我國臺灣地區本科技職教育發展：經驗與借鑒

摘 要：我國臺灣地區本科技職教育在產業經濟快速發展、高等教育普及化等背景下，發展迅速，成為當前臺灣技職教育發展的主流。在多元入學方式、多渠道辦學、院校內涵建設等方面積累了許多值得借鑒的先進經驗。結合大陸地區本科層次職業教育的探索實際，提出改革考試選拔制度、引導社會力量參與辦學、深化產學研合作的可行路徑，推動大陸地區本科層次職業教育的發展。

關鍵詞：臺灣地區；本科技職教育；發展

作者簡介：馬燕（1983-），女，博士，瓊州學院區域發展研究院講師，研究方向為職業教育政策研究。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）06-0088-04

社會經濟轉型升級加大了對高層次技術應用性人才的需求，現代職業教育體系的構建要求職業教育層次結構完整，高等教育的大眾化和部分地區的普及化要求高等教育發展類型多樣化。這都推動著我國大陸地區本科層次職業教育的產生和發展。國家亦提出“引導部分地方本科高校向應用技術大學轉型，主要實施本科層次職業教育”的政策，但考試招生制度不科學、辦學形式單一、與產業界聯系不緊密等問題制約著本科層次職業教育探索工作的開展。我國臺灣地區本科技職教育起步早、發展快，已積累了許多先進的經驗，學習借鑒臺灣地區本科技職教育發展的經驗，有益于我國大陸地區本科層次職業教育的探索和發展。

一、臺灣地區本科技職教育的發展背景

（一）產業經濟的快速發展

臺灣地區的技職教育史可以說是一部經濟發展史，本科技職教育的出現、發展和跨越都與經濟發展密切相關。20世紀70年代，臺灣地區農業呈現下降趨勢，工業和制造業逐漸上升，市場對專科及以上受教育程度者的需求增加。為滿足工業發展的需要，促進經濟由勞動密集型向技術密集型發展，臺灣政府決定設立工業技術學院，發展本科技職教育。20世紀90年代以來，臺灣經濟進入后工業時期，通訊技術、生物科技等高科技產業蓬勃發展，勞動力市場經歷了結構性調整和變化。對勞動者的知識和技能水平要求愈來愈高，對中、高級技術人才的需求大幅增加，大多都上升到本科層次。經濟發展方式轉型為臺灣本科技職教育提供了很大的發展空間。這一時期本科技職教育發展規模迅速擴大。進入21世紀，為應對經濟全球化，提高國際競爭力，臺灣政府大力推動綠色能源、生物科技、觀光旅游等新興產業的發展，產業結構的轉變和經濟發展對本科技職教育提出更高的要求。臺灣政府對學制、教學、師資等方面陸續推出一系列教育改革，以提高本科技職教育人才培養質量。

（二）社會觀念的轉變

受“形而上者謂之理，形而下者謂之器”、“升學主義”、“文憑導向”等傳統思想的影響，人們對技職教育存在偏見。早期臺灣亦深受其苦，但是臺灣政府倡導以“實力”與“學力”代替“學歷”，采用就業與生涯發展和興趣為導向代替“職業貴賤”的偏差觀念，并從資源投入和政策導向入手，推動技職教育發展，提高技職院校的競爭力，打造技職教育龍頭學校，使得技職教育贏得社會公眾的認同，從而引導人們轉變對職業教育的偏見，“職業平等”的價值觀念已在臺灣地區生根[1]。臺灣還先后借鑒美國、日本、德國等國先進經驗，結合本地實際，加以實驗和驗證，繼而進行擴大實施。如本科技職教育發展之初，仿照美國創設技術學院。90年代，為擴大辦學自主權，公布《大學教育政策白皮書》，明確指出：“公立高校應考慮仿照美、德、法等國大學之模式，走向法人化”[2]。2003年引進德國雙元制職業訓練模式，創辦“臺德菁英計劃”，后更名為“雙軌訓練旗艦計劃”[3]。開放的觀念使得臺灣得以充分吸取國外本科職業教育發展的成功經驗，并使之本土化，以推動臺灣本科技職教育的快速發展。

