環保系統輻射環境監測網絡現狀及發展

毛春雷 王敏 石翠

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2016.07.081

摘 要：全國環保系統輻射環境監測網絡是由環保部在“十五”期間提出并建立的，對環境安全的保護發揮著至關重要的作用，該文研究了輻射環境監測網絡的現狀與存在的問題，提出了相應的發展策略，未來的輻射環境監測網絡勢必會實現大規模發展與質量推進。

關鍵詞：輻射環境監測網絡 輻射監測 現狀 發展探索

中圖分類號：X84 文獻標識碼：A 文章編號：1974-098X（2016）03（a）-0081-02

在環境保護工作中，輻射環境的監測至關重要。在我國核能與核技術利用產業的迅速發展背景之下，社會公眾與輿論對核與輻射的監測、輻射環境質量的關注日益加深，核安全與輻射環境監測工作的重要性也愈發明顯。加大輻射環境的監測力度，建設與發展全國性輻射環境監測網絡，滿足環保新形勢發展所需，是我國環保系統所面臨的重要課題與任務。

1 輻射環境監測網絡現狀

1.1 網絡組織機構

環境保護部對我國輻射環境監測網絡進行組建，組成部分有8個國家級輻射環境監測監管機構、31個省級輻射環境監測機構以及106個地市級輻射環境監測機構，各級機構共同組成了監測網絡體系。國家級輻射環境監測監管機構的主要任務為從技術層面對全國輻射環境監測網絡提供支持，31個省級輻射環境監測機構是全國輻射環境監測網絡的主力軍，對各自地區的省級輻射環境監測網絡管理負責，進行輻射污染源的監督、質量以及應急監測。部分地市級輻射環境監測機構同樣承擔當地輻射污染源的監督與質量監測。

1.2 隊伍建設

自2005年以來，我國每年相關從業人員的數量呈近千人增長，但是增長多以技術人員為主，工程師與高級職稱人員的增加少之又少。從學歷組成上來看，本科學歷人數最多，比例超過55%，碩士學歷人數不足20%，博士學歷甚至不足1%。

1.3 質量體系與制度建設

質量體系建設方面，在計量認證與實驗室國家認可條件下，輻射環境監測網絡內的各機構成員逐漸形成了預防為主、全程控制的質量管理體系，并在內部審核與管理評審過程中具備了借助于糾正與預防措施解決質量體系實施問題的能力，進而形成了一個自我完善機制對實施質量予以不斷改進。

制度建設方面，環保部以全國輻射環境監測工作的實際需要為依據，出臺并頒布了一系列政策文件、培訓教材與技術規范，例如《全國輻射環境監測方案》《輻射環境監測分析方法匯編》《輻射環境監測技術規范》等。此外，全國輻射環境質量信息系統軟件與放射源監督管理軟件的開發也是為推動制度建設所做出的努力工作，通過夯實“機構建設標準化”“監測方案標準化”等各方面的基礎，對輻射環境監測中的質保工作予以強化。在“全國輻射環境監測項目”的實施過程中，環保部為了將網絡運行的效率與質量提高，依靠全國輻射環境監測網絡的支持，制定了大量管理辦法與規范，例如《輻射安全監管與監測工作年度考核辦法》等，力求對輻射環境國控監測數據的準確性、完整性以及科學性進行確保。

2 輻射環境監測網絡存在的問題

2.1 監測機構職能定位不明

以省級監測機構為例，我國各省級監測機構現階段的運作方式參考的是事業單位與行政單位的管理方式，承擔監測環境的任務，急需提高技術水平。然而，目前我國一些省級環境監測機構還肩負著管理與監督的行政職能，這為其獨立完成工作與監督提出了要求。技術職能與監督監察職能的交叉會帶來監察的不利，權責的不明易擾亂監察機構的內部體系，嚴重影響到各項工作的完成質量。此外，若由同一角色執行上述兩項職能，會加劇部門管理難度，輻射環境監測機構中財政與人員的不透明性也會加大，不利于長期穩定發展。

