淺析國有資產產權登記管理工作

摘 要：產權管理是國有資產管理的關鍵，而國有資產產權登記是做好產權管理的基礎工作，是做好國有產權管理的重要環節，文章論述了國有資產產權登記的重要性，并對現行國有產權登記工作中存在的問題進行了分析，為促進產權登記工作科學、合理的開展提出一些建議和意見。

關鍵詞：產權登記 存在問題 建議措施

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-289-02

一、前言

根據《國家出資企業產權登記管理暫行辦法》，國有資產產權登記（以下簡稱“產權登記”），是指國有資產監督管理機構對本級人民政府授權管理的國家出資企業的產權及其分布狀況進行登記管理的行為。產權登記作為國有資產管理的一項基礎工作，從一開始就與我國經濟體制改革和國有企業改革發展進程密切相關，隨著改革發展而不斷調整和完善。產權登記工作全面記錄了企業國有資產產權的產生、變化和消亡的過程，體現了國有資產管理工作的基本原則，在國有資產管理和國有企業改革發展中起到了十分重要的作用。

二、國有資產產權登記工作的重要意義

1.產權登記是建立健全現代產權制度的需要。近年來，政府逐漸加強對產權制度的關注，黨的十六屆三中全會提出要建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度；黨的十七大報告指出我國應“以現代產權制度為基礎，發展混合制經濟”；黨的十八大報告提出要“完善產權保護制度”。產權是所有制的核心和主要內容，可以說經濟社會的活力來自產權制度的活力，而產權登記是為適應國有資產管理工作的需要而出現的，為建立健全產權制度工作提供有力的支持和保障。

2.產權登記有利于企業明晰產權關系，強化產權意識。目前，很多企事業單位對國有資產產權管理仍然不夠重視，有些單位認為資產是國家給的，辦不辦產權證無所謂，有的單位則長期占有、使用著國有資產，甚至逐步形成了單位就是國有資產“所有者”的錯誤認識。產權主體界定不清晰，責權利落實不到位，造成國企產權被隨意占有、侵吞的現象常有發生。通過開展產權登記工作，可以明晰產權主體，進一步明確所有者與使用者各自的權利義務，切實維護國有資產的完整。

3.產權登記有利于于企業內部完善管理。加強國有產權登記工作不僅是企業國有資產管理的需要，也是企業強化內部管理的必然要求，有利于企業進一步理順產權關系，對國有產權的整體數量、增減變化及分布狀況進行全面、及時的把握。（1）產權登記能夠讓集團公司對下屬各級企業的產權分布、行業分布、財務狀況、對外投資狀況及國有占股情況有一個全面而清新的把握；（2）集團公司可以根據反映企業主輔業資本分布狀況的指標，進一步理清企業經營狀況，從而通過兼并重組、業務規劃分類等途徑，對企業內部差異不大且出現重復投資的業務類型，加以整合，進一步優化資源配置；（3）產權登記還能夠幫助企業對本企業及下屬企業改制、國有股權轉讓、國有資本金變動及其他或有事項變動等行為進行全面掌握和監管，使企業管理人員通過產權登記的數據和反映的信息，來進行有效的管理和決策。

4.產權登記有利于規范產權流轉的監管工作。國有產權流轉方式的多樣性和流轉程序的復雜性，造成產權管理上的難度，惟有通過切實可行的方式，才能實現國有資產的增值保值。產權登記通過占有、變動、注銷登記3種登記方式，記載了國有資本從占有、變動到退出的全過程，是監督管理產權流轉的重要方式。以產權登記為切入點，企業可以實現從經濟行為發生時核對產權占有登記情況，到變動產權登記過程中發生的相關經濟行為進行審核的全過程監管，避免了因監管不力造成的國有資產流失。企業還可以產權登記為主線，對產權發生變動時的資產評估、進場交易等環節實時跟進，全面掌握，做到“不重、不漏、不留死角”。