（三）高等教育普及化

馬丁·特羅教授依據高等教育毛入學率為指標，將高等教育分成三個發展階段，毛入學率在15%以下時為高等教育精英階段，15%-50%為高等教育大眾化階段，50%以上則屬于高等教育普及階段[4]。根據毛入學率統計數據顯示，臺灣地區1976學年度適齡青年高等教育毛入學率為15.40%，到了1990年已達29.65%，1999年己突破50%，2012年高達84.43%[5]。可見我國臺灣地區高等教育己由大眾化階段發展到普及化階段。

二、臺灣地區本科技職教育的發展經驗

（一）入學方式分類分型，彰顯教育公正公平

2001年，臺灣正式廢止了技術學院（二年制、四年制）的各項聯考制度，實施考招分離制度，將考試與招生分由不同的單位辦理[6]。成立技專校院入學測驗中心（設于云林科技大學）專門負責有關二技、四技等統一入學測驗考試及相關研究工作；技專校院招生策進會（設于臺北科技大學）則負責招生事務協調、招生策略審議及招生工作研究改進等工作；招生權下放到各招生院校，由各院校根據自身特色和需求自主選擇部分考試科目；教育行政部門則行使監督、管理和評價權力；權責明晰，共同保障臺灣地區多元入學方案的實施。

臺灣地區教育行政部門在制定多元化的入學方案時，遵循公平均衡和教育機會均等的原則，規范操作機制，根據人們的多樣化需求實施多種入學方式，并對各種入學方式合理分配錄取名額。“甄試入學”分為個人申請與學校推薦兩種方式，名額占核定名額的40%。其中個人申請占30%，招生對象是高職、綜合高中、一般高中應屆或非應屆學生均可報名參加；學校推薦占10%，招生對象為應屆高職或綜合高中專門課程畢業生。“技優入學”分為保送與甄審兩種方式，各技專院校提供總招生名額的5%給通過技優入學渠道入學的學生申請。保送是在被認可的國際技能競賽與臺灣地區技能競賽中獲前三名獎項者，免參加考試，直接入學；甄審對象則是被認可的競賽獲獎者或持乙級（含）以上技術士證的學生，參加學校指定項目甄試，達標入學。“分發入學”的招生對象為高職、綜合高中畢業生、高級中學已畢業一年（含）以上學生及同等學力考生，固定在每年6月的第二周舉行，以統一入學測驗成績加權換算后的總成績進行排名與錄取。此外，臺灣教育部門還實施“繁星計劃”，目的是為了照顧學習起點較弱的學生和偏遠地區的學生，平衡城鄉教育資源的落差，體現教育機會均等的公平正義[7]。多元化的入學方案不僅為不同來源、層次、能力和興趣的學生提供了就學通道，還推動了本科技職院校的特色化發展，更彰顯了教育公平和機會均等。

（二）私立院校蓬勃發展，激發本科辦學活力

臺灣地區鼓勵多渠道舉辦本科技職教育，并通過制度保障和政策支持鼓勵私立本科技職院校的創辦及發展，為臺灣本科技職教育增添活力。現在，臺灣私立本科技職院校已成為本科技職教育的發展主體，在數量上也已遠遠超過公立大學。截止2012年，技術學院、科技大學共計有77所，其中科技大學有53所，含國立13所，私立40所，而技術學院共計有24所，國立3所、私立21所[8]。

臺灣地區私立院校發展之所以如此蓬勃，首先離不開健全的私立高等教育法律法規。通過立法加強對私立高等學校的規范、監督，也為其發展提供保障。《私立學校法》、《私立學校法施行細則》為私立技術學院、科技大學發展提供了法律依據和支撐。臺灣政府有意加大對私立院校的財政經費支持，放寬私立院校的收費標準，縮小私立院校與公立院校的差異，并頒布《私立學校獎勵補助辦法》、《教育經費編列與管理法》、《捐資教育事業獎勵辦法》等法規，以保障對私立院校辦學經費的支持，鼓勵各種社會力量參與舉辦本科技職教育的同時，提高人才培養質量。為保證私立院校的教學質量，臺灣政府提高私立院校的設立標準，并加大對私立院校的評鑒，制訂私立院校停辦及解散的“退場機制”，通過檢查評估，強制那些由于各種因素致使辦學不佳、招生困難的私立本科技職院校停招、退場，促進私立本科技職院校的良性發展。其次私立高校多元化的辦學主體、特色化的發展也是促進其成功發展的重要原因。

