國有企業有效落實“三重一大”決策制度的思考

唐黎瓊

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國有企業有效落實“三重一大”決策制度的思考

唐黎瓊

提 要：重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體做出決定。這是貫徹黨的民主集中制原則、規范國有企業權力運行的一項重要制度，對促進企業又好又快發展具有現實的意義。結合企業在實施、落實“三重一大”決策制度的實際情況，對這一制度的現實意義和落實中存在的問題進行了探討，并提出對策建議。

關鍵詞：三重一大 集體決策 思考

作者唐黎瓊，女，中國人民財產保險股份有限公司寧波市分公司監察部（寧波315000）。

黨的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的號角，向全黨提出了從嚴治黨、依規治黨的明確要求，落實到國有企業就是要依法依規治企。2005年1月，中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》指出：“凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體做出決定?！?010年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳再次專門下發了《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的實施意見》，這些決定和意見對于加強各級領導班子和領導干部權力運作的制約和監督，確保權力正確行使提出了嚴格的規定和要求，對于國有企業保證正常的市場經營秩序起了重要的指導作用。目前，國內外經濟形勢日趨復雜、市場競爭日益激烈，國有企業運用黨內法規，健全完善 “三重一大” 決策制度，規范決策行為、實現科學決策、防止和規避決策風險，把黨要管黨、從嚴治黨的精神落到實處已是勢在必行。

一、國有企業加強“三重一大”決策制度的重要意義

國有企業落實“三重一大”決策制度，這對加強黨的執政能力建設，實現企業又好又快發展，有效規避企業運行風險，最大限度的保護和愛護干部具有十分重要的意義。

第一，落實“三重一大”決策制度，是黨組織發揮政治核心作用的重要保障。企業黨組織參與“三重一大”決策事項，為加強黨對國有企業的政治領導，鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力提供了有力保障。落實“三重一大”決策制度，有利于企業戰略舉措的落實，有利于正確把握企業改革發展大局，對于保證上級指令暢通，維護企業權威，發揮企業整體優勢，實現企業又好又快發展具有重要意義。

第二，落實“三重一大”決策制度，是實現民主集中制的重要途徑。民主是黨的生命，決定著人民群眾的人心向背，領導干部的民主作風直接關系到團隊的和諧團結。堅持“三重一大”民主決策制度，是黨的群眾路線的要求，是集體領導的基本內容，是企業適應社會主義市場經濟發展的內在要求。國有企業黨政“一把手”民主作風好，集中意識強，能依法依規辦事，做到凡事多溝通、多商量，自覺實行集體決策，就會對班子和企業起到帶動和推動作用。

第三，落實“三重一大”決策制度，是保障企業健康發展的重要舉措。實現國有資產保值增值是國有企業重要的經濟責任，如何防范管理風險，確保企業健康成長，依法依規決策、科學民主決策是關鍵。2006年國資委發布了《中央企業全面風險管理指引》，強調國有企業必須加強戰略、財務、市場、運營、法律五個方面的風險管控，要通過強化企業風險管控，完善企業內部控制，認真落實“三重一大”民主決策、科學決策制度，克服個別領導人員濫用職權，盲目決策、隨意決策。當前，國有企業發展改革已經進入爬坡過坎、啃硬骨頭的關鍵階段，摒棄傳統的管理模式、思維方法，加快推進轉型升級需要健全的制度和機制，需要充分發揮集體的意志和愿望，才能有效規避風險，保證決策的科學性，才能提高企業管理水平，增強企業競爭力，促進企業穩步發展。

二、國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度存在的問題

自2010年中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了 《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的實施意見》后，各級國有企業相繼制定了“三重一大”決策制度實施辦法，使“三重一大”決策制度執行更加具有科學性。但在具體實施中還存在著一些問題，主要表現為：

第一，制度內容操作性不強。有的單位雖然出臺了“三重一大”的實施辦法，但對“三重一大”制度內容只做了原則性、概括性、粗線條界定，細化、量化不夠，操作性不強。如在重大決策事項方面，對“重大資產處置”設定的金額標準過高或不合理，可能造成納入“三重一大”范圍的事項過多或者過少的問題；在“重要人事任免”事項方面，未將干部的“問責處理”事項及“后備干部人才推薦”事項納入“重要人事任免”事項范圍；在“重大項目安排”方面，未規定大宗采購項目的具體標準或標準偏高，不符合實際情況；在大額資金運用方面，未將“年度預算內大額資金”、“預算外資金使用”、“對外贊助或對外捐贈”等事項納入“三重一大”事項范圍，或者未明確具體的標準。

