創新監管方式 提升監管效能

放管結合是深化行政體制改革、轉變政府職能的重要環節和明確要求。山東省省級部門在大力削減行政審批事項、優化行政審批流程的同時，注重在“管”字上做文章，通過積極創新監管方式，加大監管力度，努力營造良好發展環境，不斷促進市場公平競爭，維護市場正常秩序。

一、加大執法力度。執法是行政機關的重要職責，也是強化事中事后監管最基本的手段。2015年，省文化廳出動執法人員49萬人次，檢查經營單位17萬家，取締無證經營單位32家；省旅游局加強旅游執法，檢查導游2055人次，年審導游IC卡19020張，組織暗訪10余次，對200余名導游進行扣分處罰；省工商局加大虛假違法廣告的整治力度，監測各類廣告180余萬次，公告100余件虛假違法廣告；并部署旅游、銀行、電信等重點行業以及供水、供電、供氣、供暖等領域的合同格式條款整治專項行動，共約談企業986次；省食品藥品監管局充分發揮稽查執法“利劍”作用，組織開展了保健食品區域性整治、互聯網售藥專項整治以及“守護舌尖安全”等行動，加大案件查處力度，全省累計查處食品藥品案件79995件，同比增長94.24%。

二、開展隨機抽查。隨機抽查是2015年國務院重點推廣的事中事后監管方式，可以有效緩解監管任務重、人手少的矛盾。2015年，省工商局先后啟動了全省企業、個體工商戶、農民專業合作社年報和公示出資信息抽查工作。通過隨機搖號的方式，自動生成被抽查企業30773戶，個體工商戶94700萬戶，農民專業合作社3774戶，并將各市承擔檢查任務的執法人員信息一并錄入抽查搖號系統，與抽查企業進行隨機分配組合，初步實現了抽查企業與檢查人員的“雙隨機”運行模式。省環保廳印發《山東省污染源日常環境監管隨機抽查制度落實方案》，明確了隨機抽查的主體、對象、內容、方式和比例，并對隨機抽查過程中的執法留痕、協調配合、依法查處以及廉政保密等工作提出具體要求。規定市級環保部門每季度對本轄區不低于5%的市控及以上重點排污單位進行抽查，縣（市、區）環保部門每季度對本轄區不低于25%的縣控及以上重點排污單位進行抽查，對存在環境違法和環境管理問題的特殊監管對象，要加大抽查比例。

三、強化信用約束。信用是市場經濟的基石，是企業的生命，通過加強部門協同，發揮信用信息的約束作用，可有效促進企業誠信自律。省工商局聯合省高院、省國稅局、省地稅局等部門，加強對企業、個體工商戶和農民專業合作社相關信息的公示，并通過聯合懲戒機制，讓列入經營異常名錄的企業在政府采購、工程招投標、國有土地轉讓、授予榮譽稱號、銀行貸款等工作中處處受限。省住房和城鄉建設廳著眼構建統一開放的建筑市場，針對工程勘察、設計、施工等各類建筑企業，在全面清理妨礙跨地域公平競爭的9類壁壘的同時，建立失信黑名單制度。對發生嚴重違法違規行為或在報送企業基本信息時弄虛作假的外地建筑企業，工程所在地省級住房城鄉建設主管部門將其列入黑名單，采取市場禁入等措施，同時上報住房城鄉建設部，在全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺上向社會公布。

四、推行智慧監管。運用大數據加強監管，是時代進步的選擇，也是降低成本的要求。省食品藥品監管局編制完成《山東省食品藥品安全“智慧監管”工程建設規劃（2014-2018）》，連續三年投入7000萬元實施“智慧監管”工程，建立食品安全統計基礎數據庫，利用大數據、云計算等現代信息技術手段，實現了數據集中、全程覆蓋、動態監管和智能監管，形成了科學統一、功能完善的“全品種、全過程、全覆蓋”食品安全信息化監管體系。省旅游局針對普遍存在的旅游安全隱患，建立完善“旅游產業運行監測管理服務平臺”， 運用浪潮集團核心技術，采集12個部門與旅游服務相關的匯總數據， 整合匯集了全省所有看得見的旅游數據信息，助力旅游客流精準監測和旅游產業宏觀監管工作。□E：LQF

關鍵詞：監管 創新 實踐