現代農業引入農業信托的運行模式分析

王自文 趙連靜

摘 要：為規范社會資金投資農業，農業部對社會資本投資農業制定了“分區施策”的規劃，按投資的限制程度分為綠區、藍區、黃區、紅區四大領域。文章分析了作為集合社會資金的重要工具的農業信托在“四個領域”的投資現狀，分析農業信托資金的投向、運作模式等。并對典型的農業信托模式進行案例分析，為政府引導農業信托投資農業提供政策參考，為信托公司在進行農業信托選擇方向時提供依據。

關鍵詞：農業信托 分區施策 運作模式

中圖分類號：F304.4 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）05-041-03

隨著現代農業的發展，國家對農業系列利好政策的出臺，農業領域日益成為社會資金投資的熱點，為科學引導工商資本進入農業，農業部將農業領域劃分為“紅、黃、藍、綠”四大區域，本文通過分析“綠區”、“藍區”、“黃區”、“紅區”這四大區域中典型的農業信托投資案例，對有效的農業信托投資情況進行分析，分析其投資現代農業中農產品的選擇方向，為政府引導農業信托投資農業提供政策參考，為信托公司在進行農業信托選擇方向時提供依據。

一、農業信托相關理論分析

農業信托主要指的是一種通過發行信托產品集中社會資金投資農業項目上去的投資方式。

（一）農業信托分類

目前，在國內實施比較成功的農業信托種類有農業財產權信托、農事服務一體化信托、農產品價格指數投資信托。

農業財產權信托，主要指的是一種將以土地為載體的果園、魚塘等農業生產資料的承包經營權作為信托財產，委托給信托公司作為信托產品向社會吸引資金，將所得收入分配受益人的農業信托方式。

農事服務一體化信托，主要指的是一種將農產品產前的土地流轉環節，產中的種養環節以及產后的加工銷售環節整合起來，由信托公司提供信托資金支持，以保證農業生產全產業鏈一體化經營的農業信托方式。

農產品價格指數投資信托，主要指的是一種通過龍頭企業與信托公司共同商定農產品基準價格指數，并以此引入社會投資者的農業信托方式。這類信托將投資收益與權威部門監測發布的農產品價格指數掛鉤，生產企業愿意接受，投資者也容易理解。

（二）農業信托運作模式

目前，農業信托的運作模式主要有：雙合作社模式、政府代理模式、合作社+信托+農業企業模式等。

雙合作社模式。通過成立集體經濟股份合作社和信托農產品合作社，集體經濟股份合作社把信托產品經營權委托給信托公司管理，信托公司再把土地租賃給信托農產品合作社收取固定的租金模式。

政府代理模式。村集體把信托產品經營權委托給信托公司管理，信托公司與政府合作，由政府作為中間人，向農戶以及信托公司提供必要的資金、技術、倉儲等產銷環節全方位支持，以保證信托項目的有序運營的模式。

合作社+信托+農業企業模式。村里成立農業信托專業合作社，合作社將信托產品經營權委托給信托公司管理，吸引農業企業投資入股的模式。

（三）農業信托資金籌集方式

農業信托資金籌集方式主要有單獨管理資金和集合資金信托兩類。

單獨管理資金。主要包括信托公司存放金融機構的存款或信托資金；投資國債或企業債券；投資短期票券；國內上市股票；國內證券投資信托基金，以及一些結合信托機構自身信托投資及農業開發業務專長，引導信托資金投資于政府編列預算執行的開發項目。

集合資金信托。主要包括向社會公眾或者社會不特定人群作為委托人，以購買標準的、可流通的、證券化合同作為委托方式，由受托人統一管理農業信托資金的業務；向有風險識別能力、能自我保護并有一定的風險承受能力的特定人群或機構為委托人，以簽訂農業信托合同的方式作為委托方式，由受托人集合管理信托資金的業務。

二、農業信托在現代農業“四個領域”的投資模式分析

（一）農業信托投資“藍區”的模式分析

“藍區”鼓勵投資的項目包括產前的商業性研發和生產銷售，產中的設施農業、畜水產品標準化規模化養殖、全程農業機械化服務，產后的農產品檢測、加工、儲藏、物流、銷售等方面。

農業信托投資“藍區”的信托資金投資方向傾向于全程農業機械化服務的投資項目，具體投資的農產品多為具有當地特色的果蔬類農產品，農業信托類型為農事服務一體化信托，信托模式多為雙合作社的運作模式，即信托公司負責產品的投資以及運營管理，而當地合作社則更多需要承擔起果蔬的種植和生產工作，這類產品在當地有著較好較快的銷量保證，考慮到“藍區”投入風險大，但利潤較高，回收較快的特點，北京信托公司在藍區農業信托投資力度較大，收益也相對較高，正是由于高利潤帶來的公司和農戶的積極性，使得政府在這一區域不論生產還是經營環節，承擔的工作相對較小，但高回報也往往伴隨著高風險，政府需要起到宏觀調控、降低風險、保證市場有序公平運營的工作。