2.2 質量保證工作跟不上新形勢的發展

目前，我國的輻射監測網絡質保體系已經具備一定規模，各省站陸續通過了計量認證，部分省站亦獲得了實驗室認可，但是有效的質量監督機制較為欠缺，也不具備相應的監測人員執業認可制度，需進一步規范持證上崗。此外，系統的人員培訓體系也尚未形成，輻射監測能力與人員素質均需得到提高。

2.3 隊伍建設滯后

較之國際水平來說，我國環境監測人員的數量與質量組成均比較弱。雖然我國對輻射環境的重視日益加深，環境監測人員的隊伍建設也有所深化，但是技術人員的大量增加與工程師、高級職稱人員的極少增長體現了能力的斷層。輻射環境監測工作專業性極強，從業人員的個人素質急需得到提升。

2.4 基層工作的工作能力不足

我國輻射環境監測工作的落實以基層工作為基礎，目前，我國基層工作者的工作能力梯度性十分明顯，各地區之間也存在著很大的差距。對于基層組織來說，工作重點應是大型事故的監測、預防與控制以及日常環境監測。但是，很大一部分基層工作組織并未加強對事故應急演練的重視，這為日后的工作埋下了安全隱患。在日常的監測中，部分地區的儀器與監測方法比較落后，有些監測人員欠缺數據分析能力，這種情況經常發生于縣級或地市級的監測機構中。

3 輻射環境監測網絡的發展探索

3.1 加強法規建設，理順機制

總結發達國家的成功經驗，各國家的輻射監測網絡有一個相似點：政府牽頭，網絡機構與成員之間維持一定的穩定性。為了從源頭上解決我國輻射環境監測機構中的各項問題，需加強法規建設，完善環境監測條例，通過法律體系對輻射監測工作的政府行為屬性予以明確，確定環境監測機構的法律地位，這需做到以下兩點：一是設置獨立的監管與監測機構，既對“運動員”與“裁判員”角色同擔的現象予以解決，正本清源，又對不同的激勵機制進行實施，充分調動監測人員的積極性、主動性及創造性；二是通過監測資質管理的實施對市場化改革予以推進，監測機構資質管理制度的健全能夠推動輻射監測機構資質認定工作的開展，通過建立監測人員職業資格認可制度，可以提升監測機構的監測資質，真正做到從源頭上把關，對輻射監測技術服務市場加以規范。

3.2 健全監測質量監督機制，運行質量管理體系

針對沒有國家基準的儀器或參數，應以實際情況為基礎，進行量值驗證實驗室的建設，用以驗證國外監測機構與組織所提供的參考樣品，填補國內空白。通過質控實驗室的建設，開展量值溯源技術研究、質量控制活動策劃等工作，落實質量控制。在質量標準化層面，要加大力度制定監測技術標準與規范，同時統一標準物質、標準裝置與控制手段，提高樣品的代表性與監測結果的準確性，建立起實驗室標準物質配備技術標準。為完善與落實環境監測質量的管理制度，需對實驗室的比對工作進行深化，通過經驗反饋工作的開展對比對結果的統計分析方法予以完善；擴充比對項目與比對范圍，進行主要輻射監測項目的覆蓋，組織網絡成員參與各項比對或能力驗證活動；開展一系列質量控制活動，以豐富技術人員的實際工作經驗，提高應急與克服困難的能力。

3.3 加強隊伍建設，完善培訓機制

實施人才強站戰略，建立起具有合理化結構、梯次銜接良好且高度重視自我素質提升的優秀人才隊伍，使人員數量、素質同時滿足先進輻射環境監測體系建設之需要。此外，在人員培訓方面應加強入職培訓與工作過程中的定期培訓兩部分內容，在入職之前，應進行工作流程的培訓，提高人員的專業知識與素養，避免日后工作中安全事故的發生，這一培訓工作可集中進行，要保證培訓的強度。工作中的培訓分為兩種，一是理論培訓，二是技術培訓，兩種培訓均應滲透于日常工作中，保持監測人員工作的創新性與學習性。

4 結語

在未來的環境監測工作中，輻射環境監測將會越來越重要，隨著我國一線工作人員與各學者重視程度的加深，我國輻射環境監測勢必會實現大幅度的質量推進，環保系統輻射環境監測網絡也一定能夠提交更加客觀、詳實與準確的報告。

參考文獻

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