消極經(jīng)濟管理與積極經(jīng)濟管理的關系分析

劉戰(zhàn)友

摘要：在市場經(jīng)濟環(huán)境下，消極經(jīng)濟管理與積極經(jīng)濟管理是政府進行市場經(jīng)濟管理的兩種形式，同時也是政府的主要職能。對消極經(jīng)濟管理與積極經(jīng)濟管理之間的關系的研究是經(jīng)濟學的重要課題之一。通過對消極經(jīng)濟管理和積極經(jīng)濟管理進行分析，提出消極經(jīng)濟管理與積極經(jīng)濟管理之間在成因與目的方面和管理手段方面的關系。

關鍵詞：市場經(jīng)濟管理；消極經(jīng)濟管理；積極經(jīng)濟管理；關系

中圖分類號：F606.6 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）04-0124-02

隨著市場經(jīng)濟的不斷推進，政府在對經(jīng)濟進行管理的過程中，消極經(jīng)濟管理與積極經(jīng)濟管理成為了其重要的管理手段，消極經(jīng)濟管理與積極經(jīng)濟管理的相同點是都是政府根據(jù)法律、經(jīng)濟手段的方式進行的管理方式。政府進行經(jīng)濟管理的主要目的不僅僅是實現(xiàn)經(jīng)濟資源的最優(yōu)化配置，同時還需要考慮其他社會目標的實現(xiàn)，即是現(xiàn)實經(jīng)濟已經(jīng)與古典經(jīng)濟理論模型假設非常接近，經(jīng)濟管理已經(jīng)自發(fā)實現(xiàn)了一定財產權利和人身權利體系基礎上的資源最優(yōu)化配置，但是這個資源配置效率并未達到政府的理想。這樣的情況就出現(xiàn)了政府經(jīng)濟管理分為消極經(jīng)濟管理和積極經(jīng)濟管理兩個部分的必要性。只有通過對消極經(jīng)濟管理和積極經(jīng)濟管理的深層次分析，了解其成因、目的以及手段等，才能不斷完善經(jīng)濟控制體系，為政府經(jīng)濟管理提供科學的指導。

一、經(jīng)濟管理問題的提出

在新的市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府的主要工作職能是實現(xiàn)對市場經(jīng)濟的合理有效管理，但是具體的操作過程、手段和管理方式，經(jīng)濟管理的主要目的等一系列問題的提出，使得我國經(jīng)濟控制理論的內容得到了進一步的完善。[1]這些理論為政府對經(jīng)濟的有效管理提供了堅實的理論支持。同時在實際過程中有效提高了經(jīng)濟管理的水平和質量，對國民經(jīng)濟的快速和穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著重要作用。對于經(jīng)濟管理的研究，中西方社會提出了不同的看法和問題，其中西方經(jīng)濟學指出，政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中的主要職能是糾正和處理市場經(jīng)濟中的不良現(xiàn)象，從而確保市場中的人身財產安全，優(yōu)化資源配置，但是從實際工作情況來看，政府的工作除了對市場資源進行管理外，還需要確保市場經(jīng)濟的安全性。在保證市場經(jīng)濟穩(wěn)定的基礎上實現(xiàn)對資源的合理分配。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟管理中出現(xiàn)了新的管理手段，即積極經(jīng)濟管理和消極經(jīng)濟管理。其中，積極經(jīng)濟管理主要是利用法律法規(guī)的形式對經(jīng)濟中的產權及人權進行管理，同時將經(jīng)濟向更好的發(fā)展方向引導。而消極經(jīng)濟管理就是政府通過一定的法律政策等手段對經(jīng)濟進行制度的約束。

二、消極經(jīng)濟管理

（一）消極經(jīng)濟管理的形成原因

消極經(jīng)濟管理方法的出現(xiàn)是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產物。消極經(jīng)濟管理形成的原因是現(xiàn)實的經(jīng)濟違背古典經(jīng)濟模型假設，即違背市場經(jīng)濟假設、完善市場經(jīng)濟假設以及價格彈性假設。[2]完善市場經(jīng)濟假設是以市場經(jīng)濟假設為基礎的，只有市場經(jīng)濟才存在是否符合完善市場經(jīng)濟假設的問題，而價格彈性假設則是對完善市場經(jīng)濟的補充。西方經(jīng)濟學通常的觀點是，一個經(jīng)濟體在一定的財產權以及人身權權利的基礎上，如果符合市場經(jīng)濟假設、完善市場經(jīng)濟假設和價格彈性假設，則商品的邊際轉換率與邊際替代率相等，經(jīng)濟達到了帕累托最優(yōu)，近而該經(jīng)濟體的經(jīng)濟活動是在一定的財產權和人身權權利體系的基礎上實現(xiàn)了資源的最優(yōu)配置。但是現(xiàn)實經(jīng)濟與上述三個假設不符，因此，經(jīng)濟無法實現(xiàn)在一定的財產權和人身權權利體系基礎上的效率最優(yōu)。這樣就必然需要引入消極經(jīng)濟管理，通過消極經(jīng)濟管理使現(xiàn)實經(jīng)濟財產權和人身權權利體系基礎上更加接近古典經(jīng)濟模型假設。

