高校資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)存在的問題和對策研究——以燕山大學(xué)為例

李 茂燕山大學(xué)資產(chǎn)管理處　河北秦皇島　066004

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高校資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)存在的問題和對策研究——以燕山大學(xué)為例

李 茂
燕山大學(xué)資產(chǎn)管理處河北秦皇島066004

摘要：以燕山大學(xué)為研究對象，詳細(xì)分析了目前高校在資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)中普遍存在的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、缺乏激勵機(jī)制和“兼職”崗位能力有限等典型問題，并根據(jù)實際工作經(jīng)驗提出了提高領(lǐng)導(dǎo)及人事部門的支持力度、建立有效的激勵機(jī)制和實行“專兼結(jié)合”的聘任制度等相應(yīng)對策，以提高資產(chǎn)管理隊伍在高校管理隊伍中的地位和專業(yè)水準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：高校；資產(chǎn)管理；隊伍建設(shè)；問題和對策

高校固定資產(chǎn)是學(xué)校賴以生存和不斷發(fā)展的物質(zhì)保障，是一切教學(xué)、科研等活動的物資基礎(chǔ)，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分高校對資產(chǎn)管理并不重視，更不要提資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，隨著資產(chǎn)存量的增加，資產(chǎn)管理無法緊隨其后，資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂，盲目制定采購預(yù)算，勢必造成資金浪費。以中國知網(wǎng)(cnki)為檢索工具查詢，以篇名為“(高校or大學(xué))and資產(chǎn)管理”為檢索式，從發(fā)表第一篇有關(guān)高校資產(chǎn)管理論文的1986年至今，共有1 959篇期刊論文產(chǎn)出，平均每年僅產(chǎn)出65篇論文，全部論文中核心期刊共產(chǎn)出76篇，僅占總產(chǎn)出篇數(shù)的3.88%，其中資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)的研究論文有8篇產(chǎn)出[8]，僅占高校資產(chǎn)管理論文產(chǎn)出的0.41%，這種研究現(xiàn)狀也體現(xiàn)高校在資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)中重視度偏低的現(xiàn)象存在。高校國有資產(chǎn)的復(fù)雜性、流動性、多樣性等因素致使資產(chǎn)管理隊伍是個特殊的群體，要實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)化管理，前提是管理隊伍要“動起來”，否則一切口號都是理想化的，不現(xiàn)實的。筆者在資產(chǎn)管理崗位工作9年，掌握了大量的一線資產(chǎn)管理隊伍的資料，希望通過對這些資料的整理及發(fā)表能夠為高校資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)提供參考價值。

1　資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)的必要性

1.1 提升資產(chǎn)管理水平 防止資產(chǎn)流失

國家對高等教育的不斷投入、學(xué)校自身發(fā)展對教學(xué)和科研水平的不斷提升以及師生數(shù)量的增長帶來的資產(chǎn)需求等一系列綜合因素促使高校的資產(chǎn)存量與日俱增。以我校為例，近五年儀器設(shè)備類資產(chǎn)采購金額年增長率平均為18.18%，按照采購預(yù)算2015年儀器設(shè)備類資產(chǎn)采購金額增長率預(yù)計將達(dá)到87.90%，增長將近一倍。如此高速的資產(chǎn)增長率，迫切需要高校在資產(chǎn)管理模式及資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)方面不斷改進(jìn)和提高，才能夠適應(yīng)自身的發(fā)展，否則勢必會造成管理混亂、資產(chǎn)流失等不良現(xiàn)象。

1.2 完善管理體制 提高工作效率

依據(jù)資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)章制度，結(jié)合自身管理體制建立合理的隊伍結(jié)構(gòu)和工作體系，使得工作流程張弛有序，工作秩序有條不紊，各在其崗，各司其職，能夠順利完成工作任務(wù)，提高工作效率。我校國有資產(chǎn)管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制。在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，資產(chǎn)管理處對學(xué)校國有資產(chǎn)實施宏觀管理；相關(guān)職能部門根據(jù)學(xué)校授權(quán)對不同類型的國有資產(chǎn)實施歸口管理；二級單位對本部門占用的國有資產(chǎn)實施具體管理，并將責(zé)任落實到具體管理和使用人員。

