城市化進程中的農村勞動力轉移戰略探討

姜旭光

摘 要：隨著我國經濟的快速發展，我國的城鎮化建設也得到了較快的發展，在這種環境下，我國農村的發展水平相對比較低，其農業生產效率不高，出現了農村的剩余勞動力資源過多的現象。目前對農村勞動力資源的轉移得到了人們的高度重視，農村勞動力資源轉移可以增加農民的收入，并且推動了我國農業經濟的發展，文章主要分析了影響農村勞動力資源轉移的制約因素，并提出了一些合理的對策。

關鍵詞：城市化 農村勞動力轉移 現狀 原因 對策

中圖分類號：F304.6 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-093-02

我國農村大量的剩余勞動力資源嚴重制約了我國農業的生產效率的提高，為了增加農民的收入，對農村勞動力資源轉移是社會發展的必然趨勢。農村勞動力資源的轉移可以為人們帶來更多的經濟效益，同時推動了城鄉經濟的發展，對我國的社會建設起到了積極的推動作用。但是，我國農村勞動力資源普遍還存在著教育程度較低，無法滿足社會的需求等方面的問題，這是我國人力資源管理部門應重點關注的問題。

一、我國農村勞動力資源的現狀

農村勞動力資源是指農村范圍的人口的體力及腦力，包括數量和質量。我國是名副其實的農業大國，在人口數量上占有優勢，但是農村勞動力資源的綜合素質嚴重阻礙了我國農業經濟的發展。近幾年來，隨著我國經濟水平的不斷提高，我國農村也取得了較大的發展，農民的生活水平也逐漸得到改善，農村勞動力資源的質量明顯提高，但是我們不能滿足于當前的現狀，還要積極提高農村勞動力資源的素質。我國農村人口基數大，并且呈現逐年上升的趨勢，隨著耕地面積的減少，人們通過土地所獲取的利益已經無法滿足人們的需求，農村勞動力資源的擴大，對農村勞動力資源的轉移成為社會發展的必然趨勢。我國農村勞動力資源的質量是目前進行勞動力資源轉移的重要制約因素，嚴重影響了我國農業經濟的發展，阻礙了農村剩余勞動力資源的轉移。

1.我國農村剩余勞動力基數較大，增長速度快。我國人口眾多，其中農村人口占總人口的比重較大，我國農村的剩余勞動力比較多，并且每年都在增長，面對逐年增長的勞動力資源，如何妥善解決他們的就業問題，這是我國關注的重點問題。

2.我國農村勞動力文化素質普遍不高。我國的農村勞動力雖然比較多，但是勞動力資源的素質普遍較低。從學校數量及在校學生人數分析，農村的教學水平較低，部分學生沒有完成九年義務教育就輟學回家，他們缺乏一定的知識并且沒有技術，在就業市場中從事簡單的體力勞動，由于自身的教育水平有限，就業競爭力較低，使得就業以及再就業比較困難，對他們以后的發展非常不利。從目前我國的農村人力資源素質分析，遠遠不能滿足社會發展的需求，同時也直接阻礙了農村經濟的發展。

3.部分農民思想素質不高，無法滿足社會的需求。隨著改革開放的進展，推動了我國農村生產力的發展，農民的思想觀念也得到了極大的改善，近幾年來，農民的思想道德素質也有了一定的提高，積極擁護黨的方針政策。隨著信息技術的發展，電腦的普及，農民緊跟時代的腳步，積極學習先進的技術知識，人們逐漸意識到科教興農的重要性。但是，在農民群體中仍有部分人的思想比較傳統落后，存在著小農意識、愚昧的封建習慣等不良觀念，這種思想嚴重阻礙了我國文化建設，影響了農村經濟社會的全面發展。

4.農村人力資源身體素質偏低。人們的一切行為都需要一個健康的體魄做基礎，近幾年來，我國對農村的醫療衛生提高了關注度，農民看病難看病貴等問題有了較大的改觀。但是從整體情況分析，農村醫療衛生事業中還存在一些問題，無法滿足廣大農民的需求，依然存在因病致貧及因貧致病的惡性循環現象，這些問題得不到及時的解決就會影響農村勞動力資源素質的提高。

5.政府缺乏一套勞動力資源培訓的規劃。對農村勞動力資源的培訓及再教育是一項長期發展的工程，需要有關部門做出長遠的規劃，部分地區對此也做出了行動，但是僅僅是完成上級安排的任務。其中大部分地區沒有意識到對勞動力資源進行開發的重要性，相關人員的責任意識淡薄，導致了培訓的盲目性，沒有收到良好的效果，對農村勞動力資源的開發造成了消極的影響。

二、轉移農村勞動力資源的原因

1.農民收入不穩定。我國的土地資源比較豐富，但是人均土地資源并不多，由于人們缺乏農業生產技術，農民收入不高，長期下去會影響農村的穩定。所以，轉移勞動力是社會發展的必然趨勢，另外，除了要穩定農民的收入外，還要逐漸提高農民的收入。

