在互聯網時代背景下殘疾人教育與就業創業問題思考及對策建議

王光凈

摘 要： 隨著互聯網的迅速發展，網絡信息日益發達，極大改變了人們的生活方式，給傳統的就業創業工作帶來了一定的機遇與挑戰，也給就業形勢嚴峻的殘疾人群體帶來了新曙光。本研究以我國殘疾人教育與就業創業問題的現狀為出發點，分析了傳統殘疾人教育與就業創業問題的制約因素及互聯網手段對殘疾人教育與就業創業的積極影響，并結合國家現有的相關扶持政策，提出了在互聯網背景下殘疾人教育與就業創業問題的對策建議。

關鍵詞： 互聯網時代 殘疾人 就業創業 對策建議

在十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“制訂‘互聯網+行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展”，隨即“互聯網+”成為關注和討論的熱點。隨著互聯網的迅速發展，網絡信息日益發達，網絡支付日益完善，社會平臺日益增多，極大改變了生活方式，給傳統的就業創業工作帶來了一定機遇與挑戰。在這樣的時代背景下，對于就業創業形勢嚴峻的殘疾人群體無疑是一個很好的機遇，但同樣是一個挑戰。因此，如何“與網共舞”，搶抓機遇，成為擺在殘疾人群體面前的一個重要課題。

1.我國殘疾人教育與就業創業現狀分析

據第二次全國殘疾人抽樣調查數據推算，中國目前各類殘疾人總數為8502萬人，占全國人口總數6.34%。各類殘疾人中肢體殘疾人和聽力言語殘疾人占了大多數，分別占到29.07%和25.6%。從抽樣調查結果看，我國殘疾人的類型多樣、總量多、覆蓋面廣，這對于我國家制定實施殘疾人的教育政策及提高殘疾人的就業創業能力都造成非常大的障礙和困難，我國殘疾人教育與就業創業工作形勢依然嚴峻。

1.1殘疾人受教育情況分析。

2010年國務院頒布了《國家基本公共服務體系規劃2010-2015》，這是我們國家建國以來第一次以中央政府名義頒布的一個基本公共服務的框架體系。在十二五規劃期間國務院也頒布了兩個關于特殊教育的重要文件，一個是《關于加快特殊教育發展的意見》，其中就把落實教育公平作為一個重要領域，提出把普及與提高相結合同步提出來。另外一個是以教育部為牽頭的《特殊教育提升計劃》。所有這些政策制度的頒布實施為殘疾人教育事業的進步和發展提供了保障。

據第二次全國殘疾人抽樣調查結果顯示，在我國殘疾人教育水平與第一次全國殘疾人抽樣數據調查相比，大學程度、高中程度、初中程度、小學程度的殘疾人分別增長了74.8%、66.0%、59.1%、23.8%，文盲率下降15.71%。通過縱向數據比較，我國的殘疾人的教育水平已經有了顯著提高和發展，尤其是殘疾人高等教育水平，受教育人群增長迅速。

但是通過橫向跟非殘疾人相比，我國殘疾人的教育水平還明顯落后，比如目前僅僅只有63.19%的學齡殘疾兒童正在接受普通教育或特殊教育學校的義務教育，同時在師資隊伍、教學設備、課程內容等方面都存在不同程度的缺陷，在一定程度上限制了殘疾人教育水平的發展。

1.2 殘疾人就業創業情況分析。

目前，國內部分學者通過抽樣調研推算得出全國殘疾人的就業率為84.1%，其中城鎮殘疾人就業率為81.5%，農村殘疾人就業率為86.7%，殘疾人的創業率已經超過了7%。從總體上看，我們國家殘疾人的就業創業情況較之前已經有很大改善。

但是，目前還是存在各種殘疾人就業率不平衡和就業結構不合理問題，尤其是殘疾程度、男女性別等因素嚴重影響和制約了殘疾人就業。在已就業的殘疾人群中97% 的殘疾人都是從事體力勞動，就業結構嚴重失衡。