1.3 實現(xiàn)資產(chǎn)管理“分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”管理體系的有力保障

高校資產(chǎn)存量的不斷擴(kuò)大，只靠一個或幾個管理部門是很難管好的，必須把二級單位的管理隊伍調(diào)動起來，實現(xiàn)“全民參與”，再以資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)作為軟件支持，才能夠真正地實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理，兩者缺一不可。所以高校二級單位的資產(chǎn)管理隊伍是學(xué)校的“勤務(wù)兵”，卻是二級單位的“領(lǐng)軍人物”，加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)才能夠真正地把“分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體系執(zhí)行下去。

1.4 優(yōu)化資源配置 節(jié)省學(xué)校財務(wù)支出

高校資產(chǎn)管理的目標(biāo)包括維護(hù)資產(chǎn)的安全完整、合理配置、保值增值等，這些目標(biāo)的實現(xiàn)都離不開管理隊伍的參與和支持。加強管理隊伍建設(shè)，強化安全和保障意識，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，充分利用，有利于資產(chǎn)在生命周期內(nèi)的安全完整；加強管理隊伍建設(shè)，使得隊伍充分參與到資產(chǎn)的整個生命周期中，包括采購預(yù)算、組織招標(biāo)、到貨驗收、資產(chǎn)入賬、資產(chǎn)管理、維修升級、報廢報損等，掌握資產(chǎn)的運行狀況，是實現(xiàn)資源配置合理化建設(shè)的重要前提，為學(xué)校節(jié)省財務(wù)支出。

2　資產(chǎn)管理隊伍存在的問題

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠 與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃脫鉤

2015年是高校“十二五”發(fā)展規(guī)劃的最后一年，也是“十三五”發(fā)展規(guī)劃的計劃年，規(guī)劃如何制定直接影響學(xué)校的發(fā)展方向，我校在“十二五”的發(fā)展規(guī)劃之師資隊伍建設(shè)一項中，明確規(guī)定要加強管理人員隊伍建設(shè)，包括政治素質(zhì)、管理水平、晉級機(jī)制、激勵機(jī)制等，學(xué)校相關(guān)職能部門確實也加大了管理隊伍建設(shè)的力度并取得了成效。但資產(chǎn)管理作為學(xué)校的后勤服務(wù)工作，職能部門作為學(xué)校的后勤保障部門，其地位較教學(xué)、科研、師資等管理機(jī)構(gòu)較低，所以相應(yīng)的對資產(chǎn)管理隊伍的重視程度也較其他隊伍偏低，甚至尚未考慮資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)的問題。這樣的結(jié)果造成資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)落后，不能夠緊跟學(xué)校新形勢的發(fā)展要求，將會直接影響學(xué)校資產(chǎn)管理成效。

2.2 缺乏激勵機(jī)制 降低工作積極性

激勵機(jī)制是一支管理隊伍向前發(fā)展和取得成效的重要手段，沒有完善的激勵機(jī)制會降低工作人員的積極性，進(jìn)而影響工作效率和工作質(zhì)量。資產(chǎn)管理的特殊性致使崗位定編的特殊性——兼職，我校二級單位國資員大部分為辦公室人員兼職，所以辦公室工作和資產(chǎn)管理工作勢必會顧此失彼。我校于2014年組織了全校的資產(chǎn)清查工作，由于崗位的特殊性和缺乏激勵機(jī)制，致使清查質(zhì)量大大下降，在全校資產(chǎn)清查抽查階段，清查合格單位僅占全校的74%，導(dǎo)致一部分二級單位重新組織清查，影響了全校清查的順利進(jìn)行。在年終考核中，部分單位特別是二級學(xué)院的國資員，對管理機(jī)構(gòu)缺乏適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制反響很大，主要集中在能否給一定的工作量方面。

