當前泰州地區發展休閑農業的困局與突破

李 鑫，夏禮祝，唐春根

（江蘇農牧科技職業學院，江蘇 泰州 225300）

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當前泰州地區發展休閑農業的困局與突破

李 鑫，夏禮祝，唐春根

（江蘇農牧科技職業學院，江蘇 泰州 225300）

摘 要：休閑農業可充分發揮農業的多功能性，是建設社會主義新農村的有效舉措，是實現城鄉一體化的有效途徑。泰州地處長三角經濟發達地區，休閑農業工作雖取得了一定成效，然而還存在種種困境與制約。剖析當前泰州休閑農業發展中存在的約束要素，有助于進一步提出突破現有困局要實現可持續良性發展的具體措施。

關鍵詞：休閑農業；泰州；困局；突破

一、文獻綜述

泰州地處長三角經濟發達地區，農業資源豐富，農業文化積淀深厚，發展休閑農業潛力巨大。據泰州農業部門2014年公布數據顯示僅2014年全市休閑農業實現總收入就達345 347.5萬元，已呈現高速發展之勢。然而從實際看來，泰州的休閑農業卻存在部分問題難突破的狀況，且很多問題持續多年，已嚴重制約了泰州休閑農業發展。例如泰州興化地區，據張彤彤（2012）對興化地區的休閑農業研究顯示，雖然發展勢頭較好，但在發展過程中也表現出一些問題，如建設熱情高、投資效益顯現慢、布點隨意性大、缺乏整體規劃、管理不規范等。同樣休閑農業發展比較好的泰州姜堰地區，其“溱潼國家濕地公園”在全省乃至全國均有較大知名度，然而從王義貴、張園、王瑋（2012）對姜堰地區休閑農業的研究來看還存在著對農業功能拓展不夠和發展規劃不夠等問題。另外根據李云峰（2011）對泰州靖江地區研究顯示，靖江的休閑農業發展存在著缺乏統一規劃、休閑農業發展定位不準、地方特色不明顯、缺乏規范等問題。陸仁崢、周波、王衛生（2014）對整個泰州區域2014年的休閑農業發展進行了研究，發現泰州地區的休閑農業發展雖然縱向比較呈現較好的發展勢頭，然而與蘇中其他城市比較而言，還存在較為嚴重的發展規劃滯后、配套設施不足、政策扶持薄弱等問題，而且可以看到泰州很多休閑農業發展中存在的問題自2011年至2014年一直沒有得到較好解決。那么，在休閑農業呈現井噴式發展的大趨勢下泰州如何突破困局，采取何種策略將具有顯著的研究意義。

二、泰州地區休閑農業發展現狀分析

（一）發展基本情況

截至2014年泰州地區共有各類休閑農業和鄉村旅游經營主體570個，比2013年增長7.55%，其中農業觀光采摘園60個，休閑農莊86個，現代農業示范園90個，農業主體公園15個，農家樂272個，民俗村7個，比上年均有一定幅度增長。規模以上企業153家，國家森林公園1個，國家濕地公園1個。全區形成了北、中、南三大區域鄉村旅游點：南部長江沿線以泰興森萱農莊、埭上人家等為代表的休閑農業鄉村旅游點；中部主城區周邊及沈馬線沿線，以秋雪湖生態景區、田園牧歌景區、溱湖農業生態園等為代表的休閑農業鄉村旅游點；北部里下河地區，以千垛菜花景區、李中水上森林公園、泓膏生態園、桃花島生態園為代表的休閑農業鄉村旅游點。

（二）取得的初步成績

1.整體發展態勢較好

泰州興化市垛田傳統農業系統被聯合國糧農組織正式批準為全球重要農業文化遺產；姜堰區被農業部和國家旅游局認定為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣；江蘇農牧科技職業學院田園牧歌景區被評為“2015全國休閑農業與鄉村旅游五星級企業”，興化市“千島菜花”和農業開發區南舍村“多彩稻田”被評為“中國美麗田園”；泰興市宣堡鎮郭寨村、靖江市生祠鎮七里村、興化市臨城鎮古莊村被評為“江蘇最具魅力休閑鄉村”，全市最具魅力休閑鄉村個數達到8個。