2.傳統殘疾人教育與就業創業問題的制約因素

2.1殘疾人自身因素。

殘疾人由于長期受到身體缺陷及自卑心理的困擾，再加上本身受教育程度較低，很多都無法達到工作崗位的要求。因此，殘疾人自身存在的因素制約了殘疾人教育與就業創業的發展。

2.2原有政策執行困難。

我國傳統吸納殘疾人就業的主要法定渠道就是福利企業和按比例就業兩種方式。但是隨著市場經濟的快速發展，福利企業的發展受到很大挑戰，勞動保障功能大幅度降低，這直接影響殘疾人的就業問題。另外，盡管在《殘疾人就業條例》中（2007年頒布）明確規定用人單位殘疾人員工的比例，當相關配套的法律法規制度不夠完善，間接導致按比例就業的方式執行力不足。很多用人單位拒繳就業保障金，形成執法不嚴，造成殘疾人就業保障金收繳不到位。另外如何收繳虧損企業就業保障金也是就業保障金收繳工作中存在的難題。

2.3傳統崗位遞減的同時新的崗位開發不足。

隨著科技的快速發展，專業化分工越來越細，機械化程度越來越高，這對很多行業、企業的用人標準都提出了新要求，很多傳統手工操作崗位將被機器所取代。同時，一些原本應保留甚至發展的殘疾人就業崗位，如街頭鞋攤、臨街小販、夜市小吃、摩的客運等街頭就業崗位，因為不當的社會認知遭限制或禁止。有些地方的城管大規模封殺包括殘疾人在內的“不得已”的街頭就業，這種現象反映了城市化發展目標的迷失。傳統崗位的改變將流失很多殘疾人就業的崗位，殘疾人本身受到教育程度的限制，無法勝任新崗位的要求。而且很多企業都把殘疾人在本單位就業看成是一種包袱，觀念無法轉變。這些問題都對殘疾人的就業提出了巨大挑戰。

2.4“基礎設施”不完善。

殘疾人就業的“基礎設施”對殘疾人就業至關重要，其中包括殘疾人就業相關的法律法規、殘疾人康復服務、殘疾人就業服務、殘疾人信息配套措施，無障礙建設環境等。但是目前我國的“基礎設施”參差不齊，很多地方都有待改進，無法跟殘疾人的就業環境形成很好地匹配，致使殘疾人就業保障事業的發展受到了阻礙。

2.5 殘疾人職業培訓無實效。

殘疾人職業培訓的出發點是精心組織各種類型的勞動技能培訓，通過職業技能的學習，使大量殘疾人都能學有所長，以提高殘疾人職業技能技術水平，多渠道、多層次、多形式促進殘疾人就業。但目前殘疾人職業技能培訓覆蓋面較小，很多殘疾人都沒有條件參加。同時目前殘疾人職業培訓與職業崗位的匹配度上也有一定差距，培訓效果不顯著，使得殘疾人就業創業更加困難重重。

3.互聯網手段對殘疾人教育與就業創業的積極影響

3.1克服物理障礙，提供更多資源。

互聯網能極大地幫助殘疾人克服物理障礙、改善學習條件、拓寬學習入口，為殘疾人提供更多的資源。無論是肢體殘疾的殘疾人，還是盲人、聾人，都可以克服因為身體缺陷所造成的障礙，隨時隨地通過互聯網輕松地獲取知識和信息。他們既可以就地取材自主學習，又可以通過教學視頻、實時提問等方式向各方面的專家學習，可以獲得與校園學習同樣的資源。

3.2 消除就業歧視，實現就業平等，提高就業創業質量。

互聯網突破了傳統就業中文化背景、身體狀況、年齡等條件的限制，尤其極大消除了身體上的差異，這為保證殘疾人實現公平就業掃清了重要的障礙，同時給殘疾人帶來了更多公平就業的機會。隨著互聯網的快速發展，人們消費方式在潛移默化地改變，給殘疾人帶來了很多互聯網創業機會。目前確實有很多殘疾人通過互聯網實現了創業，并且已取得了不錯的業績。隨著“互聯網+”、“大眾創業，萬眾創新”的持續推行，國家不斷出臺鼓勵殘疾人利用互聯網就業創業的相關政策，都為殘疾人就業創業創造了更廣闊的前景。

