淺議我國健康產業發展問題及對策

張杰

摘 要：健康產業是全社會為維護健康和促進健康而從事產品生產經營、服務提供和信息傳播等活動的經濟領域，發展健康產業具有重要的意義。文章從界定健康產業的定義出發，分析了當前我國健康產業發展中存在的問題，進而從三個方面提出了解決對策。

關鍵詞：健康產業 發展意義 對策

中圖分類號：F224.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）05-031-02

一、引言

（一）健康產業定義

健康產業是全社會為維護健康和促進健康而從事產品生產經營、服務提供和信息傳播等活動的經濟領域。廣義的健康產業是一個與健康直接或間接相關的產業鏈和產業體系，主要包括：以預防疾病、維持健康為目標的保健品、健康教育、健康管理、健康食品、安全飲用水、生態環境保護等行業；以治療疾病、恢復健康為目標的醫療服務業和藥品藥械行業；以實現更高層次的健康促進為目標的體育健身、養生、美容業等；以促進健康的公平性和可及性為目標的健康保險業；以促進健康產業發展為目標的健康信息業、健康文化業、健康理財業等。

（二）我國發展健康產業的重要意義

一是保持國民經濟平穩較快發展的重要手段。健康作為人力資本的重要組成部分，是人力資本發揮主觀能動作用的先決條件。健康投資不僅是一種改善生命質量和生活質量的消費性投入，更是一種全面保護和提高勞動力綜合素質的生產性投資，是國家最重要的戰略性投資。近幾十年來，發達國家人力資本對經濟發展的貢獻率高達75%，而我國目前大體為35%，說明我國人力資本對經濟增長的貢獻存在著很大的發展空間，這是我國今后推動經濟又好又快發展需要重點加強的領域。

二是擴大內需的重要途徑。大力發展健康產業，增加有效供給，擴大有效需求，能夠卓有成效地拉動社會總需求的擴容。目前，我國因為供給能力和需求能力不足被抑制的醫療服務需求和保健需求總規模達6400多億元，其中醫療服務需求4400多億元，保健需求2000多億元。相關研究測算表明，每1元醫療保障方面的財政投入能夠拉動8元以上的社會消費總額。

三是保障民生的重要舉措。健康產業是擴大就業的重要領域。就業是民生之本。目前，我國健康護理、基層衛生、公共衛生領域具有提供上千萬就業崗位的潛在能力。同時健康產業具有穩定物價的重要作用。物價穩定是人民安居樂業的前提。如大力發展我國自主醫藥產業，最大限度地提高國產藥品和器械的市場占有率和臨床應用的比重，必將大幅度減輕群眾醫藥負擔。

二、我國健康產業發展中存在的問題

（一）市場規范化水平不高

一是質量良莠不齊。健康產業在我國是一個急速擴張產業。在急速膨脹的過程中，健康產業的各個行業之間、行業內部許多環節發展較為粗放，養生保健、健康管理、高端體檢等行業發展狀態分化嚴重。現有產業生產或提供的服務主要是保健食品藥品、醫療服務，產品種類較少，品質不佳。此外，我國的健康產業市場主體以小企業為主。大多數小型企業生產工藝設計簡單，服務流程和標準不盡完善，生產工藝設備、服務設施等相對簡陋。加上員工受教育水平不高，質量觀念較為落后，服務意識不強，一些企業以次充好、違規經營。有機食品、保健品、藥品、健康器械、養老服務等產品服務在消費者心中的信譽度銳減，消費者對保健品的功效、安全不持樂觀。以保健食品藥品為例，部分保健食品藥品生產經營主體責任意識、履責能力薄弱，片面追求短期效益，在管理上存在僥幸心理，對食品安全的法定義務認識不足。一部分中小型健康食品生產企業、經營者對食品藥品安全管理制度的認識不夠，甚至有抵觸情緒，導致在生產經營過程中把關不嚴，市場上產品優劣不一，消費者面臨選擇的困惑，對產品的信任度逐步下滑。

二是存在無序競爭。在健康產業急劇擴張、力求占據更大市場份額的心態驅使下，企業將大部分的精力放在壯大規模、利益最大化上，而不是技術創新、強化服務上，市場上的產品、服務供給同質，造成市場秩序的紊亂，甚至惡性競爭，如此競爭形成了小、散、亂的市場秩序。比如，一些企業在出售保健食品藥品時，違法違規宣傳、超范圍宣傳、未經審批聲稱具備特殊功效，游離于食品、藥品的中間狀態，誤導消費者相信這些保健食品藥品有治病、康復療效。不僅如此，一些不良商家制假售假、以次充好，未嚴格按照處方、工藝流程進行生產，物料平衡存在問題；或以化工原料代替原料藥，或以質量低劣藥材代替合格藥材等等。健康服務業方面也是亂象叢生。近幾年，公立醫院、私營醫院大都在健康體檢、健康管理投入了較大精力，但是在體檢管理的事項安排、醫療器械的使用、醫師技能的水平上參差不齊，由此產生的服務費用也有較大差距。不少消費者都有著共同的經驗，在不同醫院體檢同一項目經常結果不同、說法不一。

