廣州市職業教育資源整合研究

摘 要：職業教育資源的有效整合和優化配置，是實現職業教育發展轉型、加強內涵質量建設的必要前提。廣州市進行職業教育資源整合是職業教育改革的現實需要，是城市產業轉型升級提出的新要求，也是廣州市職業教育持續有序發展的必要保障。目前，廣州市職業教育資源整合主要通過組建職教集團，走集約發展模式和集專業集群板塊為載體，組團建設教育城模式。

關鍵詞：職業教育；職業教育資源；整合

作者簡介：胡英芹（1975-），女，廣東韶關人，廣州鐵路職業技術學院助理研究員，華南師范大學教育科學學院博士研究生，研究方向為職業教育、教育管理。

基金項目：廣州市屬高校科技計劃項目“廣州職業教育資源有效整合問題與對策研究”（編號：120421391），主持人：胡英芹；廣東省哲學社科院級培育課題“廣州市職業教育資源有效整合對策研究”，主持人：胡英芹。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）06-0038-04

職業教育是現代教育的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎。近年來，隨著經濟社會轉型和高素質技能型人才需求日益旺盛，職業教育的地位和作用也更加凸顯，國家把推進職業教育發展作為“十三五”規劃教育發展中重要一部分，顯然，它在未來經濟社會發展中起著不可替代的作用。然而，針對我國目前的實際情況，各級各類職業教育領域資源的有限性和配置不合理性，導致職業教育資源的利用并非真正達到效益最大化。因此，職業教育資源的有效整合和優化配置，是實現職業教育發展轉型、加強內涵質量建設的必要前提。

一、職業教育資源整合的內涵

教育資源原本是經濟學領域的概念，如今移植到教育領域，它指的是教育過程中所占用、使用和消耗人力、物力和財力資源的總和。也有學者認為教育資源的完整含義是指教育領域通過社會總資源的配置所取得的所有人力資源、物力資源及財力資源的總和。而對于職業教育資源，我國學者通常是指全社會投入職業教育領域所有有形資源和無形資源的總和，包括人力資源、物力資源、財力資源、管理資源和信息資源。其目的是要培養技能型、應用型人才，這個資源系統最終目的是為職業教育領域而服務的。簡單來說，我們可以認為職業教育資源就是指政府和社會各界投入職業教育活動的一切人力、物力和財力的總和[1]。

在西方，“整合”一詞最早由英國哲學家赫伯特·斯賓賽（Herbert Spencer）于1862年在《第一原理》中首次提出。他認為：從哲學的意義上說，整合是指由系統整體性及系統核心的統攝、凝聚作用而導致的使若干相關部分或因素合成一個新的統一整體的建構、優化過程。此后，該詞從哲學領域逐漸過渡到經濟領域，同樣也被應用到了教育領域。在我國，2002年，商務印書館《現代漢語詞典》增補本對“整合”有了新的解釋：所謂整合、就是通過整頓、協調、重新組合[2]。

對于什么是職業教育資源整合，學術界還沒有一個統一的界定。綜合前人的研究成果，本文從系統論的思維方式角度對其進行解釋，認為職業教育資源整合就是將現有的職業教育資源視為一個系統，通過對系統各要素進行加工和重組，對其重新進行調整、協調、優化配置，使之相互聯系、相互滲透，形成合理的結構，實現整體優化，協調發展。其目的就是為了使現有的職業教育資源相互配合與協調，發揮其整體功能，將有限的資源充分利用，獲得整體的最大效益，真正起到1+1>2的效果[3]。

二、職業教育資源整合要素分析

職業教育資源是一種稀缺性資源，按照資源存在的形式它包括有形資源和無形資源。有形資源通常指人力、物力、財力和信息資源，而無形資源則是指辦學理念、教育特色和文化意識等，二者相互依存，共同作用。按照資源的性質可以分類為硬件資源和軟件資源。硬件資源一般指各種設備、辦學場地、辦學規模及師資力量，而軟件資源則是指信息資源和知識傳播方式等相關的教育資源等[4]。

職業教育資源整合要素主要包括：（1）布局和類別的整合，如在同一地區、同一地域內，對同一類別學校的整合。（2）師資隊伍和專業設置的整合。在職業教育資源整合中，整合師資隊伍是重中之重，根據教師的專業水平、年齡結構和學歷層次進行整合，實現結構優化，比例合理。在專業設置方面，根據區域發展，扶持區域重點發展產業和民生需求發展特色專業，對于供過于求的專業采取逐步淘汰，最后根據現實需要和長遠發展增設新的專業，這樣才能形成專業結構的優化發展。（3）辦學層次和管理體制的整合。根據區域實際發展需要，通過職業教育資源的有效整合，鼓勵和支持地方建設一批辦學定位準確，專業特色鮮明、社會服務能力強、綜合辦學水平領先的各類層次職業學校，實現與當地經濟社會發展需要緊密契合，達到優質教育資源的有效利用[5]。