2.農村勞動生產率較低。改革開放以來，我國農村勞動生產率也有了較大的提高，但是與發達國家相比還是比較低的。農村生產率低的原因主要是我國人口基數過大造成的，剩余勞動力過多，那么生產率就很難提高。由此可見，對農村勞動力資源轉移是非常有必要的。

三、加強農村剩余勞動力轉移的對策

1.充分發揮政府的主導作用。政府部門可以對勞動力資源做規劃引導作用，根據我國的基本國情，并從農村的實際情況出發，制定切實可行的農村勞動力資源發展規劃，并運用法律保障制度及法律效力，使得規劃具有一定的執行度。農村有關部門可以通過各種渠道轉變農民的思想觀念，讓農民自己認識到自我充電學習的重要性，逐漸培養農民的自我開發意識。依據上級對勞動力資源的發展規劃，引導農民接受不同方面的教育與培訓，學習科學技術知識。只有掌握了一定的技術水平，農民自身的價值得到了體現，才能實現更好的勞動力資源的轉移。政府部門在工作中要按照規劃對勞動力資源做合理的配置，并且應多方籌集教育及培訓經費，擴大對勞動力資源的投資。

2.營造勞動力資源良好的發展環境。在農村勞動力資源轉移中要為他們創造良好的就業平臺，積極改善人力資源管理體制，不斷完善勞動就業制度，盡快實現公平、公正的用人機制。為農村優秀人才建立專門的人才統計庫，加強對人才的定向培養，起到一定的模范帶頭作用。進一步改善城鄉勞動力市場，切實保障農民的合法權益，提高農民的法律意識。不斷提高農民尊重知識尊重人才的意識，為他們積極營造良好的學習氛圍，進而提高農民學習的主動性，在濃厚的學習氛圍中，使得農民能真正掌握一定的知識技術。這樣才能更好地適應社會的發展，為社會貢獻自己的一份力量。

3.提高農村勞動力資源的整體素質。要把對農村勞動力資源的教育作為重點，對農民做深入的調查研究，切實了解農民工作的實際需求，并做好合理規劃，適當調整教育資源，因為社會是處于不斷發展中的，社會對人才的需求也是處于不斷發展變化中的，依據社會的需求及農民自身的意愿，建立合理的教育體系，努力做好農民勞動力資源的轉移工作。有關部門可以對此進行創新，積極建立縣級職業技術教育及培訓基金，擴大對勞動力資源開發的投入，并將此與農村的基礎教育緊密結合起來，為農村勞動力資源素質的提高提供經濟保障，進而可以提高勞動力資源的建設水平。在基礎教育中，不應人浮于事，做表面工作，要切實做到提高勞動力資源的整體水平，提倡素質教育，將文化知識的學習與農村的生活實際情況結合在一起，為社會提供更多的具有扎實的知識技能的勞動力。在培訓過程中，尤其要注意技能培訓的針對性及實用性，結合勞動力市場的實際需求，努力實現技能培訓與勞動力轉移就業一體化，采取不同的方式推動農村勞動力資源的就業，可以同企業建立合作關系，積極實施訂單培訓制度。同時要將職業技術培訓與上崗就業有機的結合起來，教育及培訓的主要目的就是為了加快農村勞動力資源的就業，所以要嚴格保障農民就業問題。

4.建立健全社會保障制度。改革開放以來，我國的城鎮化建設比較快，建立了比較完善的社會保障制度，城鎮人口可以享受到各種社會保障福利，但是，對農村人口而言，大多數人口不能得到社會保障制度。這樣就會影響農村人口的流動，所以，我們應消除其中的阻礙因素，同時逐漸推動人口城市化，完善農村社會保障制度。積極解決農村養老保障制度，逐漸向強制性社會養老保障改革，逐漸提高我國社會的保障水平，盡快實現對全體人民的社會保障體系，進而可以促進農村勞動力資源的正常流動。

5.構建合理的投資與回報機制。在我國市場經濟的環境下，對勞動力資源的投資也是一種經濟行為，這樣的投資行為可以實現人們更好的就業，為社會提供更多的力量。就業崗位的數量是有限的，無法保證全部勞動力資源的就業，這就需要人們在競爭中求得生存發展，只有不斷提高自己的競爭力，才能在競爭的社會中立足。對人力資源的投資有較高的回報，但是目前我國對農村勞動力資源的投資積極性并不高，從中可以發現，主要是由于我國的就業制度與分配制度不合理造成的。所以，我們應充分調動投資主體的積極性，不斷完善分配機制，積極構建人力資源投資與回報的合理機制。

四、結語

近幾年來，我國經濟得到了快速發展，城鎮化是社會發展的結果，人口的轉移是我國生產力不斷進步的重要體現。從目前的情況分析，由于農村勞動力資源的綜合素質普遍較低，影響了農村人口的正常流動，我國有關部門應將提高農村人力資源的素質作為工作的重中之重。在政府的引導作用下，通過不斷完善制度及政策調整，積極實現城鎮化與農村人口轉移的齊頭并進，運用各種有效的辦法，處理好勞動力轉移問題。

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（作者單位：山東省膠州市膠西鎮人民政府 山東膠州 266300）

（責編：玉山）