dāng)前，對國土資源行業(yè)高技能人才內(nèi)涵的準(zhǔn)確界定以及評價，是切實(shí)加強(qiáng)國土資源人才隊(duì)伍建設(shè)急需解決的問題。原勞動和社會保障部明確指出，積極探索多元評價機(jī)制，保證高技能人才評價質(zhì)量，加強(qiáng)高技能人才評價的科學(xué)研究，是當(dāng)前乃至今后一段時期我國各行業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)工作。筆者以國土資源管理專業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔瑥亩鄠€利益相關(guān)主體的角度出發(fā)，探討國土資源行業(yè)高技能人才評價指標(biāo)體系的構(gòu)建及其影響因素，為行業(yè)高技能人才的成長和全面評價提供參考。

一、國土資源行業(yè)高技能人才的界定

（一）高技能人才的內(nèi)涵與特征

《中國人民共和國職業(yè)分類大典》對“高技能人才”做出如下界定：在生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線，熟練掌握專門知識和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實(shí)踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝操作性難題的人員，包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格及相應(yīng)職級的人員。[1]高技能人才是國家人才隊(duì)伍的重要組成部分，與初、中級技能人才相比具有高超的動手能力、突出的創(chuàng)造能力和極強(qiáng)的適應(yīng)能力。

（二）國土資源行業(yè)高技能人才必備的素質(zhì)和特征

目前，國內(nèi)關(guān)于國土資源行業(yè)高技能人才的內(nèi)涵，尚無公認(rèn)而權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)。筆者以國土資源管理專業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔J(rèn)為國土資源管理高技能人才應(yīng)同時具備以下四個特征：（1）通過學(xué)習(xí)和考核獲得國土資源行業(yè)職業(yè)資格證書或得到國土資源部職業(yè)技能鑒定站（所）頒發(fā)的測量類或繪圖類技能資格證書；（2）通過高職教育和技能培訓(xùn)后具有從事企業(yè)一線或基層國土資源相關(guān)崗位工作的極強(qiáng)的崗位適應(yīng)能力和實(shí)操能力；（3）個人能夠解決與技能相關(guān)的突發(fā)事件，具有一定的創(chuàng)新能力和較強(qiáng)的崗位適應(yīng)能力；（4）具有良好的職業(yè)素養(yǎng)和溝通交流能力。

二、高技能人才評價的現(xiàn)狀

（一）從評價主體上看

多元化的評價主體可以從各自的視角對高技能人才提出不同的要求。例如，學(xué)校或企業(yè)主要關(guān)注人才職業(yè)知識與基礎(chǔ)技能的學(xué)習(xí)與培養(yǎng)，而在具體的實(shí)踐工作中，社會和企業(yè)會更多地關(guān)注高技能人才的職業(yè)素養(yǎng)。讓這些主體同時參與到評價中來，可以使評價過程和結(jié)果更加客觀、全面以及科學(xué)，而目前的評價基本以國土資源高職院校對其高技能人才培養(yǎng)績效的評價占多數(shù)，缺乏對企業(yè)、校企聯(lián)合評價以及多元主體等角度的研究。

（二）從評價形式上看

對高技能人才的評價只是單一地采用試卷測試、職業(yè)技能大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽以及頂崗實(shí)習(xí)等形式中的某一種，忽略了采用多種不同的方式來評價高技能人才是否達(dá)到要求。[2]

（三）從評價內(nèi)容來看

現(xiàn)有高技能人才評價缺乏針對性。在評價一級指標(biāo)的選取上，仍然沿用了“德、智、體”或“知識、能力、素質(zhì)”的慣常思路，沒有體現(xiàn)出國土資源行業(yè)高技能人才的行業(yè)和專業(yè)特殊性。制定評價標(biāo)準(zhǔn)的參與者主要是學(xué)校專家，很少有企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域的專家和學(xué)者參與。

