加強基層黨建工作的幾點思考

劉燕婷

摘 要：在黨的十八大報告中明確指出“我國形勢的發展、人民的期待都要求我們要以改革創新的精神來全面推進黨的建設，提高黨的建設的科學化水平。”這為我們開展基層黨建工作提供了明確的方向，因此我們應該更加系統、深刻地進行學習，不斷地創新基層黨建的工作理念，不斷對基層黨建工作中的新特點進行研究探索，從而有效推動基層精神文明建設的發展。文章從基層黨建工作開展的重要意義、黨的十八大對基層黨建工作的新指引、基層黨建工作中的突出問題和基層黨組織創新黨建工作的措施四個方面來對加強基層黨建工作進行闡述。

關鍵詞：基層 黨建 思考

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-294-02

黨的十八大對基層的黨建工作提出了新的要求，做了新的部署，標志著黨建工作上升到了一個新的高度，特別是基層的黨建工作已上升到了黨建工作中非常重要的高度。基層的黨建工作，能夠夯實黨的執政的組織基礎。在社會的各個組織中，最貼近群眾、最能夠為群眾服務的基礎陣地是黨的基層組織，同時黨的基層組織也是我黨聯系群眾的橋梁。基層黨組織作為黨的十八大精神的實踐者，在我國經濟社會發展如此迅速的新情況下，應該加大對黨的十八大精神的學習，將黨的十八大精神作為指引基層黨建工作的指導思想。

一、十八大對基層黨建工作開展的重要意義

1.貫徹落實科學發展觀必然要求加強基層黨建工作。在黨的十八大報告中明確指出基層黨建工作的創新、黨的執政組織基礎的夯實都是改善黨的建設的科學化水平的重要內容，對基層黨建工作的重要性給予了充分的肯定，并對今后的基層黨建工作提出了更加嚴格的要求。在新的情況下，要將科學發展觀作為開展基層黨建工作的重要指導思想，深入開展基層黨建工作的創新，把基層黨支部建設得更加科學、規范，增強基層黨組織的工作活力，從組織上、政治上為基層黨組織完成各項任務目標提供有力保證。

2.充分發揮黨組織作用的重要基礎是加強基層黨建工作。黨的基層黨組織在黨的工作體系之中有著相當重要的地位，是任何形式的社會組織也無以取代的{1}。要想從政治上、思想上團結廣大人民群眾，需要基層黨組織將黨的方針、路線、政策在基層中落實下去。同時基層黨建工作也是黨和群眾相互聯系溝通的重要方式，可以調解基層人民內部矛盾，基層黨組織是維護黨的先進性和純潔性的關鍵。

3.推動社會經濟發展的內在動力是基層黨建的創新工作。不斷改善經濟效益、擴大社會經濟生產規模與社會經濟資產是社會經濟發展的不斷追求。基層黨建工作凝聚了基層黨組織的力量，充分發揮了基層黨員在基層黨建工作中的示范、模范作用，對社會的和諧發展起到了促進作用。比如，無論是哪一個項目，要想完成都需要有人參與到其中，并且參與的人都能夠為了同一個目標共同努力，實現同一個目標的方法有很多種，可以說不同的人完成同一個目標都有著不同的方式與想法，將不同的想法與方式進行統一，一起向同一個目標進行努力，才可以讓任務能夠以最高的效率、最短的時間完成，而這也是基層黨建工作促進社會經濟發展的重要表現。由此可見，社會經濟效益的增長與基層黨組織的建設是分不開的，兩者之間是相輔相成的。