（二）農業信托投資“綠區”的模式分析

“綠區”鼓勵投資的項目包括農田水利、農業科研能力條件建設、農產品市場流通、農業信息化、農產品質量安全監管等基礎設施建設和用于農業生產的“四荒地”開發等方面。

對農業信托投資“綠區”的信托資金投資方向傾向于農田水利基礎項目，具體包括農田、土地等項目，農業信托類型采用農業財產權信托，信托模式多為政府代理模式，即由信托公司負責產品的投資，而政府代理農產品經營管理以及土地租賃工作。由于土地是國家生產經營的根本，需要政府的大力支持，加上信托公司在這一區域的農業信托投資力度較大，考慮到“綠區”投入高，風險大，且回收慢的特點，政府不能與在“藍區”一樣僅僅起到宏觀調控的作用就行了，還需要政府在這一區域更多地經營服務，為農戶的生產經營和土地租賃以及信托公司的收益提供支持。

（三）農業信托投資“黃區“的模式分析

“黃區”主要涉及大田種植和休閑觀光農業等領域。農業信托投資“黃區”的信托資金的投資方向傾向于大田種植項目，農業信托類型為農事服務一體化和農業財產權兩種方式，信托模式更傾向于政府代理的運作模式，即由信托公司負責產品的投資，而政府代理農產品經營管理以及土地租賃工作，由于大田種植的玉米，水稻等作物關系國民經濟命脈，同樣需要在政府再生產經營上給予保證，考慮到“黃區”相比于“綠區”投入期更長性，比較效益偏低，回收周期又同樣長的特點，亟需政府承擔起這一區域的中間人任務，一方面，代理信托公司進行經營管理工作，另一方面，為農戶再生產過程中提供必要的技術服務以及政策支持。

（四）農業信托投資“紅區“的模式分析

“紅區”主要包括高毒高殘留農藥制售、高污染的超大規模畜禽養殖、糧食轉化乙醇、食用植物油料轉化生物燃料、珍貴瀕危野生動植物加工、湖泊和水庫投餌網箱養殖等領域，由于“紅區”本身高污染、高消耗的特點，這一區域是不允許工商資本進入的，所以無法進行農業信托投資，在此不作分析。

三、農業信托的典型案例分析

（一）山東青州綠色蔬菜種植項目的“雙合作社模式”案例分析

1.案例簡介。山東青州何官鎮的蔬菜種植項目是以農民自發組織的土地合作社為基礎構建的，目前青州的家庭承包地88萬畝，土地流轉面積達35萬畝，土地確權面積也達到一半以上，中信信托投資公司為主要的農業信托投資方，當地種植的蔬菜主要有西葫蘆、山藥、胡蘿卜等多種綠色蔬菜項目。項目實施中，中信信托不直接經營農村蔬菜生產，而是為項目合作社引入先進企業，將先進企業與合作社、農戶聯系起來，與當地土地合作社簽訂了《土地經營權流轉合同》，土地合作社負責綠色蔬菜的種植和生產工作，而信托公司則主要負責信托產品的投資運營工作，中信信托公司介入土地流轉信托的具體運營和盈利方式正在呈現。

在作物生產方面上，目前企業引入德國拜耳作物科學，通過多種方式向農戶引入創新的農業技術和產品，有效提高綠色蔬菜農產品的產量和收益。

在物流方面，信托公司引入順豐物流，在青州建一個物流基地方便從當地運營綠色蔬菜產品，可以有效提高鮮活農產品質量，提高收益。

在投資方面，發放類似銀行卡的信托收益憑證給農戶，中信信托將土地流轉費用發放到卡中，同時該卡具有透支貸款信用憑證，農戶可憑此卡片透支貸款。

2.經驗借鑒。山東青州何官鎮的綠色蔬菜種植項目是屬于農事服務一體化的農業信托類型，在運行模式上屬于雙合作社模式，即項目合作社將綠色蔬菜種植項目的經營權委托給信托公司管理，由信托公司負責這一項目的經營投資工作，信托公司再將具體的生產銷售工作委托給土地合作社負責的一種運行模式；信托公司在投資項目選擇上，充分考慮當地實際情況，選擇了綠色蔬菜項目這一具有當地特色的農產品作為投資方向。