（四）從評價標(biāo)準(zhǔn)來看

作為高技能人才評價主要依據(jù)的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善，尚未覆蓋到所有的行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域，需要政府牽頭，依靠行業(yè)的力量，建立起科學(xué)、權(quán)威的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，以此作為人才評價和培養(yǎng)的主要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。[3]

三、高技能人才評價的原則

技能的生成是一個學(xué)習(xí)→實(shí)踐→轉(zhuǎn)化→反省學(xué)習(xí)→整合→再實(shí)踐的反復(fù)螺旋式上升的過程。高技能人才素質(zhì)參差不齊，個體差異較大，加上各時期行業(yè)發(fā)展變化對人才的多樣化需求，各利益相關(guān)者對國土資源行業(yè)高技能人才理解的不同，決定了對高技能人才的評價也應(yīng)該是動態(tài)的、多元的和具有導(dǎo)向性的。

（一）動態(tài)性原則

從高技能人才的成長路徑來分析，高技能人才會隨著高校、企業(yè)、社會的培養(yǎng)而不斷發(fā)展、不斷提升。（1）以高技能人才為培養(yǎng)目標(biāo)的高職院校是高技能人才的搖籃，這需要學(xué)校層面對人才進(jìn)行科學(xué)的績效評估；（2）隨著高技能人才步入行業(yè)和社會，國土資源企事業(yè)單位和部門需要定期對各個崗位上的技能勞動者進(jìn)行評價，這種評價并不是孤立的，而是建立在他們已有的專業(yè)知識、技能和素質(zhì)以及業(yè)績的基礎(chǔ)上，這就需要摸清評價對象在校期間的簡歷以及學(xué)校對他們的評價。鑒于以上原因，評價指標(biāo)的選取要綜合考慮過去、當(dāng)前情況以及未來發(fā)展可能，共同構(gòu)成高技能人才評價指標(biāo)體系。

（二）多元性原則

傳統(tǒng)的國土資源行業(yè)高技能人才評價工作往往依靠企事業(yè)用人單位等主體開展，主要目的是為企業(yè)的發(fā)展、人員職稱評定、激勵和晉升等提供依據(jù)。高職院校對高技能人才的評價也多側(cè)重于培養(yǎng)過程和效果的評價，為轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式、制定和實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù)。由于高端技能型人才的評價要素涉及多個相關(guān)當(dāng)事人的利益，需要改變傳統(tǒng)的“一維”或“二維”評價模式，協(xié)調(diào)國土資源行政主管部門、企事業(yè)單位、行業(yè)、社會和高職院校等主體之間的關(guān)系，相互配合、相互支持和相互貢獻(xiàn)，將高技能人才較為單一的評價模式整合成為基于“利益相關(guān)者”多元化視角下定性和定量相結(jié)合的評價。

（三）導(dǎo)向性原則

高技能人才培養(yǎng)評價指標(biāo)體系構(gòu)建的目標(biāo)之一是通過對高技能人才現(xiàn)狀的評估，進(jìn)而找出影響和制約高技能人才的關(guān)鍵因素，以引導(dǎo)政府、行業(yè)、企業(yè)和相關(guān)高職院校等當(dāng)事人在高技能人才培養(yǎng)方面做出導(dǎo)向性的調(diào)整。因此，所選取的指標(biāo)以及在此基礎(chǔ)上的定性和定量分析結(jié)果，必須體現(xiàn)對高技能人才培養(yǎng)的導(dǎo)向作用。

四、國土資源行業(yè)高技能人才綜合評價

（一）綜合評價簡介

綜合評價，是根據(jù)研究的目的，建立一個統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，對事物的各個方面進(jìn)行定量分析，得出概括性的結(jié)論，從而揭示事物的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律。[3]綜合評價的基本步驟：（1）明確評價的目標(biāo)；（2）建立評價指標(biāo)體系；（3）評價指標(biāo)的量化處理；（4）確定各評價指標(biāo)的權(quán)數(shù)。評價指標(biāo)體系是單一層次的，要求所有指標(biāo)的權(quán)數(shù)總和等于100%。如果評價指標(biāo)體系是多層次的，則要求每一層次中，同一層次各指標(biāo)的權(quán)數(shù)總和都等于100%；（5）對評價結(jié)果進(jìn)行綜合。