（1）經濟效益穩中有升

2014年，全市休閑農業接待游客965.8萬人次，實現總收入345 347.5萬元，比上年略有增長。其中，門票收入達到34 848萬元，餐飲及其它收入150 880.5萬元，農產品加工及銷售收入159 619萬元。吸納從業人員35 170人，其中農民28 851人，帶動周邊農戶86 156戶。

（2）節慶活動豐富，影響力大

目前全年主要節慶活動達27個，溱潼會船節、千島菜花節等節慶活動在全省乃至全國都享有較高知名度，海陵區農業科技示范園旅游節、泰興市印達村燈會節、靖江市桃花節等一批新興節慶活動發展迅猛，吸引了大批游客前往游玩。

三、泰州休閑農業發展中存在的主要問題分析

（一）制度供給不足導致的問題

1.休閑企業項目難升級，發展積極性受打擊

目前休閑農業與鄉村旅游企業一般的土地性質多為農業用地，在經營過程中要進行如房屋、道路、廁所等基礎設施建設，再需擴大建筑面積則面臨“違法”，例如筆者在姜堰“泰州溱湖綠洲生態農莊”調研中就發現，其“特色木屋”、“十八土灶”等項目已有較強的知名度，然而隨著不斷發展，其有擴大規模的需求卻受制于目前土地制度制約難以施展，發展積極性備受打擊。雖然 2015年9月農業部會同旅游等多個部門發布的《關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知》（農加發〔2015〕5號）對土地制度有所提及，然而從制度變遷理論可知一個制度從制定到具體實施必然有后滯性。

2.資金需求大，融資渠道窄，融資模式需創新

農業項目本來對資金需求就大，休閑農業相比一般農業項目對資金的需求就更大，受制于無產權證和土地使用權證的狀況，企業無法從銀行取得貸款，出現融資難。如興化地區的桃花島生態園雖然已具有相當規模，然而在市場不斷變化下急需項目升級、擴大經營，由于缺乏資金支持，企業不得不背負著遠高于銀行的利率進行民間借貸，極大地增加了融資成本，加大了企業運營風險。

（二）缺乏統一協調各政府部門的組織機構導致的問題

1.農民作為主體的參與性不夠，帶動致富效果不明顯

農民是農村的主人，應該是休閑農業與鄉村旅游發展的主體。然而，從當今的泰州地區來看，一方面因無專門組織機構進行利益協調，不可能從戰略高度進行制度設計，即使進入休閑農業領域的部分項目往往也是追逐利潤最大化，并未很好地帶領農民致富；另一方面因缺乏專門機構對項目論證，很多時候提供給農民的項目不符合農民需求，忽略了農民意志，農民參與度低。

2.地域農耕文化挖掘不足，差異化產品難有

休閑農業的魅力在于農業的文化屬性，只有對地域農業文化的深度挖掘才能形成差異性產品。泰州農耕文化歷史悠久、特色鮮明，如具有顯著農耕文化特色的“靖江的講經文化”、“泰興花鼓舞”、“姜堰滾蓮湘”等。然而目前此項工作從休閑農業發展角度進行系統挖掘的還未有。

（三）行業協會缺位導致的問題

1.休閑農業地理集聚初步形成，而集聚效應和集群化不足

泰州已初步形成了三大休閑農業集聚區：利用長江資源發展特種養殖業、種植業、旅游休閑度假的南部休閑農業集聚區，利用生態環境、畜牧文化、高效農業等特點打造的中部休閑農業集聚區，利用當地特有的水網地形地貌及水產資源緊密結合的北部休閑農業集聚區。但是在缺乏行業協會的情況下，休閑農業難實現產業集聚的“內部經濟”和“外部經濟”。

