山東省綠色經濟發展現狀及對策分析

萬勝國

摘要：指出了經濟發展帶來日益突出的資源環境危機是全球性難題，發展綠色經濟已成為全球共識。分析了山東發展綠色經濟的優勢與存在的問題，并參考發達國家的綠色發展經驗，總結了目前山東綠色經濟發展現狀，結果表明：山東綠色經濟發展還處于較低水平，經濟增長了方式過于粗放，資源環境問題突出，節能減排任務繁重。基于此，在政府、企業、個人3個層面給出了政策建議。

關鍵詞：綠色經濟；現狀；創新發展

中圖分類號：F124

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）05-0173-03

1 引言

綠色發展是一個系統工程，為實現社會、經濟與資源、環境的全面協調發展，它要求在一定的資源承載力及有限環境容量下，通過不同部門之間協調配合，對污染物進行治理以及對能源進行合理開發利用，實現經濟的可持續發展[1～5]。已有的文獻對于綠色經濟的含義、基本思想、評價指標體系、發展思路做了大量研究，基本形成了一套成熟的理論體系[6～10]。在這套綠色經濟理論體系的指導下，世界范圍內的各個國家都在進行綠色發展實踐[11]。2000年是山東省進行綠色發展的元年，到現在已有16年的發展歷程，綠色發展已經融入到了社會經濟生活的方方面面。本文旨在考察山東省目前綠色經濟發展的現狀，在此基礎上提出了少許建議，以期為綠色經濟的發展提供參考。

2 山東省綠色經濟發展的歷程

山東省在近30多年的經濟發展中取得了很大成就，經濟總量不斷高速提升，但由于發展方式過于粗放，導致目前面臨較大的資源環境壓力。在全國綠色經濟發展的浪潮中，山東省從2000年開始也在探索符合自己區域特點的綠色經濟發展模式。由起初的以環保系統為主的綠色發展，逐步深入到社會經濟生活的方方面面，并且開展對循環經濟模式的探尋，經濟轉型不斷深入。2001年頒布的《山東省環境保護條例》，突出強調“發展循環經濟，加強生態保護建設”，2005年被國家批準為全國首批循環經濟試點省。2011年頒布的山東省“十二五”規劃《剛要》指出：“要更加注重生態文明、節能降耗和低碳發展”。為加快推進綠色經濟發展，在2013年5月，專門成立了山東生態建設工作領導小組。截至2014年，山東生態文明建設取得一定成效，全省可吸入顆粒物降低了11.3%，細顆粒物平均濃度降低了16.3%。在2015年的省政府工作報告中指出：“要進一步強化生態環保倒逼作用”。

3 當前山東綠色經濟發展的優勢和問題

3.1 發展優勢

（1）具備較為豐富的綠色經濟發展經驗。自2000年開展綠色發展實踐以來，在綠色經濟發展過程中不斷探索、整合、完善，至今已累積了15年的發展經驗。在對高污染產業結構的調整過程中，省政府尤為擔心影響省支柱產業，影響經濟發展，尤其是山東省環保局對高污染行業實施了較高的省內標準，這使得山東大量高污染的小企業破產。但經過重點企業改革試點，發現這些企業通過改造生產技術，已經達到了環保標準，在改善環境狀況的同時并未阻礙反而促進了企業的發展。

（2）經濟一直保持高速增長。在全國各省經濟發展程度中，山東省由于高速經濟增長，其對于全國經濟增長的貢獻占據了重要地位。自1978年以來，山東省的經濟發展很快，GDP總量飛速增長，由 1978年的225.45億元，增長到2014年的59426.59 億元，第一產業增加值4798.36億元，第二產業增加值28788.11億元，第三產業增加值25840.12億元，農林牧漁業增加值4992.88億元，工業增加值25340.86億元，全社會固定資產投資42495.53億元，城鎮固定資產投資41599.13億元。

（3）公民環保訴求明顯提高。由于過于粗放的經濟增長模式，導致山東環境逐年惡化，促使人們的環保訴求不定期越高，公民對優質的空氣質量、藍天白云的渴望、飲食安全等方面的要求越來越高，這使得越來越多的公民通過改變自己的生活方式參與到綠色經濟發展的進程中去。

（4）服務業具有很大的發展潛力。2014年山東省服務業產值 17370.89億元，占山東省總產值的38.3%。服務業對GDP增長的貢獻率為 38.2%，使 GDP 產值增長4.2%。政府對服務業的投資額逐年增加，2014年為12969.7億元，比2013年增長了23.8%；服務業規模和質量逐漸提升，增加值達到17370.89億元。盡管山東省服務業取得了較大進展，但與全國相比，服務業產值的比重仍低于全國平均水平。從這個角度來看，山東省服務業仍存在較大的發展空間。

3.2 存在的問題

（1）企業環保意識和環保責任感不強。2013年9月7日，國家主席習近平在哈沙克斯坦發表演講時說：“既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山；綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經濟財富”。但山東省內的企業大都漠視環境保護，認為環保和企業業績之間存在著根深蒂固的矛盾。要推進山東綠色經濟發展，在企業層面必須正確認識環境保護的重要性，在追求企業效益的同時注重環境保護。

