教育均衡發展背景下學前教育資源共享分析

李　海

(廣東省外語藝術職業學院 高等職業教育研究所，廣東 廣州 510640)

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教育均衡發展背景下學前教育資源共享分析

李海

(廣東省外語藝術職業學院 高等職業教育研究所，廣東 廣州 510640)

摘要：由于資源分配不均衡，規模數量不匹配，無證辦園未消除，師資素質有差距，課程設置不科學，學前教育資源共享難以實現。通過合作共建資源平臺，目標推進資源共享，協作推廣成功經驗，合作培訓教師，建立經費競爭機制、管理運行機制、監督評估機制，促進幼兒園的均衡發展。

關鍵詞：教育均衡；學前教育；資源共享

學前教育均衡發展是解決幼兒入園難、入園貴的前提，各地教育部門應根據本地實際，合理配置學前教育資源，建立學前教育資源共享平臺，監督、評估學前教育發展的差距，促進學前教育的均衡發展，以可持續發展推進學前教育的內涵建設。

一、學前教育均衡發展的內涵

均衡是與不均衡、差距相對而言的，均衡不是靜態，而是在不均衡、有差距的情況下逐漸達到均衡的一種狀態。教育均衡發展就是政府通過制定法律、法規，合理調整教育資源，確保每個人獲得基本的學習機會、條件和相應的權利，實現教育機會、教育過程、教育結果的相對平等，[1]促進孩子的個性發展。

學前教育均衡發展體現的是教育的民主性、公平性，它包括入園的平等性、辦園條件的基本性、師資隊伍的合格性、教育結果的達標性等，核心是資源配置的相對均衡。教育均衡是相對的，不是整齊劃一的，它要求有數量的增長和質量的提高，是區域之間、園際之間差距逐漸縮小的過程，是幼兒園根據幼兒發展水平和實際采取適合幼兒發展的策略，其責任主體主要是政府。政府通過制定一定的法律、法規，采取一定的行政措施，縮小園際之間的辦學差距和辦園水平，最終達到學前教育的共同發展。

二、學前教育資源現狀

資源不均衡帶來無序競爭。幼兒園資源分布差異大，幼兒園之間師資、教學質量不同，許多家長從幼兒園開始競爭、比拼，為了孩子能接受良好教育，不讓孩子輸在起跑線上，報名排隊申請入好園的現象依然突出。一方面，優質幼兒園數量有限，孩子的競爭實質上成為家長之間的競爭；另一方面，幼兒園的聲譽主要是優秀學生維持的，選擇優秀的學生很多時候成為“拼爹”之爭。

小區配套不到位引起供需不平衡。從小區規劃來看，小區一般應配建幼兒園。由于開發商沒有按規定配備或配備嚴重不足，或沒有將建好的幼兒園用于辦園，或辦成貴族園，小區幼兒園配套供給不足，加之對優質幼兒園的需求較大，造成入園難、入園貴。

由于教育資源初始分配不均，幼兒園之間的優劣差異比較明顯，大量的生源涌向資源多的幼兒園，反過來，資源多的幼兒園又會吸引更多的教育資源，如條件好、待遇高的幼兒園會吸引更多的優秀幼兒教師，教育資源少的學校只能留住“匆匆的過客”。只要存在教育資源分配不均，生源很難出現合理的流動。

(二)規模數量不匹配[2]

幼兒園的數量和規模與生源的數量不匹配，幼兒園的分布不科學。小區配套建設的幼兒園與小區規劃、人口總量不匹配，幼兒園的規模不能滿足現實的需求。有的幼兒園辦園規模過小，有的小區沒有配套幼兒園。公辦園數量偏少，主要是民辦幼兒園。調研顯示，廣州市公辦幼兒園只占36%，省級示范幼兒園等優質園偏少，一些民辦幼兒園衛生條件差，安全隱患多，生源復雜，服務的半徑范圍過大。

(三)無證辦園未消除

公辦幼兒園和普惠性幼兒園資源不足，小區配套幼兒園數量不夠，導致有的民辦幼兒園未登記注冊，未辦理辦學許可證，辦園條件簡陋，師資隊伍素質不高，教師的權利得不到保障，辦園質量較差，成為保姆式幼兒園。

