城區“房中校”現象檢視

摘 要 城區“房中校”是指位于城區、四周被多層或高層建筑緊緊環繞的中小學校。因政府規劃層面的問題、城市規模的快速膨脹及教育的輻射效應等原因，城區“房中校”問題日益凸顯。城區“房中校”的發展空間受到擠壓、校園環境遭到破壞、校園安全面臨壓力。應在遵循教育規律、尊重教育優先發展地位、實行規劃先導等原則下，調動政府、學校、社會等各方力量，有效解決城區“房中校”問題。

關鍵詞 城區 中小學 房中校

當前，在我國城鎮化不斷推進的過程中，因各種原因，很多城市出現了“房中校”現象，學校發展面臨嚴峻挑戰。針對城區“房中校”現象，筆者對湖北省幾縣（市）的城區中小學進行了實地走訪，與當地教育主管部門管理者、城區中小學校長、教師進行了深入溝通，力圖厘清“房中校”產生的脈絡、存在的問題及原因，并探求“房中校”問題的應對策略。

一、城區“房中校”及其產生

1.何謂城區“房中校”

所謂城區“房中校”是位于城區、四周被多層或高層建筑緊緊環繞的中小學校。這些學校一般具備以下幾個特征：一是學校四周被多層或高層建筑緊緊圍繞，仿佛被包圍在一所“大房子”中；二是學校一般處于城區人口密集、商業繁華地帶；三是學校面積小，學生多，生均面積較小。如筆者走訪的D市S中學，學校處于D市城區中心地帶，人口密集，商業繁華，學校四周全部都是新建的高層樓房，低層用于商業，高層作為商品住宅出售，整個學校完全被四周的高層建筑包圍，像是被包圍在一個“大房子”里面一樣。

2.城區“房中校”的形成

通過實地走訪我們發現，城區中小學房中校的形成主要有以下幾個方面的原因。

（1）政府規劃問題

規劃層面的原因主要體現在兩個方面，一方面是城區規劃的失當。在走訪中我們發現，有的城市之所以存在“房中校”的問題，主要源自于在最初進行城市建設規劃時，教育用地與商住用地的規劃并不合理。另一方面是相對科學合理的規劃并沒有被有效執行。在城市發展過程中原本的教育規劃用地因種種原因不斷被變更屬性，用于商業開發，本來就不多的教育用地被不斷蠶食，就造成了中小學校校園面積普遍較小，周圍被高層建筑包圍的局面。

（2）城市規模的快速膨脹

當前，我國正處于城市化快速發展的階段，城區面積和人口數量都在快速增長，城區房地產開發規模隨之不斷擴大。有的中小學在建設之初處于城市的邊緣位置，但是隨著城市規模的不斷擴張，學校逐漸處在了城區的中心位置，學校周邊的房地產開發也快速推進，造成了當前城區“房中校”現象。如我們走訪的湖北省幾個縣市在近十幾年，城區規模都實現了迅速膨脹，隨之而來的城區中小學“房中校”現象也日益明顯。

（3）教育的輻射效應

教育的發展需要良好的經濟基礎，反過來教育的發展也可以促進經濟的發展，城區中小學普遍具備著一定的教育輻射作用。如筆者走訪的H市H中學，學校原來在老城區辦學，由于受發展空間等限制遂將學校遷移到東部新城區，新建的校區周邊原來都是尚未被開發的荒地，但H中學的出現使得這一區域成為H市城區房地產開發的黃金區域，學校周邊基本上都被用作了房產開發，學校又重新處于了“鋼筋水泥”的包圍之中，又成為了“房中校”。