（2）企業創新能力不足，不利于綠色經濟的發展。山東重要的科技成果實現產業化的水平不高，占比僅有20%左右。并且，工業企業大部分沒有專門的研發機構，具有研發機構的僅占比不到5%，在全國排名比較靠后。

（3）產業結構有待調整，高耗能行業比重偏高。第三產業的發展嚴重滯后于第二產業和第一產業，整體上，資金投入以及產業規模都有較大提升空間。第一產業生產效率偏低，總產值較低，農業人口較多；第二產業中工業污染較為嚴重，且先進制造業專業化水平較低，技術水平低，產品主要還是集中在低端產品上。

（4）與較高的經濟發展水平相比，山東綠色經濟發展水平不高。2014年山東省GDP總量高達59426.6億元，比2013年增長8.7%，經濟總量在全國排名第三。但根據現有的綠色發展指數進行評估，山東綠色經濟發展水平仍比較落后，整體排名在十名以外。

（5）經濟增長方式存在慣性，在所處經濟發展階段中，綠色改革存在阻礙。現在山東省經濟發展水平屬于后工業化階段，新的經濟增長動力還在培育過程中，仍然以投資拉動經濟增長，并未實現居民消費主導型的經濟增長模式。并且在工業化前期階段，由于長時間的粗放型經濟增長，投資和出口對經濟增長貢獻較大，且存在慣性，經濟增長動力短時期內很難轉換為居民消費為主導的經濟增長。

4 促進山東綠色經濟發展的對策分析

中共十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，其中“綠色發展”是具有原創性的發展觀，這種綠色發展本質上是當代人對未來進行生態投資，形成新的生態資本，實現下一代生態資本的持續增加和永續發展。黨的《“十三五”規劃建議》首次將生態環境質量總體改善作為社會發展的目標，這是具有標志性的目標。那么，山東省作為經濟發展大省，如何在今后的發展中進一步完善綠色發展，應根據山東省的實際情形，探尋有自身特色的綠色發展道路。

4.1 充分吸收國內外綠色發展經驗，探尋具有山東本土特色的綠色發展模式

目前包括日本、歐盟和美國在內的世界主要經濟體都非常注重綠色發展。針對環境友好型企業，日本實施了零利率貸款政策，新增就業崗位高達100多萬個。2013年之前，為支持歐盟地區的綠色經濟發展，歐盟投資了1050億歐元，這使得歐盟的“綠色技術”遙遙領先于世界其他國家，并且提升了就業率，促進了經濟的增長。美國在綠色經濟發展方面，實施了“綠色經濟復興計劃”。從這些國家的綠色經濟發展過程中可以吸收以下幾點發展經驗。

（1）綠色經濟的發展需要法律法規的保障以及完善的監督機制。日本對綠色經濟的立法十分全面，基本形成了完備的法律體系，十分有利于綠色經濟發展。這些法律體系具體包含3個方面：一是構建了《環境基本法》；二是頒布了《促進循環型社會形成基本法》；三是對于具體的產品性質制定了相應的法律法規。如：在廢棄物處理方面制定了《廢棄物處理和清潔法》，在食品方面制定了《食品循環利用法》，在家用電器發面制定了《家用電器回收使用法》等。

（2）綠色經濟的發展需要提升創新能力，加強科技支撐。瑞典在科技創新上做得比較成功，在廢物管理、城市智能化發展、生物燃料和能源再利用方面都處于世界領先水平。環境技術行業對于咨詢專家和工程師的需求量很大，就業人數眾多，企業也獲得了較大的利潤，推動了經濟的發展。

（3）綠色經濟的發展需要具備綠色可持續發展理念。很多發達國家人民在平時的生活中，就非常注重環境保護，人們友善地對待周圍的自然環境，心中對自然既崇尚又敬畏，可持續發展理念已深入人心。

4.2 完善體制機制建設，推動綠色經濟發展

（1）完善法律支撐體系，加大政策扶持，促進綠色產業體系建設。在節能領域和綠色產業領域應構建完備的法律法規，保障綠色經濟的發展。加大財政資金的投入，尤其是對于節能減排技術領先的企業單位以及節能技術先進的項目更應鼓勵其發展，保障資金到位，通過完善法律來保護自主知識產權，同時促進綠色節能產品的推廣。

（2）完善自然資源產權制度、生態環境監管制度，構建生態補償機制建設。明晰的產權制度有利于環境保護的市場化運作，使得參與環保的企業更有效地參與到綠色經濟發展建設中；對于做出突出貢獻的企業單位或個人應給予生態補償，發揮生態補償機制的積極作用。

（3）建立碳排放權交易機制。巴黎會議以后，中國非常重視二氧化碳減排工作，碳排放的控制也屬綠色經濟發展的一方面，推進碳排放權交易市場的建設將是發展綠色經濟的重要方面。目前，中國已有7個試點城市在進行碳市場交易，預計到2017年，將在全國范圍內建立碳排放權交易市場，山東作為能源大省，有必要推進這一市場建設，促進綠色經濟的發展。

4.3 形成政府、企業、居民互動局面，全面推進山東綠色經濟發展

政府應發揮帶頭作用，引領公眾和企業參與到綠色經濟建設當中，培養企業和公眾的環境保護意識，尤其注重企業環保責任的培養，形成政府、企業、居民互動局面，全面推動山東綠色經濟的發展。

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