教育主管部門對民辦幼兒園的管理還有空白，年檢很難到位，對無證幼兒園的整改力度不夠，留下消防、飲食、衛生、用電等安全隱患。

(四)師資素質有差距

《采花》原文4句，每句7字，押通韻，譯文也最大限度地保留了4行，每行7步，采用押通韻的韻律程式。此外，最后一句用“honey”一詞的“蜂蜜”與“寶貝”的語義雙關來點明該首“花兒”少女懷春的內涵。

相比較而言，公辦幼兒園的教師比民辦幼兒園的教師素質高，城市的比郊區、農村的高。大部分幼兒園缺編，教師待遇低，流動性大。很多民辦幼兒園招不到好的教師，大部分教師學歷不高，很多是中師、中專學歷，或者是非學前教育專業畢業。有些教師沒有教師資格證，沒有學過幼兒教育的方法，缺乏相關的理論知識，也沒有幼兒教育的實習經歷、經驗，對幼兒保教保育的知識幾乎是空白。教師缺乏必要的愛心和耐心，教育質量較差，辦園水平不高。

(五)課程設置不科學

根據家長的需求而不是根據幼兒的需求設置課程，開設了以“英語、音樂、美術、舞蹈”為特色的品牌課程[3]，吸引家長報名，并收取昂貴的費用。甚至沒有合格的師資，或者由一些沒有資格的教師兼任，違背了幼兒教育規律。

三、教育資源的共享策略

為了促進教育資源的平衡發展，推動幼兒園的均衡發展，可以建立“學前教育發展聯盟”。根據“盟約”，形成以“領頭園”為核心的“問題驅動、互幫互助、網絡共建、資源共享、共同推進、均衡發展”的合作協同管理機制。通過教育資源共享建設，優化幼兒園的資源配置，實現園際之間的互動發展，提高幼兒園的辦園水平和教育質量。

(一)結對合作，共建資源平臺

根據幼兒園的發展需要，采取強強聯合、強弱合作、多園互動、結對發展的方式，以區為單位，實行區內幼兒園聯合互助、跨區資源共享，選取“領頭園”，以“領頭園”為核心，形成幼兒園合作發展機制，設立學前教育發展聯盟，建立“盟主”管理制度，下設常務園長、委員等職務，定期召開聯盟大會，定期交流，教師之間可以相互兼職和掛職。建設聯盟網站和微信平臺，整合辦園的各種資源，建立資源共享、經驗互鑒、師資共培、人才共育的合作發展機制，共建資源共享平臺。

(二)強化目標，推進資源共享

制定資源共享管理制度，實行各聯盟單位以自己的特色、品牌進行分類，教研人員分類跟進的制度。每年通過制定聯盟的發展目標，各幼兒園提出具體的工作計劃，要求聯盟各單位組織完成，定期召開交流、總結、推廣、協商、研討大會。通過強化目標，責任分解，層層落實，在舉辦各種活動中發揮、調動幼兒園參與的積極性，形成園園互動、資源共享、共同發展的良好局面。

(三)協作互助，推廣成功經驗

建立學前教育發展聯盟主要是加強園際之間的交流互動、互助互享。每次選定一個主題，根據主題選出承擔各個子項目的幼兒園，通過互聘互請，專家指導，采取現場觀摩、座談交流、課例評析、專家點評等互動形式，由各幼兒園一起出謀獻策，針對問題開展研討，建設課程，推廣教學改革的經驗，增進相互了解，培養團隊協作能力，發揮優質園的示范、輻射作用，促進教師的專業成長，提高辦園水平。

(四)合作培訓，提高教師素質

通過聯盟加強園際之間的合作，建立幼兒教師培訓基地。一是開展專項培訓。根據教師的實際開展骨干教師、幼兒教師基本技能、教研方法、保育保教技能等培訓，使園長、教師、保育員能持證上崗，通過培訓提高幼兒教師的教育教學能力。二是開展經驗交流，組織教研、課改等經驗交流會議，通過現場教學、專家點評、問題探討、參觀交流，提升教師的素質。三是建立師資合理流動機制。挑選骨干教師巡回授課、跨園兼課、輪崗交流、跨園任職等方式，鼓勵優秀教師到薄弱幼兒園進行交流，結隊指導，實現“跨校交流、教研科研、師帶徒、送課送教等形式走向常態化”[4]，提升教師的崗位適應能力。