二、“房中校”帶來的問題及其原因

由于城區“房中校”的存在，使得城區中小學校的發展面臨諸多難題。

1.學校發展空間受到擠壓

校園空間是城區中小學開展有效教學的基本載體，“校園空間形態應綜合考慮現代教育理念、地形地貌、功能組成等因素以營造培養現代化人才的空間環境”[1]。但是由于“房中校”的存在，使得城區中小學校的校園空間受到嚴重擠壓。一方面，“房中校”周邊多是一些多層或高層的商住用房，而中小學校的建筑一般都是樓層較少的低層建筑，在這一低一高之間，就產生了巨大的空間反差。城區中小學校就像是處在四周高墻的包裹之中，校園空間無論是在橫向還是在縱向上都失去了進一步延展的可能性。另一方面，“校園的功能對校園空間形式既有規定性又有靈活性，相對來說室內空間規定性大于靈活性，而室外空間則靈活性大于規定性”[2]。由于“房中校”四周被高層建筑包圍，就使得校園室外空間的靈活性受到很大削弱，校園室外空間的規劃和利用受周邊高層建筑的影響，很難滿足校園的功能需求。加之學校“室內外空間不是孤立、靜止的，而是相輔相成、相互滲透和流動的有機體”[2]，“房中校”室外空間靈活性的削弱同樣限制了學校室內空間的有效利用，使得城區中小學校的發展空間在室內和室外都受到嚴重擠壓，限制了城區中小學校的發展。

2.校園環境遭到破壞

良好的校園環境是教師安心從教、學生開心學習的重要保障。教育部于2006年發布的《關于大力加強中小學校園文化建設的通知》提出要重視校園綠化、美化和人文環境建設。但“房中校”的存在卻使得城區中小學校在校園綠化、美化和人文環境建設等方面面臨巨大挑戰。校園綠化方面，由于“房中校”周邊被多層或高層建筑包圍，校園發展空間受到嚴重限制，有限的室內外空間在滿足基本的教學、辦公功能以外，很難再進行充分的校園綠化；校園美化方面，由于學校被高樓包裹，學生的視野被周圍的高層建筑阻擋，在學校內抬眼望去，周圍都是冷冰冰的高墻，校園環境絕談不上“美”，學校成為了沒陽光、沒新鮮空氣、沒開闊視野的“三無學校”；校園人文環境建設方面，由于“房中校”被包裹在一個狹小的范圍內，學校的室內外空間都受到的很大擠壓，這使學校內的教師和學生一種精神上的壓抑感。

3.校園安全面臨巨大壓力

校園安全是中小學發展中的首要問題，而“校園安全本就是一種社會現象，甚至在某種程度上是社會轉型過程中的必然產物，其產生也是多方面作用的結果”[3]，“房中校”在衛生、交通、消防、人身財產安全等方面面臨著校園安全的巨大壓力。

（1）“房中校”面臨消防安全的壓力

“房中校”四周的高層建筑普遍存在消防設施陳舊、居民消防安全素質不高等問題，而四周的高層建筑距離學校位置太近，一旦“房中校”周邊的高層建筑發生火災，很有可能波及學校，給校內人員的生命安全帶來嚴重威脅。

（2）“房中校”面臨衛生安全的壓力

校園衛生安全是城區中小學校發展過程中不可忽視的問題。當前，“人類新型傳染病對兒童青少年的一次次侵襲也提醒我們……一定要對學校的環境設備安全，對中小學生的身心保健給以高度重視”[4]。由于“房中校”一般都處于城區較為繁華的位置，人員密集，流動頻繁，一旦有傳染病流行，會對該區域學校的學生健康產生嚴重威脅；同時，由于“房中校”周圍多是餐飲店鋪，衛生條件并不理想，容易滋生病菌，很容易對年齡較小、抵抗力弱的中小學生的身體健康產生威脅。

（3）“房中校”面臨交通安全的壓力

交通安全是城區中小學面臨的重要問題，相關統計顯示，在我國，交通事故每年會導致4000余名中小學生的死亡[5]，而在“交通事故導致的傷亡中，兒童青少年是高危人群”[6]。“房中校”處于商住用房的包圍之中，由于商住用房的居住和往來人員較多，在上下學時間，容易造成該區域的交通堵塞，也極易發生威脅到中小學生人身安全的交通事故。

（4）“房中校”面臨學生人身財產安全壓力

彼得·威爾斯說：“我們正處在一個教育與災難賽跑的時代。”[7]當前，教育與風險并行，而學生的人身財產安全壓力則是眾多風險之一。由于“房中校”周邊的人員構成復雜且流動性較大，而學校被周邊建筑緊緊包圍，與外部環境之間并沒有足夠的緩沖地帶。一旦有威脅到學生人身財產安全人物混雜在學校周圍，極易對學生的人身財產安全產生較大威脅。