從整體來看，該公司從生產、物流、資金投入等多方面進行投資，科技、資金投入相對較大，資源消耗量大，不過也可以有效提高農產品的產量和質量，加之當地土地合作社的綠色蔬菜種植已經占據一定市場，而蔬菜項目本身回收期又相對短，收益大，有著良好的前景。從政府的角度來看，由于該項目回收快，效益高，可以給農戶以及信托公司帶來更多的生產經營上的積極性，并不需要政府太多的干預也能順利實現項目的運營，但考慮到該項目投資較大，投資風險也相應較大，需要政府在風險控制、宏觀調控上給予大力支持。

（二）黑龍江蘭西玉米種植項目的政府代理模式案例分析

1.案例簡介。黑龍江蘭西的玉米種植項目主要投資的農業品種為當地大面積種植的玉米作物，該項目的投資方為北京信托投資公司蘭西分公司，蘭西中信公司主要是由中信信托公司、省農科院、哈爾濱谷物交易所共同出資3000萬元成立的。信托公司通過與政府在生產經營以及技術物流等方面合作，在政府的保證下，進行生產經營工作。

在投資方面，信托公司通過對合作社農民發放信托憑證，作為農民獲得土地收益權的一種法律證明的方式向農民提供農業信托投資。

在技術方面，信托公司主要通過與當地政府合作，開辦中信蘭西農民學校，講授農技課程，培訓職業農民，有效地提高了當地農民的技術水平和生產能力，從而有助于玉米產量的提高和農民收入的增加。

在生產方面，蘭西在榆林鎮辟建萬畝國家級現代農業科技創新與集成示范園區地塊，將全縣的40萬畝玉米納入土地信托化改革，整合34個農機合作社，全程提供農業機械化作業服務，整合省農科院、蘭西農技推廣中心科技人員全程進行技術服務。同時，國家政策和技術上的支持有助于玉米的進一步增產，從而提高玉米銷量。

在物流方面，對蘭西國有糧食收儲企業進行整合，發揮谷交所市場資源優勢，暢通農產品銷售渠道，物流的保證可以有效提高鮮活農產品質量，提高收益。

固定收入方面，蘭西中信公司引導農民自愿將承包的集體土地委托給合作社經營；合作社受托農民承包地后，經過整理，再二次信托給中信信托公司，由中信信托公司對合作社農民發放信托憑證，作為農民獲得收益權的一種法律證明。

2.經驗借鑒。黑龍江蘭西的玉米種植項目屬于“政府代理模式”的農事服務一體化的農業信托類型，即由政府作為信托公司與農戶之間的中間人，負責在技術、物流、倉儲等生產經營各個方面與信托公司合作，大力支持和幫助信托公司的生產投資的一種運行模式；該信托公司在投資項目選擇上，充分考慮當地玉米產業的地區特色，選擇了玉米項目作為投資方向。

從整體來看，該公司從提高農民技術、生產、物流、資金投入等多方面進行投資，科技、機械、資金投入相對較大，但可以有效提高農產品的產量和質量，大大提高蘭西玉米作物的收益，信托公司組織農民承包土地的方式可以有效幫助農民保證穩定的收益，降低投資風險，加之當地土地合作社的玉米種植已經占據一定市場，有了相對穩定的收益，在這個基礎上進行投資和產業升級，又有了當地政府在技術、服務、物流上的大力支持，投資風險小，市場前景巨大，從政府的角度來看，由于玉米這類糧食作物關系到國民經濟命脈，再加之這類作物本身投入大，生產期長，收益低，需要政府與信托公司大力合作，大力支持其經營投資工作。

四、政策建議

首先，“藍區”最適應的信托類型為“農事服務一體化”信托，信托模式為雙合作社的運作模式，全程農業機械化服務項目較多，收益好，信托公司積極性強，但投資風險大。政府應建立明確的動態監管制度，減低風險，保證市場有序運行，保證農戶的穩定收益和農業正常發展

其次，“綠區”最適應的信托類型為“農業財產權”信托，信托模式為政府代理的運作模式，由于“綠區”農田土地項目較多，而土地是農民生產經營的根本，需要政府明確干預范圍，與信托公司分工合作。在這一區域為提供必要的經營服務，為農戶的生產經營和土地租賃以及信托公司的收益提供支持

最后，“黃區”最適應的信托類型為農事服務一體化和農業財產權兩種方式，信托模式為政府代理的運作模式，“黃區”多為玉米、水稻等大田種植項目，對于這類關系國家命脈的項目，則需要政府更多地進行干預，加強農業農村基礎設施建設，為農業生產提供便利，與信托公司加強合作，在倉儲、生產等環節給予必要的支持，解決好農民的民生問題，這樣一來農業收入才能穩定，農業信托投資才能有保證。

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（作者單位：北京農學院經濟管理學院 北京 102206）

（責編：賈偉）