四、教育資源共享機制建設

幼兒園要實現資源共享，必須與政府和教育部門合作，通過行政手段引導幼兒園提高辦園質量。在行政引導下，形成辦園有理念、教學有思路、科研先行、師資優秀的發展之路，實現幼兒園在均衡發展理念下“人人爭先、個個變強”的共同發展目標。

(一)建立經費競爭機制

與政府和教育主管部門合作，要求政府建立經費競爭機制。學前教育發展失衡關鍵在于經費。[5]政府設立專項基金，如幼兒園特色發展基金、教師培訓基金等，各幼兒園通過申請、參與競爭獲得經費，根據項目要求進行園舍改造、教學改革、課程整合、師資培訓等。政府通過經費的競爭性分配，幫助提高教師待遇，引導幼兒園辦出特色，提升層次，為幼兒園的可持續性發展創造條件和提供動力。

(二)建立管理運行機制

制定學前教育聯盟管理制度，明確聯盟的職責、人員構成、發展目標、實施措施等，對不同層次的幼兒園提出不同的要求，把聯盟建設成示范、輻射、指導、協作的平臺。通過組織各種教研活動、會議、課題、課改、評估等，讓幼兒園擴大優質資源。借助聯盟平臺，針對幼兒園存在的問題，組織專家協商，提出解決方案，互派園長交流學習，改變管理滯后的局面。

(三)建立監督評估機制

完善幼兒園監督評估制度，對幼兒園的辦學資質、辦園行為、辦園質量實行動態管理。根據政府和教育部門制定的《幼兒園評估標準及評價細則》《優質幼兒園評估標準及評價細則》《幼兒園教師績效考核細則》等文件，建立常態化、科學化、規范化、制度化的學前教育監督評估制度，制定符合實際的評估指標體系，根據評估指標體系對幼兒園進行不定期檢查、指導和評估，形成具有指導意義的“評估報告”，并對幼兒園提出相關的建議與對策，監督幼兒園解決問題，規范辦園行為，提升辦園質量。

[參考文獻]

[1] 李傳英，王瑋虹.城鄉統籌背景下學前教育均衡發展的理念與路徑[J].學前教育研究，2013(7)：45-47.

[2] 何佩芳.教育均衡發展與學前教育資源的區域共享[J].學前教育研究，2005(10)：13-15.

[3] 史麗君.當前民辦幼兒園存在的問題及對策[J].教育探索，2011(11)：123-124.

[4] 嚴佶.創新均衡發展機制共享優質教育資源[J].北京教育：普教版，2012(6)：4-6.

[5] 張伶.教育公平視閾下學前教育的城鄉均衡發展研究[J].內蒙古師范大學學報：教育科學版，2012(10)：6-10.

[責任編輯：李偉]

On Resource Sharing in Preschool Education in the Equilibrium Development of Education

LI Hai

(Institute of Higher Vocational Education, Guangdong Teachers College of Foreign Language and Arts, Guangzhou 510640, China)

Abstract：Preschool education resource sharing is difficult to do due to the uneven distribution of resources, the non-matching number of kindergarten's scale, the un-eliminated undocumented running certificates, the low quality of teachers, and the non-scientific curriculum. To promote the balanced development of kindergartens,efforts should be made to enhance cooperation on building platforms of resource sharing, promoting and spreading successful experiences, training teachers cooperatively, building a financial competition mechanism, management mechanism and supervision and evaluation mechanism.

Key words:education equilibrium; preschool education; resource sharing

中圖分類號：G619

文獻標識碼：A

文章編號：2095-0063(2016)01-0133-03

收稿日期：2015-10-10

基金項目：廣州市2014年社會科學規劃課題“廣州市優質學前教育資源均衡配置發展研究”(14Y37)；廣東省外語藝術職業學院“慕課研究科研團隊”資助項目(2014KYTD01)。

作者簡介：李海(1969-)，男，江西瑞金人，副研究員，華南師范大學教育科學學院博士生，從事教育原理、職業教育管理、大學課程與教學論等教學與研究。

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095-0063.2016.01.027