加快推進政府職能轉變為經濟社會發展提供創新動力

劉為民

加快推進政府職能轉變和簡政放權，是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的迫切需要，是新形勢下實現穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的重大舉措。2013年以來，省科技廳認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照省委、省政府的決策部署，深入推進簡政放權和職能轉變，不斷優化創新創業服務，各項工作取得了積極成效，為全省轉方式、調結構提供了強有力的科技支撐。

一、深入推進行政審批制度改革，努力打造服務型機關

2013年以來，省科技廳大力精簡行政審批事項，共取消行政審批事項6項，取消行政審批事項占總數的50%以上，圓滿完成了“五個再砍掉一批”的任務。按照“放管結合”的原則，省科技廳對包括已經取消的所有行政審批事項，建立了事中事后監管制度，并制定印發了《關于做好省科技廳政府責任清單具體責任事項分解落實工作的通知》，對具體責任事項和事中事后監管事項進行了分解落實，明確了有關處室、單位責任，并要求將各項職責具體落實到崗、落實到人，努力做到工作范圍明確、承擔責任明確。對保留的5項行政審批事項，全部按要求編制了行政審批手冊和服務指南。對實驗動物生產、使用許可等有關實驗動物管理的4項行政許可事項均已實現網上統一運行辦理，真正實現了公開、透明、便捷、高效。

二、加強科技創新載體建設，為轉方式、調結構提供有力支撐

加強科技創新載體建設是深化科技體制改革，加速科技與經濟的結合的有效途徑，也是提升自主創新能力，助力全省轉方式、調結構的重要舉措。

圍繞“兩區一圈一帶”發展，打造國家級示范園區。積極創建山東半島自主創新示范區，引領經濟轉型升級。制定了《山東半島地區國家高新區建設國家自主創新示范區整體方案》，科學謀劃示范區建設和發展，加快打造以藍色經濟引領轉型升級的自主創新示范區。以黃河三角洲農業高新技術產業示范區為引領，積極開展農業科技創新綜合改革試驗，開展農業經營和管理模式改革試點，在農業知識產權改革、土地金融、農業科技金融及體制機制和政策創新等方面先行先試。

實施高新區“雙帶”工程，打造經濟轉型新高地。研究制定《關于實施“雙帶”工程加快高新技術產業開發區轉型升級的意見》，加快推動高新區帶頭創新驅動、帶頭轉型升級。實施高新區產業聚焦“1+X”計劃，在每個高新區集中培育1個核心“名片”產業，推動高新區產業錯位發展。規劃布局區域創新中心和創新城區建設，以城市創新發展帶動區域創新發展。支持具備條件的市和高新區，按照“互聯網+”模式，整合各類科技資源，建設科技創新中心和科技創新城區，推動科技經濟融合、產城融合，引領示范帶動全省創新發展。

加強農業科技創新宏觀指導，推進農業科技園區建設。積極開發未利用鹽堿地，實施渤海糧倉工程。按照“一縣一區一特色”布局，在全省涉農各縣，每縣建立一家省級云農場科技園，加速農業科技與互聯網技術的深度融合，探索縣域農業發展道路，逐步形成省級農業科技園、省級農高區和國家農業科技園區梯次推進的科技創新體系。

圍繞重點產業，建設重大科技創新平臺。立足地方產業發展基礎布局建設重大科技創新平臺，實現科技資源聚集，支撐產業發展。在山東半島藍色經濟區，加快建設青島海洋科學與技術國家實驗室、中烏巴頓焊接技術研究院等創新平臺。在黃河三角洲高效生態經濟區，重點建設黃河三角洲現代農業科技研究院，探索現代農業發展新途徑。在省會城市群經濟圈，建設山東信息通信技術創新科研基地、山東工業研究院等創新平臺和新型研發機構，為產業發展提供技術支持。在西部經濟隆起帶，重點建設山東創新設計研究院、鋰電新能源研發檢測中心、新能源汽車研發基地和科技金融產業融合試驗區等，推動區域跨越發展。