因此，充分發揮職教資源的效益，通過優質職業教育資源的整合與共享，最大限度地避免資源的重復建設和浪費，從而達到“人盡其才、物盡其用、財盡其效、地盡其利”的目標，實現職業教育資源的共建、共享和共贏。

三、廣州市職業教育資源整合的必要性

為落實廣州新型城市化發展戰略，進一步推動廣州市職業教育的改革與發展，對廣州市職業教育資源進行整合優化、合理利用，加強廣州市職業教育發展建設勢在必行。

（一）職業教育資源整合是廣州市職業教育改革的現實需要

目前，廣州市職業教育面臨的主要問題是用地緊張、辦學場地分散、發展空間受限。全市共6所市屬高等職業院校，除其中一所占地面積達2000畝外，其他各學院的用地面積都只有300畝左右，且不少學校是由多個校區組合而成，不僅達不到教育部有關高職院校生均占地面積要求，還給院校管理帶來管理成本直線上升、人才使用分散、教學資源分散難以形成合力等眾多難題，嚴重制約了相關高職院校的發展。廣州市市屬職業學校16所、市屬技工學校6所。其辦學水平在全省乃至全國都具有一定的影響力，但大部分學校的校區分散，資源配置不合理，占地面積較小，生均占地面積達不到國家標準，嚴重制約了中職學校的進一步發展。因此，職業教育資源的整合是廣州市職業教育改革的現實需要，也是廣州市職業教育發展的迫切要求。

（二）職業教育資源整合是城市產業轉型升級提出的新要求

廣州作為國際化城市，落實“優先發展教育”的長期戰略選擇不僅是規模性的發展，更是結構性的發展和職業教育與普通教育和諧發展的重心轉移。目前，廣州職業教育發展中仍面臨一些突出問題，如：中、高職層級結構失衡，職業教育體系重心明顯偏低；職業學校同質化發展、學科設置重疊過多，專業設置與戰略性新興產業結合不夠；市屬中、高職大部分學校占地面積狹小，校區分散，校園重復建設，辦學資源分散，行政管理成本偏高；職業教育辦學與管理體制多頭管理、權責不清；等等。這些問題直接制約了廣州職業教育發展的規模效益，影響到職業教育整體辦學質量。

在廣州加快產業轉型升級的背景下，如何完善多元化辦學格局，如何有效利用職業教育資源，實現效益有效化，進一步推動職業院校的辦學體制改革，如何培養出一批高素質高技能型專門人才來適應廣州現代產業的發展，構建與現代產業體系相適應的現代職業教育體系，是廣州職業教育發展迫在眉睫的一項任務。在構建大職業教育體系過程中，廣州職業教育的發展需要從“水平效應”轉向“結構效應”，從區域布局調整轉向結構性、功能性調整，從“供給導向”的發展思路轉向“需求導向”的戰略規劃選擇，最終構建與廣州經濟發展方式轉變和產業結構調整升級相適應、體現終身教育理念的現代職業教育體系。有效整合區域職業教育資源則是實現上述目標的根本路徑[6]。

（三）職業教育資源整合是廣州市職業教育持續有序發展的必要保障

在目前經濟全球化發展的大氣候下，經濟新常態既為職業教育發展提供了新機遇，也提出了新需求。發展方式轉變、經濟增速調整、保障改善民生、提升人才素質、資源配置方式轉變和推進依法治國，都要求職業教育應準確認識新常態、主動適應新常態、全面服務新常態，為科學技術進步和生產方式變革培養更多技術技能人才[7]。經濟社會轉型是目前廣東省和廣州市經濟發展的重要任務，在經濟增長速度放緩、經濟結構調整艱難等因素共同作用的情況下，必須摒棄不平衡、不協調、不可持續的粗放增長模式，不斷尋求新的經濟增長點和驅動力，這需要職業教育培養更多的高素質技能型人才。為此，職業教育應不斷提升系統培養人才的能力，打通從中職到研究生的上升通道，培養多層次和多類型的應用型人才[8]。

但是，廣州目前職業教育的發展基礎還相對薄弱，主要體現在職業教育體系不夠完善、區域分布不合理、專業設置雷同、資源配置缺少統籌、資金投入不足、辦學效率不均衡等跡象，總體上還不能滿足經濟社會發展對高技術技能人才的需求，部分學校缺少先進設施設備及“雙師型”教師隊伍；加之高職和中職、公辦和民辦教育的發展水平參差不齊，布局結構、專業結構和生源結構也不盡合理，嚴重阻礙了廣州職業教育的發展。因此，按照廣州新型城市化發展要求，必須對廣州職業教育資源進行有效整合，合理配置，從而促進廣州市職業教育的規模、結構、質量、效益等各方面健康協調、持續有序地發展。