（二）評價的四個視角

1.政府的視角。從政府的角度來看，學(xué)歷教育程度是國土資源行業(yè)高技能人才首先應(yīng)具備的一個硬性條件。主要體現(xiàn)在經(jīng)過學(xué)校的培養(yǎng)所擁有的外語水平、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和專業(yè)知識面的廣度與深度等。一般來說，學(xué)歷教育程度越高，則其對專業(yè)理論知識就掌握得越好；計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力越高，則其可以充分利用辦公軟件和互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)行技術(shù)研究和技術(shù)交流，可以加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用；外語水平越高，則其工作中可以使用第一手的外文資料、使用最新的設(shè)備和工具完成新產(chǎn)品、新技術(shù)的使用與推廣，也有利于企業(yè)的涉外交流與工作。[4]傳統(tǒng)意義上公認(rèn)的高技能人才的概念和內(nèi)涵是在一定的歷史時期內(nèi)相對于初、中級技能人才而言的，對于傳統(tǒng)的用職稱和職業(yè)資格證書等劃分的這種定義方式可以歸為政府視角的高技能人才的評價指標(biāo)，如學(xué)生參加國土資源部職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)組織的國土資源管理類職業(yè)技能考試，包括繪圖工、地形測量工等，并取得相應(yīng)的中級以上職業(yè)資格證書。而參加由教育部發(fā)起，聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門、行業(yè)和地方共同舉辦的省級或全國職業(yè)技能大賽也是充分展示各職業(yè)院培養(yǎng)高技能人才成效的一個舞臺，因而，參加職業(yè)技能大賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等項(xiàng)目的表現(xiàn)，也可以成為高技能人才的評價指標(biāo)。

2.高職院校的視角。從國土資源高職院校國土資源管理專業(yè)高技能人才的培養(yǎng)目標(biāo)來看，其培養(yǎng)的畢業(yè)生應(yīng)是掌握國土資源管理基本知識，具有良好的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能、創(chuàng)新理念和實(shí)踐能力，能在國土測繪公司、土地或房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、土地規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、土地開發(fā)咨詢公司、國土信息化技術(shù)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)公司、國土資源管理部門等行業(yè)，從事土地調(diào)查、地籍與房產(chǎn)測量、土地評估、土地規(guī)劃設(shè)計(jì)、空間數(shù)據(jù)處理等工作的高素質(zhì)技能型人才。因此，高職院校對其培養(yǎng)對象的評價應(yīng)圍繞國土管理基本知識的掌握程度、國土資源測繪能力、國土資源評估能力、3S技術(shù)應(yīng)用能力以及頂崗實(shí)習(xí)期間表現(xiàn)等方面展開。

3.企事業(yè)單位的視角。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前國土資源管理專業(yè)培養(yǎng)的高技能人才主要分布于國土測繪、土地（房地產(chǎn)）評估、土地規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地開發(fā)咨詢、國土信息化技術(shù)、房地產(chǎn)開發(fā)、國土資源行政管理部門等機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，從事土地調(diào)查、地籍與房產(chǎn)測量、土地評估、土地規(guī)劃設(shè)計(jì)、空間數(shù)據(jù)處理等工作。如果說高職院校是國土資源高技能人才成長的搖籃，那么國土資源企事業(yè)單位便是高技能人才施展才能和技藝的直接載體和受益者，是人才后續(xù)培養(yǎng)和考核評價最重要的主體。這個主體看重的一般是技能水平，技能水平主要體現(xiàn)在人才的實(shí)際操作能力、解決技術(shù)難題的能力和傳授技藝的能力。一般來說，高技能人才通常以其技術(shù)等級來劃分，主要包括高級工、技師、高級技師三個等級。技術(shù)等級越高，其技能水平就越高。但技術(shù)等級的高低有時并不能反映人才的真實(shí)技能水平，還需看其在實(shí)踐工作中解決技術(shù)難題的能力、傳授技藝的能力。其次是崗位適應(yīng)能力，適應(yīng)性強(qiáng)的人不僅可以帶著自己在學(xué)校習(xí)得的專業(yè)知識和技能很快融入到新的崗位中并為企業(yè)創(chuàng)造效益，而且這種適應(yīng)能力還表現(xiàn)在對同專業(yè)（工種）工作崗位的自由流動和對鄰近專業(yè)（工種）工作崗位的流動。[5]相比之下，初、中級技能人才的崗位流動性和適應(yīng)性遠(yuǎn)不及高技能人才。工作業(yè)績是對工作中取得的各種成績的總結(jié)，是以上各項(xiàng)能力的綜合表現(xiàn)，為人才的最終考核和晉升提供參考。