2.彼此項目同質化嚴重，農產品品牌化力度不夠

因為缺少行業協會的協調和指導，當前泰州絕大部分休閑農業主體的經營項目還停留在采摘、垂釣、餐飲、住宿幾個項目，休閑農業產品的創意缺乏，同質化嚴重。如到了采摘季，各家能提供的采摘品種及質量幾乎一樣，易導致“豐產不豐收”。另外因缺乏行業協會對休閑農業行業發展的規范與引導，致使農產品的品牌混亂，產品良莠不齊，缺乏競爭力。例如泰州里下河地區是傳統的優質大米產區，很多休閑農業企業雖然都注冊自己的大米品牌，但在品牌分散情況下外部對里下河地區的大米品牌認知度不高。

3.行業人才素質需提升，現代經營及營銷理念未重視

目前的泰州休閑農業經營者出于種種原因往往缺乏長遠開發意識和現代經營管理水平，在調查的32家休閑農業企業中，擁有獨立營銷隊伍的比例僅10%，貼合客戶習慣的網絡營銷就更少。另外，很多休閑農業經營者是從傳統的種養殖業發展而來，他們往往具有技術優勢但缺乏休閑農業經營理念，如果不給其進行“補課”，極易導致“規劃無依據，經營無理念，產品憑感覺”的問題。

四、泰州休閑農業發展的困局突破及具體策略

（一）強化組織機構建設

1.建立產業發展協調推進委員會，從戰略高度進行謀劃

休閑農業被稱為“六次產業”，其跨越一、二、三產業，因而要建立產業發展的綜合協調推進委員會才能及時溝通，通盤謀劃，更好地提供制度供給和基礎設施保障。委員會成員應涵蓋休閑農業發展的各利益相關體，涉及到農工辦、農委、旅游局、發改委、國土局、水利局、工商局、稅務局、電力、銀行等部門。

2.快速成立泰州休閑農業與鄉村旅游協會，加快產業的集群化發展

行業協會介于政府、企業之間，是政府與企業的橋梁和紐帶。江蘇省已在2008年組建了休閑觀光農業協會，南京、南通、蘇州、常州、鎮江等5個省轄市也相繼成立了市級休閑觀光農業協會，然而遺憾的是目前泰州市還未成立休閑農業行業協會，因此需快速成立泰州休閑農業與鄉村旅游產業協會，以解決因位置缺失而導致的問題，推動休閑農業產業的集群化發展。

（二）加大體制機制創新

1.土地供給制度創新方面

在不違反國家有關規定情況下，嘗試建立市級層面的農民宅基地退出和土地流轉補償機制來解決休閑農業與鄉村旅游企業發展中的土地問題。

2.建立行業準入機制和退出機制

休閑農業的發展離規范化和標準化還有一定差距，加之盲目上馬缺乏科學規劃，很多休閑農業經營企業連年虧損，經濟效益和社會效益差強人意。因此必須建立地區性的行業準入標準和退出要求，才能快速促進精品形成。

3.建立不同類型休閑農業經營分類指導機制

不同類型的休閑農業企業差異性顯著，即使按照主題分類就有5種，從經營主體分類也至少有4種。因此必須打破現有的培訓指導機制，建立分層分類指導機制才更加科學有效。

（三）具體策略及路徑

1.分類指導，依據資源差異化發展

與地方高校及研究機構建立深度聯系，建立導師資源庫，幫扶休閑農業企業做好前期規劃，指導區域內企業選擇符合本地資源優勢的休閑農業類型，進而幫助其確定主題，在特色餐飲、住宿、購物、娛樂等方面依據客戶需求進行設計。

2.文化深挖，增強區域產品競爭力

加大對農業文化價值的發掘，規劃具有泰州地區文化印記的休閑農業品牌，加大鄉土民俗文化推廣、保護和延續。鼓勵農業與現代科技融合，鼓勵與文化創意相融合，嘗試農產品大品牌戰略，實現線上線下同步推廣，周邊城市設置農產品推廣銷售店，增強產品競爭力。