四、廣州市職業教育資源整合的模式

（一）組建職教集團，走集約發展模式

職教集團是職業教育資源共享，促進院校和企業優勢互補的職業教育發展的新模式，也是適應社會主義市場經濟體制、與市場需求和勞動就業密切結合的現代化職業教育體系的重要舉措。組建職教集團，是整合職業教育資源的杠桿，實現職業優質教育的根本途徑，它可以優化職業教育資源的配置，從而做大做強職業教育。集團化辦學是職業教育辦學模式的重要方向，它有助于優化職業教育資源配置、建立校企合作的良性機制、推進工學結合、提高職業教育人才培養質量。通過組建職教集團，可以加強政校企之間的全方位合作，促進職業教育資源的集成和共享，有效促進職業院校與企業之間的良性互動，推動彼此雙贏發展[9]。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“支持一批示范性職業教育集團學校建設，促進優質資源開放共享”。在國家政策指導下，廣州市積極探索職業教育集團化辦學，先后組建了6大職業教育集團和若干職業教育發展聯盟，形成了教育與產業、學校和企業之間資源共享的新格局。6大職教集團包括：由廣州鐵路職業技術學院主導建立的廣州工業交通職業教育集團、由廣州財經職業學校主導建立的廣州財經職業教育集團、由廣州科技貿易職業學院主導建立的廣州物流職業教育集團、由廣州市商貿職業學校主導建立的廣州商貿職業教育集團、由廣州市交通運輸職業學校主導建立的廣州交通運輸職業教育集團。職業教育發展聯盟主要包括：由廣州番禺職業技術學院主導建立的職業教育協同發展聯盟、由廣州工程技術職業學院主導建立的石油化工職業教育聯盟、由廣州體育職業技術學院主導建立的廣州體育職業教育聯盟、由廣州市機電技師學院主導建立的廣州機電校企合一職業培訓聯盟等。

通過職教集團辦學，不但可以增強辦學活力，降低辦學成本，提高辦學效益，還可以強化職業院校與企業之間、院校彼此之間的聯系，從而有效地整合教育資源和經濟資源，實現資源共享。

（二）集專業集群板塊為載體，組團建設教育城模式

為改善廣州市屬職業院校辦學用地不足、資源分散等問題，深度推進廣州新型城市化發展戰略，廣州市委、市政府決定適度超前規劃建設廣州教育城，圍繞把廣州教育城建設成為立足華南、輻射港澳、影響東南亞，集職業技術教育、培訓、實訓、研發、職業指導、創業孵化于一體的國際一流教育服務聚集區的目標，高起點規劃，高標準建設，高效能管理，高品質服務，力求把廣州教育城打造成體現國家中心城市水平、符合新型城市化發展要求的教育高地。通過建設廣州教育城，加強人才儲備，優化人才隊伍結構，整合優質教育資源，從根本上解決廣州市職業教育用地緊張、場地分散、發展空間受限等問題，同時有效置換城市空間和提升城市功能。根據廣州教育城“做強做優、分類整合、資源分享、中高銜接、預留空間”的建設原則和“共生、共享、共融”的設計理念，廣州市積極調動政府、學校、社會各方資源，構建“分散共享為基礎、組團共享為支柱、城際共享為紐帶”的教育城資源共享模式。2012年12月，廣州市政府印發《廣州教育城建設工作方案》，提出“入駐的中高職院校以教育城為紐帶，形成數校一地的發展態勢，實現資源共享、開放辦學、高效運作、效益最大化”的建設思路。此后，廣州市確定了入駐教育城的院校以組團方式進行布局，在教育城內布局全城共享帶和組團共享帶，實現資源的有效共享和充分利用，探索獨具廣州職業教育特色的廣州教育城共享模式。

廣州市結合實際，按照集約用地、適度超前的原則，總體規劃30平方公里建設廣州教育城，共24所院校（包括6所高職院校、12所中職學校、6所技工院校）和廣州市高技能人才公共實訓鑒定基地入駐，一期初定控規約10平方公里，可容納學生12.78萬，二期控規約20平方公里，可容納學生共20.77人，遠期規劃控規約30平方公里。教育城分兩期建設，一期進駐2所高職院校、9所中職學校（含合并及并入高職的中職學校）、4所技工院校和市高技能人才公共實訓鑒定基地。廣州市緊抓教育城建設契機，圍繞廣州重點支柱產業和戰略新興產業發展對技術技能人才的需求，通過“合并組建”、“整合提升”、“調整優化”等方式，合理布局和整合職業院校，2014年開始研究制定《廣州市職業院校專業布局調整和優化的實施意見》，力求引導和調控全市職業院校專業設置和布點，實現資源整合，優化配置，布局合理的新局面。