（二）消極經(jīng)濟管理的目的和手段

消極經(jīng)濟管理的主要目的是使現(xiàn)實經(jīng)濟向古典經(jīng)濟理論模型假設靠近，從而形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟。

消極經(jīng)濟管理的措施包括法律手段、行政手段和經(jīng)濟手段。[3]通過法律手段明確保護特定的財產所有權、占有權、經(jīng)營權、收益權以及支配權，明確保護特定的勞動者的人身權、勞動力所有權和占有權。準確、及時、完整的公布相關的宏觀經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)，制定各類經(jīng)濟活動的信息披露法。堅決破除區(qū)域經(jīng)濟封鎖及行業(yè)封鎖。對各類存在外部性的經(jīng)濟活動征收一定的賦稅，同時也給予一些必要補貼。生產必要的公共物品或者代表公眾購買一定的公共物品，并將這些公共物品按照一定的原則進行分配，同時還需要制定必要的反壟斷法。

針對市場經(jīng)濟中的壟斷行為，這里主要指的是生產性壟斷，學術界產生了一定的爭議，主要觀點認為壟斷破壞了市場的自由競爭，因此，必須對其進行抑制，壟斷是經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然產物。另一種觀點則認為壟斷對生產發(fā)展具有一定的促進作用，因此，不需要對其采取特別的措施。壟斷對經(jīng)濟的促進作用主要表現(xiàn)在，能夠發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的效應，促進技術的發(fā)展，能夠在一定程度上實行計劃制經(jīng)濟，避免資源的浪費。因此，存在壟斷的經(jīng)濟可能是高效的壟斷經(jīng)濟，而不存在壟斷的經(jīng)濟則可能是低效率的自由經(jīng)濟。壟斷對于維護國家經(jīng)濟安全也發(fā)揮著非常重要的作用。當國外大公司大舉進入時，我們則必須組建和發(fā)展我們自己的大公司與其對抗，這就必然會導致壟斷的發(fā)生。因此，對待壟斷是一個綜合各個方面有利和不利因素平衡的過程。

三、積極經(jīng)濟管理

（一）積極經(jīng)濟管理的成因

積極經(jīng)濟管理的出現(xiàn)也與市場上很多變化因素有直接關系。如：市場有限資源的優(yōu)化配置，經(jīng)濟安全管理等。[4]在市場經(jīng)濟體制下，資源的總量是有限的，怎么使有限的經(jīng)濟資源發(fā)揮出更多的經(jīng)濟價值，優(yōu)化資源配置是目前政府利用積極經(jīng)濟管理的主要目的。雖然市場經(jīng)濟本身具有一定的自我調節(jié)能力，但是這種調節(jié)能力是有限的。所以需要政府參與其中，利用一定的管理手段進行調節(jié)，促進經(jīng)濟中的資源合理化配置。站在市場經(jīng)濟安全的角度進行分析，目前我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟之間的往來日益密切，為了確保我國市場經(jīng)濟在與世界經(jīng)濟接軌的過程中的安全性和穩(wěn)定性，我國也需要政府采取積極的經(jīng)濟管理手段對我國的經(jīng)濟進行管理。

（二）積極經(jīng)濟管理的目的和手段

積極經(jīng)濟管理的目標為：實現(xiàn)政府偏好的最大化。

要想實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的速度和效益兩個方面的目標，政府部門就需要通過財政和金融手段，以平等經(jīng)濟主體的身份參與到經(jīng)濟活動中，提供或者消費部分商品，通過對市場的供需關系進行影響，近而影響市場價格和經(jīng)濟結構，以實現(xiàn)對經(jīng)濟的速度和效益進行優(yōu)化的目的。同時，政府在進入市場時也會向社會發(fā)出政府的偏好信息，近而誘導私人經(jīng)濟活動向政府偏好的方向發(fā)展。要想保證經(jīng)濟安全，就需要政府運用國家主權，對國內經(jīng)濟進行一定的保護，對外資以及國外產品進入到國內市場進行一定程度的限制，從而使我國的資本輸出以及產品出口處于有利位置，政府出面保護資源、發(fā)展教育以及科學技術。

要想實現(xiàn)經(jīng)濟的人權性目標，則需要政府部門通過對法律、行政以及司法手段的綜合運用，以公共利益代表的身份重新設定和堅定財產權及人身權利體系。同時，這也會對經(jīng)濟的發(fā)展路徑產生一定程度的影響。