2.3 “兼職”崗位 管理能力有限

高校發(fā)展初期，自身經(jīng)濟(jì)實力較弱，規(guī)模較小，固定資產(chǎn)存量較低，資產(chǎn)管理工作由一個職能部門甚至一個科室就能夠?qū)崿F(xiàn)管理，隨著高校飛速發(fā)展，資產(chǎn)購置力度的不斷加大，固定資產(chǎn)存量迅速增長，單一部門的管理模式已經(jīng)落后，為了適應(yīng)發(fā)展要求，多數(shù)高校制定了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”的管理體制，資產(chǎn)管理隊伍隨之建立。圖1所示為我校目前的資產(chǎn)管理隊伍模式，由于學(xué)校自身定崗定編要求以及資產(chǎn)管理的特殊性，各二級單位國資員均為兼職人員，經(jīng)統(tǒng)計，我校98%的辦公室人員為兼職，受到辦公室職責(zé)的約束，很難抽查充足時間和精力對單位資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)心管理，工作范疇僅限于按照資產(chǎn)管理部門要求做一做統(tǒng)計工作，這樣的崗位定位勢必造成資產(chǎn)管理的疏忽。

圖1　燕山大學(xué)資產(chǎn)管理隊伍模式

2.4 缺乏日常管理意識 “動態(tài)化管理”難實現(xiàn)

高校資產(chǎn)管理要求的一個重要標(biāo)準(zhǔn)為“賬物卡”相符，這里的“賬”是資產(chǎn)管理工作的數(shù)據(jù)依據(jù)，目前高校基本建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)用于賬目的日常管理和統(tǒng)計工作，以儀器設(shè)備為例，賬目的基本信息包括儀器名稱、型號規(guī)格、廠家，領(lǐng)用單位、領(lǐng)用人和存放地等，由于種種諸如辦公地點調(diào)整、樓宇調(diào)整或是工作崗位變動等情況時有發(fā)生，儀器設(shè)備會跟著需要時常變動，由于缺乏日常管理意識，未能及時提交變更手續(xù)就賬目信息進(jìn)行變動，賬物不實的現(xiàn)象由此產(chǎn)生，久而久之會變成爛賬、死賬，動態(tài)化管理的目標(biāo)只是一紙空文。

3　資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)對策

3.1 提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及人事部門的支持力度

當(dāng)前高校的迅猛發(fā)展以及國有資產(chǎn)存量的不斷壯大，迫切需要一批真抓實干的管理隊伍對國有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理，在強調(diào)教師與學(xué)生為主體地位的同時，管理隊伍建設(shè)要擺在同一位置上，特別是資產(chǎn)管理隊伍。另外，要推進(jìn)人事制度改革，制定適合高校自身發(fā)展的國有資產(chǎn)管理員的管理辦法，并且根據(jù)實際管理情況，增加資產(chǎn)管理人員崗位編制及競聘要求，提升資產(chǎn)管理員在管理隊伍中的地位，擺脫“資產(chǎn)管理只是后勤服務(wù)”的落后觀念。

3.2 建立資產(chǎn)管理隊伍激勵機(jī)制 重視“以人為本”

缺乏激勵機(jī)制的隊伍是一只沒有斗志的隊伍，目前部分高校針對管理隊伍激勵機(jī)制上面作為不大，資產(chǎn)管理隊伍的激勵方式可以具體在科研、教學(xué)兩方面考慮。科研方面，資產(chǎn)、科研、財務(wù)等相關(guān)管理部門應(yīng)協(xié)商建立資產(chǎn)管理和實驗室管理方面的校級基金項目，對申報成功且成果顯著的申請人予以一定的科研獎勵，并優(yōu)先考慮晉升機(jī)會，提高資產(chǎn)管理隊伍研究積極性。教學(xué)方面，可以參考高校教學(xué)或?qū)嶒炇蚁盗锌己撕酮剳椭贫龋贫ㄙY產(chǎn)管理員系列考核和獎懲辦法，量化資產(chǎn)管理員工作，實現(xiàn)能者愿意多勞，多勞可以多獲的激勵標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 實行 “專兼結(jié)合”的聘任制度