（三）以強化產學合作為契機，拉動院校內涵建設

隨著臺灣本科技職教育規模的迅速擴張，人才培養質量不高成為了突出問題，為解決這一問題，臺灣政府以強化產學合作為契機，制定一系列計劃措施，拉動本科技職院校內涵建設，滿足產業經濟發展需要。臺灣教育部門于2008年著手規劃《技職教育再造方案一培育優質專業人力》，主要是對技職教育進行全面性的整體檢討與規劃。2010年啟動第一期技職再造方案，主要是通過改善師生教學環境、強化產學實務連結、培育具實踐操作力及就業力的優質專業人才等，以落實技職教育特色發展及明確定位。為強化學生實用能力的培養，培養產業界所需人才，臺灣“教育部”積極推動產學攜手合作計劃、最后一哩學程、雙軌訓練旗艦計劃等產學合作人才培育方案，并對“技術及職業教育司”進行組織調整，專門設置了產學合作發展科、教學質量及發展科，足見臺灣政府對產學合作與教學質量的重視。產學合作人才培育方案，通過學校和企業共同培養人才，學校提供實務教學，企業提供實習設備或工作崗位，共同建置產業與學校緊密的教學實習合作平臺與預警制度，延續發展技職教育“做中學、學中做”的實務教育特色，達到務實致用。為確保實務教學的順利實施，本科技職院校鼓勵教師積極開展產學合作，并設置產學合作獎對做出杰出成績的老師給予一定金額的獎勵。在與企業的持續合作中，教師可以掌握產業趨勢脈動，提升自身知識和技能水平，及時更新教學內容[9]。

此外，臺灣還成立了跨部會產學合作指導委員會、建立區域產學合作中心、創新育成中心、產學合作資訊網等運作機制。如彰化師范大學的技術學院設立的“創新育成中心”，該中心有近170個企業在其設有工作室[10]。企業遇到技術難題時，及時聘請學校專家協同攻關，企業技術人員也直接承擔學校的教學工作。

三、對大陸地區本科層次職業教育探索的啟示

（一）改革考試選拔制度

向應用技術大學轉型的地方本科院校，其生源絕大部分都來自于普通高中畢業生，中職和高職畢業生繼續深造的機會很小，通道還沒有完全打通。這違背了職業教育內部規律，不利于人的可持續發展。統一高考的入學方式不能滿足人的個性化需求，不利于優秀人才的選拔，更不利于應用技術類高校的特色發展，損害了社會的公平公正。因此，在制定有關本科層次職業教育具體考試選拔政策時，應樹立多元的價值觀，堅持客觀公正、公平的原則。多元的價值觀是多元化入學的基礎，要改變“學術至上，文憑第一”的傳統觀念，根據不同類型人才的需求，分類別的進行選拔，減輕考生的升學壓力。考試的公平、公正也是中國考試歷史發展的規律[11]。多元化的入學方案彰顯了“能力本位”的職業教育，應更加注重考試的公正、公平。

一是，應明確各方職能。考試招生工作的順利實施離不開國家的宏觀調控和政策支持，應強化教育行政部門的監督、管理職能；成立職業教育考試中心，專門負責統一的職業教育考試和相關研究工作；擴大應用技術類高校的招生自主權，各高校可根據自身發展特色和需求，自主設置科目考試，多形式的選拔適合人才。二是，應保證應用技術類高校的職業教育生源。《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》中雖提出高職院校與普通高校實施分類考試，但對于應用技術類高校卻未做明確說明。明確應用技術類高校的各類考試招生名額比例，應主要面向職業教育生源，一少部分面向普通高中生源。這既為職業教育學生發展提供了更多的選擇機會和空間，打通升學通道，又實現了與普通教育的溝通。通過改革考試選報制度充分體現教育的公平性。三是，應適度發展第四級教育[12]。充分利用現有教育資源優勢，擴大服務領域，開展各種形式的培訓，為那些已進入職場需要再深造的人們提供就業和升學機會，也為本科職業教育提供優質的生源。四是，滿足弱勢群體的教育需求。我國農村人口占全國人口的大多數，應兼顧偏遠地區、少數民族地區、教育不發達地區考生的教育需求，給予更多的選擇機會，真正做到高等教育通向農村。