四、消極經(jīng)濟管理與積極經(jīng)濟管理的關系

（一）成因與目的方面的關系

對消極經(jīng)濟管理與積極經(jīng)濟管理的成因和目的進行綜合分析，消極經(jīng)濟管理主要是在經(jīng)濟受到客觀條件影響時，導致原有的經(jīng)濟目標難以實現(xiàn)，同時站在一定的人身權和財產權的基礎上，優(yōu)化配置現(xiàn)有的社會資源。因此，政府需要通過消極經(jīng)濟管理方式調整市場經(jīng)濟的發(fā)展。反之，積極經(jīng)濟管理的出現(xiàn)主要是由于政府需要促進整個社會的全面發(fā)展。政府在對市場經(jīng)濟進行資源優(yōu)化配置的過程中，還需要綜合考慮其他社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，但市場經(jīng)濟的發(fā)展與政府的管理傾向通常會存在一定程度的偏差。政府的這種管理傾向難以通過市場經(jīng)濟管理措施很好的實現(xiàn)。

站在消極經(jīng)濟管理的成因和目的角度進行分析，經(jīng)濟經(jīng)濟管理的成因中包含了消極經(jīng)濟管理的成因，因為消極經(jīng)濟管理的目的是實現(xiàn)市場經(jīng)濟資源的最優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)市場經(jīng)濟利潤的最大化。這一目標實現(xiàn)之后，需要對原有的人身權利和財產權利體系進行重新設計，此時，這種最優(yōu)化的目標也并非是最理想狀態(tài)，改變經(jīng)濟運行的原有模式使市場經(jīng)濟進行自我調控，并在此基礎上使市場經(jīng)濟達到最理想的狀態(tài)。在這一過程中，需要政府以一種平等的經(jīng)濟主體的身份參與到市場經(jīng)濟中，然后通過發(fā)揮自身的優(yōu)勢以及對經(jīng)濟的帶動作用引領整個市場經(jīng)濟供需關系的發(fā)展，并促進市場經(jīng)濟結果的進一步調整，帶動商品價格體系的變化。市場經(jīng)濟結構和價格機制均會產生相應的變化，實現(xiàn)整個市場經(jīng)濟的良性發(fā)展，同時也是積極經(jīng)濟管理的最終目的。

綜合上面的分析可以看出，政府在對市場經(jīng)濟進行有效管理的過程中，積極經(jīng)濟管理方式需要以消極經(jīng)濟管理為基礎，以消極的市場經(jīng)濟管理為依據(jù)，在對市場經(jīng)濟進行積極經(jīng)濟管理的過程中，不能破壞原有的經(jīng)濟平等原則，也不能擾亂市場運行秩序。反之，積極經(jīng)濟管理的人身權利體系和財產權利體系的變化也是為了進一步促進消極經(jīng)濟管理的發(fā)展和進步，消極經(jīng)濟管理和積極經(jīng)濟管理的相互配合對于促進市場經(jīng)濟的全面發(fā)展非常重要，因此，政府需要高度重視。

（二）管理手段上的關系

消極經(jīng)濟管理和積極經(jīng)濟管理的構成元素基本相同，主要包括經(jīng)濟計劃、決策以及協(xié)調組織等，但是他們內部的構成元素也存在一定的相對性，這種相對性需要在實際應用中才能體現(xiàn)出來，同時也只有在實際應用中才有界定的必要性。任何一個大的經(jīng)濟管理體系都包括了多個小的子模塊，但是也存在以下這種情況，就是某種經(jīng)濟管理來說，其主要職能是指揮和協(xié)調，但是對于其他經(jīng)濟管理來說卻發(fā)揮著決策和控制經(jīng)濟的主要職能，在這兩種不同的模式之間，通常所采取的管理手段包括經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段三類。雖然消極經(jīng)濟管理與積極經(jīng)濟管理的手段和方法不同，但是在實際應用中很難進行準確的劃分。相對于一個具體的管理職能來說，可能同時屬于消極經(jīng)濟管理和積極經(jīng)濟管理。也就是說，政府在對市場經(jīng)濟進行管理和調整時，消極經(jīng)濟管理與積極經(jīng)濟管理相互配合，缺一不可。在實際應用過程中，需要結合具體情況，保持消極經(jīng)濟管理和經(jīng)濟積極管理的共存，從而共同促進市場經(jīng)濟的快速、穩(wěn)定發(fā)展。

五、結語

通過本文的分析可以看出，消極經(jīng)濟管理與積極經(jīng)濟管理都是政府在市場經(jīng)濟環(huán)境下進行經(jīng)濟管理的重要手段，均對促進市場經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速發(fā)展至關重要。尤其是兩者的相互配合使用，對于推動我國市場經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的推動作用。相關政府部門應該不斷優(yōu)化和完善經(jīng)濟管理職能，健全市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)市場經(jīng)濟資源的最優(yōu)化配置以及政府經(jīng)濟最大化目標，引導市場經(jīng)濟不斷前進和發(fā)展。

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[責任編輯：龐 林]