目前，兼職國資員的管理模式已不能滿足高校資產(chǎn)管理的需求，為了防止資產(chǎn)流失，聘任二級單位專職國資員迫在眉睫，但不是所有二級單位均設(shè)立專職崗位，需根據(jù)二級單位自身資產(chǎn)管理情況決定。可根據(jù)各單位占用的固定資產(chǎn)存量決定是否設(shè)立專職崗位，以儀器設(shè)備為例，以使用數(shù)量為參考值，數(shù)量大于等于2000臺件，可以考慮設(shè)置專職國資員。燕山大學(xué)目前有二級學(xué)院16個，占用儀器設(shè)備數(shù)量大于等于2000臺件的有5個，均應(yīng)考慮設(shè)置專職國資員，其他學(xué)院及管理服務(wù)機(jī)構(gòu)可聘用專職國資員，實行“專兼結(jié)合”的管理模式。

3.4 積極投入到資產(chǎn)的“生命周期”中

資產(chǎn)管理隊伍的職責(zé)除了管好名下資產(chǎn)外如何使資產(chǎn)保值增值、使用價值發(fā)揮到最大化是重中之重，這就需要管理隊伍投入到資產(chǎn)的整個生存周期。以儀器設(shè)備為例，在整個生命當(dāng)中，管理隊伍需要為本單位次年采購預(yù)算提供第一手也是最重要的依據(jù)，可以有效防止重復(fù)及不必要的購置造成資金浪費；儀器設(shè)備進(jìn)場需負(fù)責(zé)到貨驗收，大型儀器設(shè)備則需組織各部門專家進(jìn)行專業(yè)鑒定，初步掌握設(shè)備初始狀態(tài)；負(fù)責(zé)設(shè)備的入賬工作，為設(shè)備登記造冊；負(fù)責(zé)設(shè)備運行當(dāng)中的維修、升級改造、搬遷、統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報等；負(fù)責(zé)設(shè)備的處置工作等等。

4　結(jié)束語

目前，高校缺乏資產(chǎn)流失會造成嚴(yán)重后果的危機(jī)意識，也很少有機(jī)構(gòu)或個人花精力去研究資產(chǎn)流失的多少會對高校自身發(fā)展帶來多大的經(jīng)濟(jì)損失抑或直接的損失代價，所以資產(chǎn)管理往往被許多人所忽視，隊伍建設(shè)亦被視為可有可無，這樣的運行機(jī)制勢必造成資產(chǎn)管理問題的不斷擴(kuò)大。資產(chǎn)管理還是要以“隊伍建設(shè)”為核心，增強管理意識，提高專業(yè)水平，完善制度改革，做好高校事業(yè)發(fā)展的堅固堡壘和堅強后盾。

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現(xiàn)代教育技術(shù)與裝備

Research on Problems and Solutions about Asset Management Team Construction in Colleges and Unversities: Yanshan University as an Example

Li Mao
Asset Management Office, Yanshan University, Qinhuangdao, 066004, China

Abstract:This paper choose Yanshan University as an example, detailed analysis the problems of attention of leaders lack of incentive mechanism and part-time job in colleges and unversities asset management team construction, then improve the attention of leaders and personnel department to establish the incentive mechanism and carry out the various combinations on recruitment and appointment System are proposed by the practical work experience, to improve the position and professional level on the colleges and unversities management team.

Key words:colleges and universities; asset management; team construction; problems and solutions

作者簡介：李茂，碩士，實驗師，科長。

收稿日期：2015-09-10