二、黨的十八大對基層黨建工作的新指引

黨的十八大報告中指出，團結帶領群眾貫徹黨的理論、方針、路線、政策，落實黨的各項任務的戰斗堡壘是基層黨組織。黨的十八大為黨組織開展基層黨建工作指引了前進的方向。

1.全面推進各個領域的黨建工作。基層黨建工作的重點包括了城市、農村、非公有制經濟組織、社會組織等等，要做到有群眾的地方就有黨，有黨的地方就有黨組織，有黨組織的地方就有黨組織建設。城市要積極推動黨組織的網格化建設，在不同職業的群眾中、群眾的不同年齡層次中建立黨組織，并發揮黨組織的作用{2}。農村要對在村人員發揮黨組織的作用，特別是對留守兒童、婦女、孤寡老人等要照顧他們的生活，組織他們學習，帶領他們進步。非公有制的組織機構要積極向當地黨組織靠攏，主動向當地黨組織尋求幫助，盡早自行建立或者聯合建立黨組織并逐漸完善。在建立黨組織的過程中同時要加強黨員人才干部隊伍的建設，著重培養有水平、有能力的人才擔任黨組織的領導并起到示范帶頭的作用。同時上下級黨組織要互相幫助，上級黨組織要積極幫助下級黨組織開展工作，比如選派黨政機關的領導干部擔任第一書記不失為一個很好的方法，可以更好地推動基層黨組織建設的發展與完善。

2.加強基層服務型黨組織的建設。在開展基層黨建工作的過程中，黨建工作的出發點是為人民服務，并以為人民服務作為黨建工作的工作理念，提升基層黨組織為人民服務的能力，真正做到想群眾所想，服務于群眾，通過政策、改革等方式造福于人民群眾。基層黨組織不僅僅是要傳達上級的政策思想，還要將政策落實到群眾中，把上級政策中的各種惠民、為民謀福利的措施落實到實處，真正為群眾造福。基層黨組織不僅僅是要聯系群眾，更要幫扶群眾，把口頭上的了解落實到真正行動上的幫扶，真正的為群眾做好事，做實事，為群眾解決困難，提升基層黨組織為民服務的工作能力，讓為民服務的思想落實到黨建基層人員的心中。2014年全國范圍內開展的黨的群眾路線教育實踐活動就是對建設服務型的黨組織進行的一次思想上、組織上、行動上的洗禮。

3.基層黨組織建設關鍵是加強黨組織隊伍的建設。黨組織隊伍建設是基層黨組織建設的關鍵所在。激發黨員爭先創優的積極性是加強黨組織隊伍建設強有力的措施，示范引導、典型帶動、模范帶頭等都是我黨在黨組織隊伍建設中經常用到并且很有成效的方法。在加強隊伍建設中，方法也不是一成不變的，要注意方式方法的創新，可以采取民主評議、定性分析、數據分析等綜合的方式進行，采用點評、互評相結合，內外部互相幫助，監督與評議相配合，全方位地對黨員和黨組織進行考量。對于黨組織中的流動黨員，基層黨組織要加大對他們的管理力度，將所屬黨組織和行業相結合進行管理，充分利用現代通信設備，比如互聯網等，從而保障每一位流動黨員都能夠有黨組織進行管理，都有黨組織生活。注意新吸納黨員的質量，要注意在優秀青年、高級知識分子等中吸收新黨員，保證新吸納的黨員的整體素質要比以往有所提高，要及時處理違反黨紀黨規的不合格黨員，形成吐陳納新的良好局面。

三、基層黨建工作中的突出問題

1.基層黨組織的基本定位不夠準確。在現實工作中一些基層黨組織不能很好的把握黨組織的定位。由于一些基層黨組織的任務繁重、壓力較大，基層黨組織的負責人對黨建工作的思想認識不夠全面，使基層黨建工作中存在著不同程度的說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現象，甚至還有部分的黨員重業務輕黨建的思想較為嚴重，不能夠將黨建工作放到正確的位置上去，使得很多基層黨組織在開展黨建工作應付了事，沒有承擔起做好基層黨建工作的責任，缺乏開展基層黨建工作的熱情，總歸來說就是基層黨組織對自身的基本定位不夠準確。