4.行業(yè)與社會的視角。行業(yè)是連接教育與產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶，在促進(jìn)校企合作，密切教育與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，確保職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、教育內(nèi)容、培養(yǎng)規(guī)格、人才供給適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。[5]從行業(yè)和社會的角度來看，一名合格的高技能人才首先應(yīng)該具有良好的職業(yè)道德，必須堅(jiān)持正確的政治立場，樹立正確的人生觀和世界觀；在工作中要具有團(tuán)隊(duì)合作精神，在做好本職工作的同時要積極配合同事與部門的其他要求，充分溝通和交流，以便更好地完成工作任務(wù)；在對崗位工作有了一定認(rèn)知的情況下，隨著本行業(yè)技術(shù)的不斷革新，要樹立終身持續(xù)學(xué)習(xí)的思想，不斷更新自己的知識體系，努力挖掘和開發(fā)自身潛能，具備可持續(xù)發(fā)展的能力。同行評價主要是指業(yè)內(nèi)同行對其的評價，反映了其在行業(yè)內(nèi)的知名度和影響力。

（三）評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

評價指標(biāo)是評價對象本質(zhì)屬性與特征的具體反映，是對評價的各個維度的界定。在對國土資源管理專業(yè)高技能人才所從事的崗位類型、工作任務(wù)和所應(yīng)具備的職業(yè)素養(yǎng)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合上述四個不同視角的分析結(jié)果，構(gòu)建了國土資源管理高技能人才的評價指標(biāo)體系（如圖1所示）以及具體的評價指標(biāo)、評價內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)（見表1）。

圖1國土資源管理高技能人才評價指標(biāo)體系

表1國土資源管理高技能人才評價標(biāo)準(zhǔn)

續(xù)表1

在設(shè)計(jì)人才評價的指標(biāo)構(gòu)成時，筆者重點(diǎn)把握以下原則：政府評價、企業(yè)評價、職業(yè)院校評價、行業(yè)社會評價各有側(cè)重。企業(yè)評價應(yīng)側(cè)重于生產(chǎn)崗位需求；職業(yè)院校的評價應(yīng)與本專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃設(shè)計(jì)相結(jié)合；行業(yè)社會的評價則要考慮社會通用性和行業(yè)規(guī)范的需要；側(cè)重于評價對象對行業(yè)基本知識和技能的掌握。

（四）評價指標(biāo)權(quán)重的確定

在指標(biāo)權(quán)重的調(diào)查中，筆者根據(jù)上述指標(biāo)體系設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，問卷調(diào)查采用無記名的個體調(diào)查方法，共分發(fā)問卷兩次。第一次發(fā)出問卷100份，回收有效問卷63份，針對問卷回答者的疑問和第一次調(diào)查中出現(xiàn)的問題，重新設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，即形成了本次問卷。第二次調(diào)查共發(fā)出問卷200份，回收有效問卷144份，已回收的有效問卷的樣本量足夠本次的研究。相關(guān)專家的訪談方面，從政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校調(diào)查入手，根據(jù)國土資源高技能人才的培養(yǎng)、流向和分布，邀請全國國土資源高職院校和行業(yè)企業(yè)專家、技術(shù)能手共同參與。