廣州教育城的建設，綜合考慮產業發展和學校現有辦學用地情況，以專業集群為基礎形成多個教學組團，以此為基礎培育與廣州現代產業體系對接、產學結合、資源共享、合作發展的若干個職教集團。綜合考慮廣州市十大重點產業發展需要和教育城一期入駐院校的專業設置現狀，根據中高職相近專業布局在同一組團原則和專業在各院校的布局狀況，采取一所高職院校帶若干中職學校的方式進行組團，按照專業集群進行布局。一期主要組成4個組團，具體如下：（1）交通運輸大類專業布局的3所院校組成交通運輸組團；重點發展專業為公路運輸、鐵道運輸、城市軌道運輸、水上運輸、港口運輸等類專業，制造大類中的汽車類專業、財經大類中的物流管理專業。對應廣州的十大重點產業為汽車產業、現代物流。入駐院校主要有高職院校廣州鐵路職業技術學院；中職、技工學校分別為市交通運輸職業學校和市交通高級技工學校。（2）土建和財經大類專業布局的4所院校組成城市建設工程組團；重點發展專業為建筑技術、城市規劃與管理、土建施工、建筑設備、工程管理、市政工程、房地產等類專業；財政金融、財務會計、市場營銷、經濟貿易、工商管理（其中的物流管理專業布局到交通運輸集群）等類專業。對應廣州市的十大重點產業為商貿會展、金融保險。入駐院校高職院校有廣州城市職業學院（與廣州大學市政技術學院、市政職業學校整合）；中職、技工學校有市公用事業高級技工學校、市建筑工程職業學校和市土地房產管理職業學校。（3）制造和電子信息大類專業布局的5所院校組成工業制造與信息化組團；重點發展專業為機械設計制造、自動化、機電設備等類專業；計算機、電子信息、通信等類專業。對應廣州市的十大重點產業為重大裝備、新一代信息技術。入駐院校高職院校是將相關中職、技工學校的優質資源整合，新升格成1所制造與電子信息類高職院校；中職、技工學校分別為市輕工職業學校、和市高級技工學校，主要布局中職層次的制造大類專業；市工貿技師學院和市信息技術職業學校（由市信息工程職業學校與市電子信息學校合并組建），主要布局中職層次的電子信息大類專業。（4）學前教育專業、制藥技術和藥學類專業布局的院校作為“其他”類集中布局。重點發展專業為學前教育專業、生化與藥品大類中的制藥技術類專業、醫藥衛生大類中的藥學類專業。對應的十大重點產業為生物醫藥；入駐院校分別為高職院校市幼兒師范專科學校，主要布局學前教育專業；中職學校市醫藥職業學校，主要布局制藥技術類、藥學類專業。

廣州市通過專業集群板塊組團入駐教育城，其總體目標是根據廣州城市功能定位、產業結構調整、經濟增長方式轉變和科技進步的特點，緊密結合重點產業、新興產業和特色產業的發展需要，通過對廣州市職業教育資源的有效整合，在5-10年之間，建立布局合理、產教深度融合、中高職銜接、結構合理、特色鮮明、品牌紛呈的專業體系，逐步形成定位準確、錯位競爭、優勢互補、各有所長、有序發展的專業建設新格局，真正實現職業教育資源的有效共享[10]。

參考文獻：

[1]李有彬.黑龍江省工業城市教育資源整合研究[D].哈爾濱：哈爾濱工程大學，2006.

[2]王正毅.上海職業教育資源有效整合對策研究[D].上海：華東師范大學，2008.

[3]孫元.職業教育資源整合的優化模式一集團化[D].福州：福建師范大學，2009.

[4]徐建中，李有彬.教育資源整合因素分析[J].現代遠距離教育，2006（4）：3-6.

[5]孔祥清，張蕊.談職業教育的資源整合、優化與共享[J].天津職業院校聯合學報，2006（4）：40-43.

[6]李海云.淺析區域職業教育資源的整合與管理[J].當代經濟，2013（22）：120-121.

[7]魯昕.職業教育，加快適應經濟新常態[N].光明日報，2015-02-03（15）.

[8]廣州教育發展規劃（2011-2020年）[M].廣州：廣東科技出版社，2012.10.

[9]珠三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）[Z].

[10]廣州市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[Z].

責任編輯 蔡久評