2.基層黨組織作用和影響力有所欠缺。部分基層黨組織在開展黨建工作時不夠主動。一些基層的黨支部仍是以上級黨組織安排的各種活動為主，沒有自己的活動，上級黨組織缺乏與基層黨組織之間的聯系，特別是在基層黨組織的管理、日常工作的開展上，基層黨組織的作用和影響力發揮不夠明顯{3}。

3.黨組織考核評價有待改善。一些基層黨組織，對黨建工作的考核不科學，缺乏考核程序上的可操作性，在黨建工作的考核、獎懲、黨員的教育管理制度、獎勵約束機制缺乏健全和完善，使黨建工作的開展缺乏必要的實施手段，推動力、號召力不強。基層黨組織的民主監督機制不夠健全、規范，個別黨員同志對民主監督機制的認識不到位，接受監督的自覺性不高，存在著不愿監督與不敢監督的現象，導致基層的管理、各項職能考核、黨建工作等難以開展。

4.組織活動內容和形式仍需豐富和充實。部分基層黨組織在開展活動過程中不注重內容與形式上的創新，導致內容與形式上不豐富。特別是對于那些黨員人數比較少的黨支部，有組織沒有活動、有形式卻沒有實質的學習、學習資料不充足、開展的活動形式過于單一，甚至有的黨支部仍停留在僅靠開會來傳達文件，組織生活以學習文件為主的現狀，在黨支部的活動內容上缺乏應有的活力與吸引力。

四、基層黨組織創新黨建工作的措施

1.創新工作內容。創新基層黨建工作的內容主要包括以下四方面：一是基層黨建工作需要樹立起績效理念，基層黨組織必須要從有形覆蓋轉變為有效覆蓋，所開展的黨建活動要從重形式轉變為重實效。二是基層黨建工作要樹立起活力觀念，對基層黨建文化進行創新，讓基層黨組織開展的活動能夠與時俱進，具有鮮明的時代性與鮮活性{4}。三是基層黨建工作要樹立起幸福理念，改善基層黨組織服務群眾、服務社會的能力，讓群眾可以通過基層黨建工作獲得實惠。四是科學設計基層黨組織的活動內容，注重對基層黨員新知識、新理論的傳播，讓基層的黨員可以在第一時間學習到先進的理論知識，并領悟其含義。將解決問題來作為基層黨組織活動的重點內容，在開展工作的過程中能夠更加靠近基層社會經濟轉型、基層和諧穩定、基層群眾的要求，讓更多的基層黨員能夠參與到黨組織活動、黨建工作的方案與內容設計上來，充分將黨員的意愿反映出來。

2.創新工作機制。創新基層黨建工作的機制主要包括以下三個方面：一是創新基層黨組織的責任管理機制。將黨支部書記和其他領導的具體責任進一步明確與規范，黨支部書記要將黨建工作做到親手抓，班子成員按照分工抓好職責范圍以內的黨建工作，并將黨建工作的責任落實情況進行考核，把黨支部一把手、支部抓黨建的工作情況作為考核支部的一項重要內容，通過考核來加強基層的黨建工作。二是創新基層黨組織的工作協調機制。面對基層在開展黨建工作中出現的新問題、新情況，有必要形成相關部門齊抓共管、密切配合的工作協調機制，確定基層黨建工作的職責，形成相互促進、消息互通、資源共享的工作協調機制，形成全黨齊抓黨建工作的良好局面。三是創新基層黨組織的群眾得實惠機制。基層黨建為群眾創造實惠的重要方法是通過強化基層黨建工作服務于群眾的能力來實現的，切實解決群眾的實際問題，使群眾能夠長期得到實惠，讓黨建工作從而贏得群眾的信賴與支持，使黨群關系變得更加和諧，從而使基層黨組織更加具有創造力、戰斗力與凝聚力。