（二）政策支持力度不夠

一是公共政策支持不足。健康產業屬于新型產業類型與國外相比較，我國健康產業公共政策支持不足，導致產業內企業參與市場競爭先天失利。這里重點在于健康產業屬于新興產業，還未充分進入政府、學界的視野，未引起足夠重視。如前所述，健康產業覆蓋面廣、產業鏈條長，當前對健康產業的定義、劃分還沒有統一。作為新興產業，自然需要一個成長的過程，還要和時代的發展、區域經濟發展需求相契合。對于我國而言，健康產業的概念是新的，技術是新的，產品是新的，需求是新的，在健康產業發展過程中，需要對其觀察、總結、判斷，進而集中財力、物力、人力進行扶持，并有可能上升到區域經濟發展戰略。一些地方在促進城市經濟發展、推進產業轉型升級的過程中，對高新技術產業、戰略性新興產業有一系列的扶持政策，涉及到健康產業的有生命健康、生物工程等領域，但受惠企業大多數為行業的國企或帶有國企背景的企業。但是我國的健康產業集聚的大部分是中小民營企業，在平等享受政策優惠上常常處于劣勢。政策優惠享受的不公也帶來了競爭上的不公，影響了健康產業的整體發展。

二是對健康文化的宣傳投入不足。中國中醫藥發展的歷史比較悠久，加上改革開放以來引入的西方健康理念，目前亞健康管理和“未病先防，既病防變”的健康文化己經滲透到市民日常生活中來。以沿海開放地區為例，這里居民的生活方式有了很大轉變，但作為人口流動程度大的城市，許多外來人口的思想觀念仍然落后于時代發展的要求，文明素質沒有與生活水平的提高同步提升，許多市民的健康意識依然停留在傳統的健康觀念中，自我保健意識差，缺乏健康、文明、環保生活方式和良好行為習慣的知識，認為保健養生、健康管理等消費都是奢侈，難以企及。這說明公共服務部門對健康的消費理念、環境意識、行為方式等宣傳投入不足，教育引導不夠，需要時熱鬧一陣子，許多基礎設施成了擺設。

（三）科技創新能力不強

我們提到，健康產業涉及臨床醫學、生物科技、生產制造等多個領域，健康產業以后的發展，離不開互聯網、新一代信息技術、生命高端科學等應用，健康產業通過對生產生活方式需求的不斷引導，個體化、個性化的健康服務將成為主流。由此可見，健康產業的有力發展，離不開現代科學技術的投入、發展和進步。健康產業的創新能力在很大程度上取決于科技發展水平。從整體看，我國健康產業領域普遍科研能力和活動強度不高，產學研用的一體化建設受制于健康產業科技創新能力。主要表現在以下幾個方面：（1）創新載體較少。因大部分從事健康產業的企業是中小型的私營企業，大部分企業沒有設立科研部門或實驗設施，企業對健康理論、健康檢測、中醫藥材研制、現代生物技術等缺乏開發研發。（2）科研經費不足。（3）科研人員緊缺。我國健康產業研發人員比重偏低，大部分企業研發人員緊缺，同時我國健康教育產業發育不良，在科研人員的培養、供給上嚴重失衡。（4）成果轉化率低。企業、科研機構的科研水平較低，直接導致研發新產品、新技術的標準、技術水平較為低端，進而影響到科研成果的轉化率、轉化質量。一部分科研成果封存在實驗室里無法及時轉化生產，投入市場，導致投入無法及時獲得回報，影響了后續的科研投入；一部分創新成果轉化不成功，導致一些產品投放市場后反應不佳，難以滿足市場日新月異的多元需求，使得產業鏈的中下游環節出現了明顯斷檔。

三、加快我國健康產業發展的對策

（一）充分發揮社會各方面資源，促進產業健康發展

健康產業與人們的健康息息相關，相比其他產業，公益性比較強，需要充分發揮政府引導作用，協調資源配置。一是政府要制定有利于健康產業發展的產業政策，制定嚴格的人才準入和考核制度，促進產業標準形成，積極推動健康產業的發展。二是引導高校、研究院所和企業合作，提高產業集群的研發能力，開展產業項目試點，在此基礎上，形成統一管理、市場運作的健康產業模式。三是要廣泛調動、引導和鼓勵社會資源在醫療保健方而的投入，針對不同的消費群體，提供相應的服務。

（二）抓住重點，分步分級發展

全球性醫學目的和科技發展的調整，將引起健康產業產品需求的結構變化。我國應把握當今歷史發展的機遇，結合醫藥發展和人們的不同需求，開發適合不同群體需要的健康產品，建立多元化、多層次的現代化醫療保障體系。一是要加大新藥、新型醫療器械的研發，提供更加安全、經濟、有效的衛生保健相關技術和產品，提高醫療救治能力和水平；二是開發、推廣和應用適宜技術，促進醫療衛生和保健整體水平的提高；三是要通過基層創新和應用轉化，在社區和農村推廣適宜技術，解決大多數人的疾病預防、基本醫療等問題，提高醫療衛生服務的公平性。

（三）將健康產業作為戰略性新興產業進行部署

健康產業的發展在不同國家與地區的差異較大。部分發達國家的健康產業已經成為帶動整個國民經濟增長的強大動力，成為這些國家經濟發展的支柱產業。但目前我國健康產業僅占國民生產總值的4%～5%，低于許多發展中國家，這意味著我國發展健康產業，不僅能為促進全民健康和有效防控疾病提供保障，而且還能促進增長方式轉變，提升國內外市場競爭力，因此，建議把健康產業作為戰略性新興產業進行規劃，通過政府的科學規劃與引導，相互協調、合理配置資源，才能更好地實現整合，培育形成有利于產業發展、鼓勵創新的外部環境。

參考文獻：

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（作者單位：寧波康利達國際貿易有限公司 浙江寧波 315000）（責編：趙毅）