第二，制度執行不夠到位。如重大決策事項執行中對重要規章制度的制定、修訂及廢除，涉及員工切身利益的重大事項，事先聽取意見工作不充分或未經會議研究討論；個別人事任免未經黨委會研究討論，對個別干部的處分事項未按議事規則上會研究，或者由紀委會研究決定；在年度預算內大額度資金使用和對外大額捐贈上，以審批代替集體研究決策，具體事項的費用報銷和資金支付時僅通過費用報銷系統流程審批，沒有履行集體決策的程序。

第三，決策程序不夠規范。有的單位在作出重大決策前，聽取意見工作不夠廣泛細致；有的重要人事任命事項沒有按照程序向紀檢監察部門征求意見，導致發生了在處分影響期內提拔使用干部的情況；個別重要人事任免事項上會研究前，溝通不充分。有的在決策前后存在事前調查論證不充分、事后評估不到位、會議記錄不完整不規范等問題；還有一些基層單位對“三重一大”制度的有效運用還不夠充分，上會研究的“三重一大”議題僅局限于決策環節，決策是否執行、如何執行、執行效果等情況，很少在事后對決策執行的情況在會上進行反饋和通報，落實制度的效果需要進一步提高。

第四，監督機制不夠有力。部分單位在決策實施過程中沒有委派有關部門進行監督，導致實施過程的監督不到位；紀檢監察部門直接參與招標采購過程，不符合中央推進紀檢監察部門“轉職能轉方式轉作風”的相關要求；有的領導干部未能將“三重一大”決策制度執行情況納入述職述廉，接受監督評議的意識還不夠強。

三、確?！叭匾淮蟆睕Q策制度落到實處的對策與建議

貫徹執行“三重一大”決策制度，必須堅定不移地堅持黨的民主集中制原則，用制度管控，靠體系約束，創新模式，強化執行力、監督力，促使“三重一大”決策制度有效落實。

第一，發揚民主作風，提高“三重一大”決策的自覺性。落實“三重一大”決策制度，堅持民主集中和集體領導，不僅是一項嚴肅的政治紀律要求，也是廣泛聚集智慧，確保民主決策，提高決策水平的重要機制保障。國有企業黨政領導班子只有認真落實好了“三重一大”決策制度要求，發揚民主、集思廣益，才能凝聚班子和團隊的力量，才能真正形成廣泛匯集方方面面智慧和力量的良性機制，也才能最大限度地降低甚至避免決策失誤的風險和領導干部不當履職的風險。因此 領導班子尤其是主要負責人，要克服實施“三重一大”決策制度可能影響領導權威、影響決策效率等錯誤觀念，帶頭抓好貫徹執行，既經常開展自我提醒，也經常給同在一個班子里共事的同志以提醒，共同增強民主決策、接受民主監督的意識。

第二，健全管理制度，增強“三重一大”決策的科學性。要注重從源頭上下功夫，進一步細化、完善“三重一大”決策制度，對決策事項的主要內容、額度標準進行科學界定，使制度更具有可操作性。一是要明確“三重一大”決策事項的內涵，細化“重大問題”的內容，界定哪些是“重大”問題、哪些問題必須經過集體討論確定。二是要清楚地界定各級領導人員的決策權限。①劉光：《關于“三重一大”決策制度的思考》，《東方企業文化》，2014年第11期。既要制定完善國有企業省一級以上機構“三重一大”決策制度的實施辦法，還要明確要求基層機構領導班子完善相關制度，細化具體程序和操作流程。如在大額資金使用上，要明確多少數額由班子成員集體決策，多少數額由主要領導決策，多少數額由分管領導決策等，都要認真準確地加以規范，防止小數額上會決策，大數額個人“拍板”的現象發生。這樣一級督促一級，確保在“哪些事項是重大決策事項”，“哪些人事是重要人事任免”，“哪些項目是重大項目安排”，“多少額度的資金是大額度資金運作范疇”這些基本問題上，每一級決策主體都有章可循、具體明確。三是要健全決策事項的配套制度。要緊扣決策醞釀、決策形成、決策執行三個關鍵環節，進一步完善授權管理、會議管理、人事考察、財務審批、集中采購等相關制度和流程，只有這樣，才能形成科學嚴謹、切實可行、指導性、操作性強的“三重一大”制度體系。

