建筑施工安全管理模式的建議

董昌倫 賀子新 張煒 彭明春

【摘要】重慶市對建筑安全管理工作十分重視，特別是制定了許多安全技術標準、規范和規程，有效地預防和控制了安全事故的發生。然而，安全形勢依然嚴峻，如何在有限的資源條件下，建立新的項目安全管理模式，有效、高效地進行科學管理，是進一步提高我國建筑安全水平的關鍵所在。

【關鍵詞】安全管理模式；現狀；概念及特點

【Abstract】Chongqing for construction safety management work very seriously， in particular， we developed a number of safety and technical standards， specifications and procedures to effectively prevent and control the occurrence of accidents. However， the security situation is still grim， how under conditions of limited resources， to create a new project safety management， effectively and efficiently carry out scientific management， to further enhance the safety level of the building is the key.

【Key words】Security management model；The status quo；The concept and characteristics

重慶市對建筑安全管理工作十分重視，這兩年先后出臺了《重慶市建設工程安全生產管理辦法》（渝府令【2015 】289號）、《重慶市安全生產條例》（2016年3月1日開始實施）、《重慶市建設工程施工安全管理總站關于進一步深化危險性較大的分部分項工程安全管理工作的通知》渝建安發〔2016〕22號等，通過加強建筑安全方面的管理工作，取得了顯著的成績。特別是制定了許多安全技術標準、規范和規程，有效地預防和控制了安全事故的發生。然而，安全形勢依然嚴峻，如何在有限的資源條件下，建立新的項目安全管理模式，有效、高效地進行科學管理，是進一步提高我國建筑安全水平的關鍵所在。

1. 項目安全管理模式的現狀

目前，我國大多數建筑企業的項目安全管理是通過配備專職安全管理人員來實施的，安全管理人員與施工管理人員屬不同的崗位，他們之間的本質聯系被人為地隔斷開來，施工進度安排、工序穿插、人員調配、物資設備的狀態管理等與安全有直接聯系的要素，因為安全與施工管理崗位的不同而認為的割裂，對施工管理人員的考核與安全指標、安全職責掛鉤較少，甚至不掛鉤。安全管理人員由于管理職位與其它人員的等同或較低，造成了安全管理指令不暢通，安全管理措施落實不及時。安全管理資源嚴重浪費，沒有得到有效利用。如項目總工、專業工程師或施工員、設備管理員等，他們都具有安全管理的知識和能力，同時也都具有安全管理的職責和義務，但在目前的項目安全管理模式下，這些安全管理資源沒有得到有效的整合和充分利用。

2. 新的項目安全管理模式的概念及特點

針對以上問題，應該建立一種新的項目安全管理模式。新的項目安全管理模式應該符合項目管理規律、有效整合安全管理資源、程序化、標準化，應該符合國家和行業安全管理法律和法規的要求，符合最大限度地降低和杜絕安全管理事故的目的要求。

2.1新項目安全管理模式的理論和法律依據。

2.1.1理論依據。

（1）“安全第一、預防為主、綜合治理”：既是安全生產必須遵守的原則，也是我國安全生產的基本方針，2014年12月1日起施行的《中華人民共和國安全生產法》明文規定，新的項目安全管理模式從組織、流程到方法都應該體現這個原則。

（2）管生產必須管安全：生產必須安全，安全是生產的前提，因此，作為生產管理人員必須對生產環境、生產過程、生產方法的安全性進行事先評估和過程控制，確保生產安全。落實“管生產必須管安全”的原則，必須防止把安全管理與施工生產分開管理的誤區。

（3）全員參與：安全是全體人員的安全，由于安全管理工作涉及人的安全行為，其中還包括人的自我防護意識和素質，因此，安全管理工作不僅僅是安全管理人員的事，它應該是全體人員都必須重視和參與的大事。

2.1.2法律依據。《安全生產法》和《重慶市建設工程安全生產管理辦法》的實施為我們的安全管理工作提供了法律依據，同時對違背安全管理的行為提出了處罰措施。《建筑法》是規范我國建筑市場的第一個法律文件，其中對建筑企業的安全管理提出了明確的要求，要求總承包企業承擔起安全管理的責任，把所有施工單位的安全管理納入到統一管理中。