三、產權登記工作中存在的問題

1.企業產權意識淡漠，對產權登記工作重視程度不夠。國有產權登記工作是國有產權管理的核心，是深化國有企業改革的重要內容。但因為產權登記工作在企業的日常業務中很難體現其直觀的作用，在工作實踐中，該項工作往往被忽視弱化，一些企業領導的產權意識只停留在口頭和形式上，有些企事業也沒有建立和形成專責產權登記工作的科室和人員，從而造成企業未辦、緩辦產權登記的情況時有發生。

2.產權登記的內容和管理軟件需調整和完善。（1）現行產權登記信息管理系統在登記企業基礎性信息時，除企業名稱、注冊地、成立時間等一些基本信息，主要針對企業的實到資本、出資人（國有出資人）、出資比例等情況進行登記，對企業的資產、負債，所有者權益中資本公積、盈余公積等情況沒有要求登記，這種單一的側重實收資本的登記很難體現企業資產的質量、結構，也很難在產權管理上發揮其應有的作用。（2）產權登記只涉及資金，不涉及具體標的物的登記，對企業具體資產變動的約束力不強。（3）產權登記信息管理系統無法實現與企業財務系統的共享，兩套軟件不兼容，數據指標無法通用，一定程度上造成產權登記中財務數據信息的滯后，可利用價值不高。

3.產權登記與工商登記管理工作相脫節。企業國有資產產權登記證是企業依法占有國有資產的有效證件，應該作為辦理工商登記的有效證件。但在實際操作中，產權登記管理部門和工商登記管理部門各自為政，工商登記不需要提供產權登記的任何材料，工商變更登記也不需提供產權變更登記證（表）進行確認，產權登記和工商登記的相互脫節，不僅造成了企業對產權登記工作的不重視，經常出現產權未變工商先變的情況，使的國資監管部門的作用未完成發揮，而且也造成相當部分的企業實收資本與注冊資本不相等的情況。

4.產權登記工作人員的業務水平有待進一步提高。許多企業沒有專職從事產權登記工作的人員，許多從事產權登記工作的人員不是兼職就是新手，多數人員不具備相關的財務知識，工作人員的業務水平不高，這在一定程度影響了產權登記工作的質量和效率。

四、改進產權登記工作的建議

產權登記的最終目標是建立“歸屬清晰、權責明確，保護嚴格、流轉暢通”的現代產權制度，為更好的實現這個目標，國家應進一步完善相關制度、規范相關工作，企業應不斷加強內部管理，提高產權登記工作的業務水平，確保企業國有資產產權登記工作高質、高效，具體建議措施如下：

1.企業應加強組織和管理。

（1）提高思想認識。企業領導要高度重視產權登記管理工作，進一步提高對產權登記重要性的認識，在認識上找差距，在工作上找不足。嚴格按照產權登記管理辦法，認真執行相關規定，將產權登記管理各項工作落實到位。（2）堅持三個原則。認真做好產權登記的年檢和自查工作，實時把握企業及對外投資企業產權占有、變動情況，做到“應登必登”；依據產權登記信息管理系統中產權登記時間和工商登記時間等指標數據，在企業產權登記相關經濟行為發生后及時辦理產權變動登記，做到“應登即登”；對產權登記信息管理系統中報送的數據及時進行審核和反饋，做到“登則登準”。（3）確保人員到位。產權登記管理工作是一項專業性、綜合性和政策性都很強的工作，企業應設立專門的部門，并指定專人負責該項工作，為充實產權管理工作隊伍的力量，應逐步在企業內部自上而下建立起一支精干、高效、專職的工作隊伍，形成主要領導親自抓，主管領導具體抓，專業工作有人管的工作格局，確保產權管理各項工作有序開展。（4）加強業務培訓。為進一步提升國有產權登記管理工作的業務水平和工作技能，企業應組織工作人員開展經常性的業務培訓，學習相關業務知識，熟悉工作流程，尤其要針對以往登記期間發現的問題進行研究探索，溝通反饋，總結經驗。負責產權管理的職能部門要經常性的與國資監管部門產權管理處室對接工作，能夠做到切確、實時地掌握第一手資料。（5）建立健全制度。健全完善的工作制度，是做好產權登記管理工作的重要保證。企業要結合自身實際情況，根據產權管理的工作要求，建立健全產權登記管理制度，完善辦事流程，集團公司應加強對集團本級及下屬各單位的管理，逐步形成“機構明確，職能明確、人員明確、責任明確”的工作體系，進一步推動企業產權登記管理工作制度化、規范化建設。（6）加強檔案管理。企業應做好產權登記紙質檔案管理工作，對已完成的產權登記事項，按照合規性資料目錄所列資料整理歸檔，分戶建立產權登記檔案，定期檢查存檔的及時性、完整性，以及對紙質檔案與產權登記信息管理系統上電子檔案相關數據的一致性。