第三，完善決策程序，強化“三重一大”決策的規范性。嚴格“三重一大”決策程序，是統一思想和行動的重要手段，也是防范權力失控、行為失范的根本保障。在規范“三重一大”決策程序中，要做到：一是程序要合理。如在決策醞釀階段，要明確提前告知、醞釀、論證等程序要求，先由職能部門提出方案，進行可行性研究、與相關領導溝通，最后由主要領導主持召開會議進行集體決策，除特殊情況外，不得臨時動議決策。①② 柴甫泉、湯惠敏：《企業執行“三重一大”決策制度中的問題與對策》，《石油政工研究》，2014年第5期。要重視廣泛聽取意見：重大項目要聽取專家意見；重要人事任免要事先征求紀檢監察部門意見；涉及職工切身利益的事項，要通過工會、職代會聽取職工群眾意見。在決策形成階段，要建立完善的議事規則和程序，需要會議研究決定的，不能以個別征求意見、傳閱會簽和碰頭會等其他形式作出決策。班子成員應對決策事項逐個明確表態及說明理由，發表意見、做出決定，要嚴格做好會議記錄和存檔，確保決策過程有跡可循、有據可查。在決策執行階段，由班子成員按分工和職能部門負責組織實施，不得擅自改變決策。二是方式要正確。集體討論“三重一大”問題，應根據不同內容，不同情況選擇各種會議決策。對關系企業全局性、方向性、戰略性問題的決策，堅持做到不事先充分醞釀不決策，不廣泛征求意見不決策，不經過集體研究不決策，確保決策的民主化。②三是過程要追蹤。不僅要健全督辦機制，而且要形成后評價、反饋糾偏和責任追究等機制。在決策實施過程中，失誤是難免的，再高明的領導者，也有失誤的可能。由于外部情況的急劇變化，或者由于決策本身的失誤，原定決策方案已表明脫離實際，甚至危及決策目標的實現時，就必須對原有方案進行修正。不斷糾偏糾錯，拾遺補缺，確保決策的正確性，削減風險，達到集體決策的最終目的。

第四，發揮監督職能，保證“三重一大”決策的有效性。要進一步加強企業“三重一大”決策制度執行情況的監督檢查，增強執行力。一是要強化黨內監督相關制度的執行。領導班子和領導干部要增強主動接受監督的觀念，嚴格將執行“三重一大”決策制度的相關情況，作為領導干部述職述廉、民主生活會對照檢查的重要內容，在一定范圍內公開，接受監督和民主評議。二是要形成常態化的監督機制。要將“三重一大”決策制度執行情況列入年度考評、高管人員審計、經濟責任審計、巡視工作的“必查”內容，作為考核評價領導干部的重要標準，加強日常的監督。辦公室、組織人事、宣傳部門以及財會、法律、合規、采購、監察審計等職能部門，包括業務部門，要認真落實各自監督管控職責，加強對本條線涉及“三重一大”事項的監督檢查，及時發現和糾正存在的問題。三是加強專項監督檢查。紀檢監察審計部門要擔負監督責任，圍繞制度建設和制度執行這個重點，加大專項檢查力度，及時發現問題，嚴格督促整改。四是加大責任追究力度。對領導干部獨斷專行、不接受監督，以及未經集體討論、個人或少數人擅自決定或者改變決定的行為，要加大對相關領導干部的責任追究力度；決策失誤或者發現決策失誤不改正，造成經濟損失或不良影響的，要追究領導班子的集體責任；典型問題，還要加大通報曝光力度，加強警示教育。

實踐證明，“三重一大”決策制度是事關國有企業全局性、方向性、戰略性的重大事項，實行這一制度，可以有效地增強領導干部貫徹執行民主集中制的自覺性和科學決策的責任感，有效地規范和約束各級領導班子和領導干部的決策行為，使企業在激烈的市場競爭中健康、和諧發展。

責任編輯：黃建安