三、應對“房中校”問題的主要原則及方法

“房中校”問題是涉及到政府、社會、學校的復雜問題，問題的解決應遵循一定的原則，協調各方力量。

1.應對城區“房中校”問題的主要原則

（1）教育規律原則

“教育規律是人們教育活動的規律。”[8]而教育規律的實現必須有其客觀的基礎和前提。“房中校”問題是現實的教育問題，問題的解決應遵循基本的教育規律。在學校周邊建筑的規劃、從業范圍的限制、學校自身和周邊環境的保障方面，應充分尊重中小學生身心成長的特點和學校教學活動的現實需求，遵循教育規律營造良好的校內外環境。

（2）教育優先原則

“教育是一個民族最根本的事業，在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性的作用。”[9]具體到“房中校”問題，因其涉及到政府、社會、學校等各方的利益，牽扯城市規劃、財政、教育、商業開發等多方面的內容，使得這一問題成為各方“不愿管、不敢管、不會管”的問題。歸根到底就是各方都把自身的利益放在首位，教育在各方博弈中往往處于弱勢位置。在“房中校”問題的解決過程中，一定要明確教育優先的原則，各項政策向教育適當傾斜，切實推進“房中校”問題的有效解決。

（3）規劃先導原則

科學合理的規劃設計是“房中校”問題得以解決的的重要前提，也是良好效果的重要保障。“房中校”問題既涉及到校園規劃，也涉及到城市的總體規劃。在“房中校”問題的解決過程中，應依據學校調整后的區域、面積、環境等及早做好校園總體規劃，用科學合理的規劃引導學校的發展建設；而在城市總體發展規劃中，也應充分考慮“房中校”問題的應對，實現規劃先導。

2.應對“房中校”問題的主要方法

“房中校”問題應在充分遵循教育規律、尊重教育優先發展地位、實現規劃先導等原則下，調動政府、社會、學校等方面的力量，協調配合。

（1）政府層面

首先，實行城區中小學的科學布局調整。“學校布局結構是否科學合理，直接關系到教育資源的利用效率和學校的教育教學質量。”[10]通過實行城區中小學的科學布局調整，依據城區社會經濟發展、人口變化、學校發展等情況，對城區中小學進行重新布局，將“房中校”現象嚴重的城區中小學遷建到城區其他合適位置，并在新建學校周邊劃定建設紅線，對新建學校周邊的建筑高度、密度以及與學校的距離嚴格依據國家相關規定進行明確限定，在解決“房中校”問題的同時，防止新的“房中校”的產生。

其次，推動城區教育規劃與城市總體規劃的有效對接。房中校問題的解決過程中，應通過城市總體發展規劃和教育專項規劃引導“房中校”問題的有效解決。在城市總體發展規劃的制定過程中應將教育專項規劃充分吸納進來，實現城市總體規劃與教育專項規劃的有效對接。在保障教育規劃落地的同時，也要依據國家相關建設標準對學校周邊的用地屬性進行嚴格限定，充分保障城區中小學校的內外部發展空間，從根本上杜絕“房中校”的產生。

（2）學校層面，應充分增強維權意識。

“房中校”現象的存在阻礙了學校的健康發展，是對學校權益的一種損害。解決“房中校”問題，學校應充分增強維權意識，守住學校自身發展的紅線。對學校周邊存在的違規建設、教育用地流失等問題，應通過法律途徑，維護學校合法權益。在政府通過科學的中小學布局調整保障學校自身發展空間的同時，學校也應發揮自身的維權力量，避免自身陷入到被“包圍”的境地。

（3）社會層面應充分發揮社會監督功能

教育發展是一項社會事業，社會各界同樣具備著保障教育事業健康發展的責任。社會監督不力使“房中校”產生的重要原因，通過充分發揮社會的教育監督功能，由群眾對學校周邊存在的蠶食教育用地、違規進行房產開發等問題及時向政府教育主管部門舉報，由政府教育主管部門會同執法機關制止相應違規違法行為，切實保障城區中小學校的健康發展，杜絕“房中校”的產生。

“房中校”問題是涉及到政府、學校、社會各方的復雜問題，問題的解決絕不是單方面的責任，也不是通過一種方法就可以完全解決，它需要政府、學校、社會等各方力量協調配合，最終實現城區基礎教育的優質均衡發展。

參考文獻

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[10] 馬佳宏，王賢.城市中小學布局結構調整問題探討—以桂林市為例[J].教育發展研究，2008（21）.

[作者：李漢學（1987-），男，山東荷澤人，武漢大學教育科學學院在讀博士研究生。]

【責任編輯 劉永慶】