（二）引導和支持社會力量參與辦學

大陸地區本科高校多為公立，經費來源單一，市場機制尚未發揮更大的作用。應借鑒臺灣地區私立院校辦學經驗，引導和支持社會力量參與辦學，增強應用技術類大學的辦學活力。

一是，應進一步區分各種社會力量。社會力量舉辦職業教育不等同于民辦教育。2003年《民辦教育促進法》替代了《社會力量辦學條例》，《民辦教育促進法》主要是針對國家機構以外的社會組織或個人利用非國家財政性經費舉辦的民辦院校進行的法律規定。但社會力量舉辦本科職業教育的形式不僅包括成立民辦院校這一種形式，行業企業參與教學和課程編寫、國家機構外的社會組織或個人以基金的形式捐助應用技術類高校辦學、技術支持等形式也屬于社會力量參與舉辦職業教育范疇。二是，本科職業教育并非義務教育，應通過市場機制配置教育資源，引入各種社會力量參與辦學。這種辦學可以有營利行為，但不能以營利為主要目的。社會力量辦學中的營利，是社會投資者在辦學過程中獲得的去除成本之后的正當收入，是對其辦學成就的獎勵，即社會力量辦學中的營利是正當合理的，應該將其列入合法的范圍。但政府應對此類行為加強管理，保持其健康良好的運行。三是，加大對社會力量舉辦本科職業教育的財政支持和政策支持。本科職業教育本是職業教育體系的薄弱環節，應完善社會力量參與辦學的法律法規，對于社會力量參與辦學行為給予一定的獎勵或資助。通過制定政府補貼、購買服務、基金獎勵、土地使用、減免稅收等優惠政策支持和鼓勵社會力量參與舉辦本科層次職業教育。

（三）深化產學研合作

緊貼產業需求是臺灣技職教育的首要目標。當前我國大陸地區大學畢業生“有效供給不足”和“無效供給過剩”的結構性矛盾現象明顯。如何促進產學研深度合作，促進本科層次職業教育內涵式發展，提高學生的就業能力，滿足產業需求，是本科層次職業教育探索的重點，更是難點。

一是，應加強對產學研合作的宏觀管理。成立相應的行政管理部門或機構，如產學研合作處，專門負責產學研合作等相關事宜；確立產學研合作教育在教育改革中的重要地位，明確規定產學研合作教育中各級政府、高校、企業各主體的責任和義務，保障高校與企業雙方的利益；支持和鼓勵行業企業參與院校課程內容和教學改革。二是，注重地方政府的粘合作用。鑒于應用技術類高校服務地方區域經濟的特性，地方政府應根據本區域經濟發展和產業結構調整，出臺因地制宜的《產學研合作教育條例》，搭建校企合作平臺，積極推動并深化產學研合作，促進應用技術類高校的特色化發展；定期發布人力資源需求預測和就業狀況；關注中小企業，成立中小企業產學研合作中心，為中小企業參與產學研合作進行指導和服務。三是，創新地方本科高校科研模式。地方本科高校創新科研模式，應區別于傳統的科研模式，克服路徑依賴，緊密聯系行業企業，從生產實際需要出發，注重技術的開發與應用，與本科教學在學術領域上保持一致，為教學提供支撐、為企業解決實際生產問題和技術咨詢。地方本科高校的科研如果沒有與生產實際相結合，就無法為本科層次職業教育教學提供支撐，也培養不出符合生產實際需求的合格人才。基于中小企業產學研合作中心，通過項目、技術支持等方式尋找產學研合作契合點，促進院校與行業企業的深層次合作。通過合作高校可以獲得產業相關有用信息，與行業企業共同豐富、深化和完善教學內容與手段，提高教師的教學和科研能力，增強學生的實踐能力。

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責任編輯 王國光