三、加強科技創新政策體系建設，大力營造創新創業的良好環境

一是深化科技管理體制改革，為科技創新提供保證。嚴格落實《關于改進和加強科技計劃管理提高財政科技資金使用效益的意見（試行）》，不斷推進科學規范、公開透明、監管有力的科技計劃管理機制建設；大力推進財政科技資金使用方式改革。逐步淡化對競爭性領域扶持，重點支持基礎前沿研究、公益性項目等；改變以往資金事先撥付、無償使用方式，逐步轉為后補助、有償使用、PPP等模式，并積極探索以投資基金為主的扶持科技創新和成果轉化新路徑；健全科技成果轉化市場定價機制，完善科技成果轉化收益分配機制，實施科技成果轉化風險免責政策，強化科技成果信息服務平臺建設，激發科技人員持久的創新動力；出臺了《山東省專利獎勵辦法》，推進科技獎勵制度改革，進一步強化了知識產權保護運用。不斷推進科技人才體系建設，充分調動科技人員創新創業積極性。

二是完善支撐體系，提升小微企業創新能力。加快創新服務體系建設，全面優化創新創業環境。出臺《關于加快推進大眾創新創業的實施意見》，加快打造創業要素集聚化、創業載體多元化、創業服務專業化、創業活動持續化、創業資源開放化的生態體系。將《關于支持高新區科技型小微企業創新發展的若干意見》覆蓋范圍由省級以上高新區拓展至全省，小微企業受益范圍顯著擴大。制定出臺《山東省小微企業創新券管理使用辦法》和《山東省科技型小微企業知識產權質押融資暫行辦法》，為小微企業發展建立較為完善的社會化服務、科技創新、科技金融、財稅等配套支持體系，助推小微企業自主創新，小微企業創新發展水平顯著提升。

三是加快科技服務業發展，優化全省創新創業環境。制定了《關于貫徹國發〔2014〕49號文件加快科技服務業發展的實施意見》，重點培育科技公共服務、創新創業孵化、投融資等新興業態，構建具有山東特色的科技服務業新體系。制定了《關于加快全省技術產權交易市場發展的意見》，推動省科技成果轉化服務平臺與藍海網等機構開展戰略合作，成立了西部經濟隆起帶技術轉移聯盟，加快技術成果轉移轉化。目前，省科技成果轉化服務平臺會員增加到1843家，累計成交合同259項，成交金額2.24億元。

四是加快軍民科技融合創新發展，創新科技合作模式，深入開展國際科技合作。研究制定了《關于加快軍民科技融合創新發展的意見》，實施軍民科技融合創新計劃，主動參與軍民科技成果轉移轉化，推進協同創新，帶動全省經濟轉型升級，推動國防建設與經濟建設相互促進、共同發展。制定了《關于深入開展國際科技合作的意見》，積極融入全球創新體系。加快融入國家“一帶一路”對外開放戰略，與沿線政府部門、科研機構建立高層次、多形式、寬領域的科技合作長效機制；全面加強與國內大院大所的合作，充分利用外部創新資源，推動先進技術在我省轉化。探索設立科技合作基金、創建國際產業技術創新聯盟等合作模式，支持高校、科研單位、企業與國外相關機構開展科技合作，通過委托研發、合作研究、聯合開發等形式，實現重大關鍵技術突破。

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是推動經濟轉型發展的關鍵之年。全省科技工作認真貫徹黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議和省委十屆十三次全會精神，落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，主動適應經濟社會發展新常態，加快推進政府職能由“研發管理”向“創新創業服務轉變”，不斷深化科技體制改革，打造有利于創新創業的生態系統，加速科技與經濟的結合，為建設經濟文化強省、實現走在前列目標提供強大科技支撐。

一是強化企業技術創新主體地位和主導作用，建立企業主導產業技術創新的機制，鼓勵由企業牽頭，聯合高校和科研院所共同承擔重大關鍵技術攻關項目，構建更加高效的科研體系。二是實施科技計劃管理改革，建立第三方參與科技計劃管理新機制，加快科技創新平臺建設。三是大力開展國際科技合作，積極吸引跨國公司、外國專家及團隊來魯設立研發中心，支持高校、科研單位、企業與國外相關機構開展科技合作，參與重大科技項目聯合攻關，實現重大關鍵技術突破。四是完善科技成果轉化機制，完善全省統一的網上網下開放共享的技術交易平臺，加強知識產權保護與運用，提升科技成果轉移轉化服務能力。五是加快推進科技服務業發展，重點培育以創客空間、創業咖啡、網上創新工廠等為代表的創業孵化新業態，開展科技服務業區域示范和行業示范。六是完善科技人才隊伍培養、評價和激勵機制，加強高層次創新人才的培養與引進，構建適應經濟社會發展的規模宏大、結構合理的科技創新創業人才隊伍。□E：TC

關鍵詞：簡政放權 職能轉變 科技體制 創新