3.3在減少傳統就業機會的同時，創造了新的就業創業機會。

隨著“互聯網+”時代的到來，科學技術日益進步，勞動力需求將迎來結構性調整。越來越多的與互聯網本身有關及與互聯網行業密切相關的就業崗位將逐漸成為就業市場上的新寵，諸如網絡工程師、網絡專家、網絡美工、計算機硬件工程師、網絡運營等就業崗位。這些崗位的出現，為殘疾人提供了更多就業選擇和就業平臺，擴大了殘疾人的就業范圍，隨著專業化的分工越來越細，也為殘疾人提供了更多創業機會。

4.在互聯網時代背景下殘疾人教育與就業創業問題的對策建議

2012年7月11日，國務院印發《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》（以下稱“規劃”）“規劃”將“殘疾人基本公共服務”單列一章，其中指出在“十二五”時期政府提供如下殘疾人基本公共服務：為符合條件的貧困殘疾人參加社會保險按規定給予補貼；為殘疾人提供無障礙環境；為殘疾人免費提供就業服務和就業援助等。在殘疾人就業方面目標是實現城鎮殘疾人新增就業100萬，為100萬農村貧困殘疾人提供實用技術培訓。同時，在2015年12月10日，中殘聯和阿里巴巴啟動“橙就未來”計劃，未來5年，阿里將投入價值3億元資金的資源，為殘疾人提供5萬個“云客服”就業機會、10萬人次在線培訓。以上所有政策和計劃的實施對于推進以保障和改善殘疾人就業創業問題具有最直接、最現實、最重要的意義。鑒于此，筆者認為在互聯網時代背景下加快推進殘疾人教育與就業創業工作的建議如下：

4.1加大政策扶持力度，完善殘疾人互聯網就業創業的社會保障體系。

中國殘聯要會同人力資源和社會保障、財政、稅務等相關部門，加大力度充實完善殘疾人互聯網就業創業保障制度，尤其在資金支持、稅收減免、項目扶持等方面能夠實現真正落地，確保各項政策落實到位。同時，各地的相關部門能夠結合本地區的實際情況，對殘疾人的互聯網就業創業有針對性地開展指導和幫助，并且開展相關技能培訓，逐步建立一個系統的、完善的扶持保障體系。除此之外，需加強各項政策的宣傳力度，擴大政策的覆蓋范圍，積極營造良好的殘疾人互聯網就業創業環境。

4.2 進一步加強殘疾人互聯網就業創業技能培訓，提高殘疾人就業創業素質，彌補殘疾人互聯網就業創業的不足。

各地殘疾人就業服務機構要加強殘疾人互聯網就業創業教育培訓，提高互聯網就業創業人員素質能力。加大對殘疾人互聯網就業創業教育培訓經費投入，充分利用殘疾人職業技能培訓基地，加強殘疾人互聯網就業創業培訓方面的課程開發。同時創造良好環境，積極吸收各類社會資源，比如可以采取殘聯與社會企業合作開發的方式，充分發揮各自優勢，全面提高殘疾人在互聯網就業創業能力。

4.3創建殘疾人互聯網就業創業孵化平臺，擴大殘疾人互聯網就業創業規模。

各級政府和殘疾人就業服務機構要充分考慮殘疾人在身體條件方面的限制，充分發揮引導和監督的作用，建立殘疾人互聯網就業創業管理平臺。為殘疾人互聯網創業者提供信息服務、技術支持，在貨物的提取、發送、揀貨、驗貨等物流環節提供幫助服務，引導他們拓寬銷售渠道，提高網店運營效益。同時，努力營造有利于殘疾人互聯網就業創業的輿論環境和社會環境，改變社會對殘疾人的觀念，充分利用現有電子商務平臺孵化助推殘疾人互聯網就業創業。通過新聞媒體大力宣傳殘疾人互聯網就業創業的意義和成果，樹立典型，分享經驗，增強殘疾人互聯網就業創業的信心，拓展殘疾人互聯網創業產品的銷路。

總體來看，互聯網就業創業已經成為殘疾人融入社會的一個重要手段。但是，目前殘疾人本身的專業技能及國家的相關扶持政策都無法與互聯網從業的相關要求完全匹配。因此，國家未來需要從政策、資金、培訓等多方面入手，抓住這個時代發展的機遇，幫助殘疾人順利開展互聯網就業創業，以提高殘疾人的生活品質和人生價值。

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