3.融資多元，鼓勵企業與農民利益共享

支持社會資本積極參與休閑農業發展，支持農民參與，鼓勵農民以承包土地入股等形式與企業進行合作；建立休閑農業企業發展扶持基金，為成長中企業提供支持；積極探索農民自組織、自激勵、自就業模式，鼓勵返鄉農民及畢業大學生參與休閑農業創業；在公共基礎設施建設方面嘗試建立PPP模式與開發性金融相結合的創新投融資，對帶動農民就業致富明顯的企業給予專項獎勵。

4.注重人才，外引內培促進良性發展

建立人才引進機制，提高休閑農業設計水平和運營水平，突破當前的僅依托江蘇省級協會培訓狀態，制定符合本地要求的針對性培訓；鼓勵休閑農業企業與地方農業院校開展校企合作，在技術、人才培養等方面為企業提供支撐，促進良性持續發展。

5.培育精品，推進區域性標準化建設

鼓勵企業參與國家層面星級評定外，開展泰州本地區的休閑農業特色村、星級戶、精品線路標準化建設，設定行業準入門檻和政策執行標準，統一社會公共服務基礎設施建設，統一組建社會中介服務組織，統一市場資源配置，根據規劃培育出具有地方特色的休閑農業精品。

五、小結

休閑農業的產業交叉性決定了其發展的問題具有復雜性和多樣性，要解決這些問題就必須從多維度進行考量才能突破。泰州在休閑農業發展方面已取得了初步成績，然而要突破現有的困局就必須系統性構建相應組織和體系，準確定位選擇符合自身實際的發展路徑，才能讓泰州的休閑農業發展走向可持續發展之路。

參考文獻：

[1]張彤彤.興化市休閑農業發展情況調查報告[J].中國鄉鎮企業，2012（10）：54-56.

[2]王義貴，張圓，王瑋.姜堰市休閑觀光農業調查與思考[J].中國農業信息，2012（12）：37-38.

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[4]陸仁崢，周波，王衛生.泰州休閑農業可持續發展探討[J].江蘇農村經濟，2014（9）：35-36.

[5]泰州政務網.全景泰州[EB/OL]．http://www. taizhou.gov.cn/ col/col13897/index.html，2015-10-30.

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[7]李旭.關于江蘇休閑農業發展狀況的調查[J].中國鄉鎮企業，2012（7）：47.

（責任編輯 呂玉英）

The Constrains and Breakthrough of Leisure Agriculture in Taizhou Area

LI Xin，XIA Li-zhu，TANG Chun-gen
（Jiangsu Agri-Animal Husbandry Veterinary College, Taizhou, Jiangsu 225300, China）

Abstract:Leisure agriculture can give full play of the function of agriculture, it is an effective measure of building a new socialist countryside, and it is an effective way to realize the integration of urban and rural areas. In the developed areas of Taizhou, the leisure agriculture is good. But there are still many difficulties and constraints. This paper analyzed the constraints of the current development of leisure agriculture in Taizhou, and then put forward the specific measures to break through the existing difficulties in order to achieve sustainable and healthy development.

Key words:Leisure agriculture; Taizhou; constraints; breakthrough

中圖分類號：F592.7；F320

文獻標識碼：A

文章編號：1008—6129（2016）02—0085—04

收稿日期：2016—03—13

基金項目：江蘇省高校哲學社會科學基金項目——“江蘇新型農業經營主體發展休閑農業動力機制研究”，項目編號：2015SJB864；江蘇農牧科技職業學院基金項目——“泰州地區休閑農業市場調查及開發運營研究”，項目編號：NSFPT201527。

作者簡介：李鑫（1980—），陜西西安人，江蘇農牧科技職業學院，講師。