2.加強制度建設，明確產權登記范圍。國務院2012年6月制定出臺的《國家出資企業產權登記管理暫行辦法》是目前最新的產權登記管理辦法，基本滿足了對國有資產產權管理的需要，在實際操作中，還可做進一步改進和完善，使其更好地發揮基礎性作用，如：（1）修改和完善產權登記證（表）。產權登記證（表）是企業產權登記的辦結證明和記載企業產權狀況信息的證明，具有一定的意義。現行的表證，僅僅起到了辦結證明的表面，記載的內容也比較簡單，建議對現行的表證增加企業總資產、總負債、所有者權益等內容；建議增加產權登記管理工作年檢確認頁；（2）建議修改《辦法》的罰則部分，進一步細化追究企業領導責任的相關規定等等。

3.完善國有資產產權登記系統。產權登記信息管理系統是產權管理部門日常業務辦公的重要基礎，是產權登記工作有效進行的重要工具，在企業產權管理工作中發揮著重大的作用，隨著產權結構的多元化，可適時完善產權登記信息管理系統，以適應產權登記的需要：（1）增加產權登記的內容，除了企業基本信息外，應增加對企業資產、負債、所有者權益等信息的登記管理；（2）除了對資金的登記管理，還應增加對具體的標的物的登記，加強對具體資產變動的約束力；（3）探討現有產權登記軟件與財務軟件兼容的可行性，實現產權登記管理信息系統與企業財務管理系統的對接。可嘗試增加財務數據分析的功能，對核心數據進行提煉，自動生成分析報告等等，以更好地滿足出資人對國有資本的全方位監管。

4.加強產權登記與工商登記的銜接。產權登記管理工作與工商登記管理工作密切相關、彼此依賴，要想改變目前這種互不干涉，各自為政的情況，需要國家出臺相關辦法，對產權登記工作與工商登記工作更好的銜接作出明確規定，將產權登記作為工商登記的前提，將產權變動登記作為工商變更登記的依據，同時將產權年檢工作作為工商年檢的必要前提，如此，產權登記工作才能更加科學、合理、有效。

五、結束語

產權管理工作任重而道遠，國有企業應充分認識到加強產權登記管理工作的意義，不斷探索形成新思路，創新工作方法，充分發揮產權登記管理在產權管理和企業運營中的作用，促進國有企業的長期穩定發展。

參考文獻：

[1] 李敬華.做好企業國有資產產權登記管理[J].湖北水力發電，2007（6）：73

[2] 陳泓浩.淺談企業國有產權登記工作[J].企業導報，2015（15）：22

[3] 王夫.國有企業產權管理實踐[J].中國總會計師，2010（12）：17

（作者單位：溫州設計集團有限公司辦公室 浙江溫州 325000）

[作者簡介：張婷婷（1983—），女，浙江溫州人，漢族，經濟師，大學本科，研究方向：企業產權管理]

（責編：玉山）