2.2新項目安全管理模式的特點。

2.2.1具有新的項目安全管理理念。建筑業作為一個傳統的產業部門，許多相關人員對于安全生產和事故預防的錯誤觀念由來已久，由于大量的事件或者錯誤操作并未導致傷害或者財產損失事故，而且同一誘因導致的事故后果差異很大，不少人認為建筑安全事故完全是由于一些偶然因素引起的，因而是不可避免的。因此，建立新的項目安全管理模式，首先要更新項目安全管理的理念，這個理念就是“任何安全事故都是可以預防的”。在此基礎上，要堅定“安全事故為零”的管理目的和管理目標。

2.2.2以新的安全文化為核心。安全管理是全員全過程的管理，因此安全文化應該是全員文化。塑造新的安全文化就是要培育全員安全文化。全員管理不僅包括總承包管理人員、分包管理人員和全體工人，還應包括業主、設計、監理及社會相關方。作為總承包方，要積極調動和發揮相關各方安全管理的推動和監督作用，使安全管理成為壓倒一切的工作。

2.2.3體現四個轉變。新的項目安全管理模式與傳統的項目安全模式相比，體現四個轉變：變單純的安全專業人員的崗位安全管理為全員參加的體系安全管理；變單純的安全管理為安全管理與進度、工序穿插和施工方法緊密結合的綜合管理；變以點為主的間斷的、靜止的管理為線面結合的、連續的、動態的管理；變并行的安全與生產兩條線為安全與生產緊密結合的安全生產一條線。

3. 如何建立新的項目安全管理模式

（1）建立新的項目安全管理組織。新的項目安全管理模式下，項目安全管理組織已經不再是單獨的崗位安全管理，而是以項目經理為首的，以專職的崗位安全管理為核心，以各專業工程師為骨干，班組長及工人全員參與的，安全監督管理層和安全管理實施層即獨立設置又互相依托和緊密聯系的體系安全管理。是將生產與安全緊密結合的組織，是對項目安全管理資源的充分挖掘和充分利用。

（2）調整安全管理職責。通過職業安全健康管理體系的認證，安全管理職責得到了明確和完善。但在安全管理中，不能把眾多的責任都壓到安全員身上，施工員隊伍的安全管理資源沒有得到很好的利用。因此，調整安全員和施工員之間的安全管理職責，是建立新的項目安全管理模式的重要內容。

（3）制定新的安全管理工作流程。包括安全管理方案的制定與審批流程；技術交底的編寫和審批流程；安全檢查與整改工作流程；危害因素識別及預防流程；交叉作業審批與管理流程等。

（4）完善安全管理制度。安全管理制度是安全管理模式運行的標準，因此，是否具有完善的安全管理制度是項目安全管理模式運行是否成功的基礎。完善安全管理制度應以“六令”為核心，包括：土方施工令、動火令、拆模令、腳手架搭拆令、混凝土澆筑令、交叉作業審批令。新的項目安全管理模式是對傳統項目安全管理模式的改進，主要表現在安全管理理念的更新、全員安全文化的塑造、安全管理職責的調整，并借此再造安全管理流程、完善安全制度。因此建立新的項目安全管理模式的目的是充分挖掘項目安全管理資源，最大限度的減少安全事故。運行新的項目安全管理模式應注意：與安全管理體系的運行緊密結合，注重全員安全文化的塑造，并進行觀念和理念更新。

傳統的項目安全管理模式在大多數人頭腦中已經根深蒂固，對其進行更新和創造需要付出一定的努力，必須大力提倡和灌輸安全管理的新理念、新觀點，這是保證新模式運行的基礎。安全管理是事關國家和人民生命和物質財產安全的大事，每個單位、每個人對此都必須予以高度重視。只要齊心協力、盡職盡責，安全事故一定會得到有效預防，安全事故為零的目標也一定會實現。

參考文獻

[1]《中華人民共和國安全生產法》，自2014年12月1日起施行.

[2]《重慶市建設工程安全生產管理辦法》（渝府令〔2015〕 289號）.

[3]《重慶市安全生產條例》（2016年3月1日開始實施）.

[4]《重慶市建設工程施工安全管理總站關于進一步深化危險性較大的分部分項工程安全管理工作的通知》渝建安發〔2016〕22號.