3.創新工作方法。創新基層黨建工作的工作方法主要包括以下兩個方面：一是創新基層黨組織開展工作的方法，以服務群眾為中心來開展基層黨建工作。基層黨組織是為人民群眾服務的組織，基層黨組織在開展黨建工作時要強化服務的意識。二是借助社會資源，采取社會化的方式來開展基層黨建工作。以群眾能夠接受、群眾歡迎的方式來開展黨建工作。基層黨組織是黨與社會溝通的主要通道，只有采用社會化的方式來開展基層的黨建工作，才能真正獲得群眾的認同。

4.創新活動方式。創新基層黨建工作的活動方式主要包括以下三個方面：一是創新基層黨組織開展活動的形式，堅持將開展活動的靈活性與原則性相結合，把活動的多樣性與活動的必要性相結合，選準開展活動的突破點、找準開展活動的結合點，開展活動的方法要新，內容要新。二是創新基層黨組織開展活動的工作手段。利用信息網絡技術、現代傳媒技術等開展黨務工作、黨組織生活，提高基層黨組織的工作水平和工作效率{5}。推動一個支部一個網絡陣地，積極探索網上支部、網上黨校等模式，根據黨員的差異，開展菜單式、訂單式的活動。

5.創新服務觀念。十八大報告中指出，基層黨建工作中最重要的話題還是黨群干群關系，在我們黨工作的過程中要以服務群眾、做群眾工作為首要任務，不斷加強基層服務型黨組織的建設。要求我們要更加重視強化基層黨組織的服務功能，繼續保持與人民群眾的密切聯系，基層黨建工作創新的核心是凝聚群眾力量共同奮斗，同時也是我黨先進性的體現，還是創先爭優為民服務活動的具體體現。我們要健全群眾利益協調機制，不斷創新基層黨組織服務群眾、凝聚人心的方法，比如，開展黨員與貧困家庭結對子活動，開展獻愛心、送溫暖活動，用真情溫暖人心，黨群干群關系更加融洽。

6.創新黨員干部隊伍管理。要實現基層黨建工作的創新，就需要將優秀的黨員干部選拔到合適的黨務崗位上去任職，打造出一支精良的黨務工作隊伍。首先，這支黨員干部隊伍要政治強，也即是在政治方向上要堅定、正確，能夠堅定不移的捍衛正確的政治立場，擁有鮮明正確的政治觀點，能夠嚴格的遵守各項政治紀律，擁有高度的政治敏銳性與良好的政治鑒別力。其次，要做到業務精，也即是能夠靈活運用馬克思主義理論知識來處理自己的業務，具有良好的綜合能力，可以準確地分析與快速地解決各種業務上的問題。再次，要作風正，也即是需要繼承并發揚黨的優良作風。選用人才時以能力與品德為先，不任人唯親，要選用群眾所認可的人才。與此同時，在人才選用的過程中堅持民主、公開、公正、競爭、擇優的方針，注重民主，讓選人用人具有良好的公信度。

基層黨組織是黨組織的重要組成部分，基層黨建直接關系到新時期整個黨的建設。我們應該不斷健全基層黨組織、提高基層黨員的素質，加強對基層黨組織的管理，從以上方面切實抓好黨組織建設，為基層黨組織服務我國經濟建設發展發揮積極作用。

注釋：

{1}謝晶瑩.構建基層黨建工作考評機制的理性探析[J].中共四川省委省級機關黨校學報，2010（1）：67-70

{2}吳強.提高基層黨建工作科學化水平的對策建議[J].黨史文苑，2010（10）：32-34

{3}王鳳志.論基層黨建工作科學化及其對策[J].求實，2010（8）：18-22.

{4}林健.農村基層黨建工作機制的完善與創新[J].四川理工學院學報（社會科學版），2012（4）：76-79

{5}郭美辰.如何利用新媒體創新基層黨建工作[J].讀書文摘，2015（16）：40-41

（作者單位：中共漳浦縣委黨校 福建漳浦 363000）

（責編：呂尚）