根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)資料、問卷調(diào)查分析結(jié)果和專家訪談情況進(jìn)行綜合分析，得到國土資源管理專業(yè)領(lǐng)域高技能人才評價各級指標(biāo)的權(quán)重（四舍五入取小數(shù)點(diǎn)后兩位數(shù)），見表2。按照表1設(shè)計(jì)的評價指標(biāo)和表2的權(quán)重值可以具體計(jì)算出綜合權(quán)重（見表2），最后根據(jù)綜合評價模型計(jì)算每一位高技能人才的綜合評價得分Y。

式中，Xi表示第i個指標(biāo)的分值，wi表示第i個指標(biāo)的綜合權(quán)重，n為指標(biāo)個數(shù)，共18個。根據(jù)評價綜合得分Y，將評價等級分為優(yōu)、良、中、及格、不及格五個等級，高于90分為“優(yōu)”，80～89分之間為“良”，70～79分之間為“中”，60～69分之間為“及格”，低于60分為“不及格”。

由表2可以看出，高技能人才評價體系的一級指標(biāo)中，企事業(yè)單位對高技能人才的評價最重要，其次是高職院校和政府；二級指標(biāo)中實(shí)際操作能力和工作業(yè)績最重要，其次是國土資源管理基礎(chǔ)知識、頂崗實(shí)習(xí)表現(xiàn)和技術(shù)等級。在企事業(yè)單位評價的二級指標(biāo)中，工作業(yè)績和實(shí)際操作能力最重要。這一結(jié)論與目前國土資源管理專業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員的基本情況相符。

表2評價指標(biāo)權(quán)重

續(xù)表2

五、結(jié)論及對策

國土資源行業(yè)高技能人才的評價是個復(fù)雜的、系統(tǒng)性的工程，需要從政府、行業(yè)、社會、企業(yè)、學(xué)校以及個人等多個角度出發(fā)，構(gòu)建合理的評價指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行評價，才能科學(xué)、全面地反映人才的真實(shí)水平，為高職院校提高高技能人才培養(yǎng)水平指明方向，為企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展提供動力。

為保證高技能人才評價體系的有效實(shí)施，需做好兩個方面的保障：（1）在進(jìn)行問卷調(diào)查時，需對被調(diào)查對象進(jìn)行認(rèn)真篩選，被調(diào)查對象需要具有較高的代表性，否則會直接影響到權(quán)重的計(jì)算結(jié)果；（2）評價體系的實(shí)施還需要政府、企業(yè)、高職院校和其他高技能人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的配合。政府和行業(yè)主管部門應(yīng)加快出臺更多鼓勵國土資源行業(yè)高技能人才成長和促進(jìn)校企合作培養(yǎng)高技能人才的政策；監(jiān)督并確保各主體對高技能人才評價的銜接；牽頭盡快推動建立國土資源行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動準(zhǔn)入制度。企業(yè)應(yīng)避免任人唯親；重視高技能人才成長的動態(tài)評價；應(yīng)將高技能人才評價的結(jié)果與培養(yǎng)、使用、激勵等環(huán)節(jié)形成有效聯(lián)動，并作為崗位使用與待遇的依據(jù)。高職院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定適應(yīng)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位需求的授課計(jì)劃和培養(yǎng)方案。

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[責(zé)任編輯李漪]

基金項(xiàng)目：國土資源職教研究會2013-2015年度重點(diǎn)課題“基于多元化視角的國土資源行業(yè)高技能人才評價方法研究”（項(xiàng)目編號：GTZJ-2013-34）

作者簡介：杜曉艷，女，揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)講師，主要研究方向?yàn)閲临Y源管理、國土資源經(jīng)濟(jì)。

中圖分類號：G717

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-7747（2016）02-0013-06