國土空間視閾下京津冀協同發展產業布局研究

李麗紅

（河北大學，河北 保定 071002）

國土空間視閾下京津冀協同發展產業布局研究

李麗紅

（河北大學，河北 保定 071002）

作為我國的首都，北京市的發展目標是集高新知識與技術服務業、高端文化娛樂型產業為一體的現代化人文城市。作為連接華東、華北、東北的重要海陸空交通樞紐，天津擔負著承接北京的交通運輸業、倉儲物流業等產業轉移的重要任務。河北省需要通過承接北京、天津的產業轉移，來提升產業結構。京津冀在空間上的產業布局，對京津冀的協同發展具有決定性作用。

京津冀；協同發展；產業布局；國土空間

2004年2月，京津冀政府達成了“廊坊共識”，區域合作開始深化。2015年4月《京津冀協同發展規劃綱要》經審議通過。綱要指出，京津冀的協同發展，必須先實現區域交通一體化，在保護生態環境的基礎上，進行產業升級與轉移。

一、京津冀區域的發展現狀

（一）京津冀區域簡介

京津冀都市圈，包括北京、天津兩個直轄市，還有河北省的8個地級市及下屬80多個縣（市）。區域內土地面積大約為21萬平方公里，人口約1.5億人。京津冀區域位于中國的環渤海中心地帶，區內擁有汽車、電子、機械制造、冶金鋼鐵等工業產業，是我國重要的重工業基地，同時也是我國北方地區重要的經濟發展區域。

（二）京津冀的土地利用情況

京津冀地區地理環境，整體上呈現為西北高東南低的趨勢，西北主要是壩上高原和燕山，西部是太行山，東南部是河北平原。西北高原和太行山地區的人口比較稀疏，河北平原的人口比較稠密。目前，京津冀地區共有北京、天津、石家莊、唐山、邯鄲、張家口以及秦皇島、秦皇島北戴河機場等8個機場，在建的有首都第二機場以及承德機場。擁有天津港、秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、黃驊港等五大港口。區內鐵路、公路交通比較發達。

在京津冀地區，京津兩地的土地利用集約度相對較高，但土地資源嚴重不足。而河北省的建設用地受高原和山區的限制，耕地后備資源相對匱乏，土地供需矛盾非常突出，新增建設用地指標量少，工業用地的集約度較低，限制了承接北京產業轉移的用地空間。由于用地指標的嚴重不足，從資源承載力以及生態承載力考慮，充分發掘和利用現有的建設用地，就必須充分考慮三地的產業結構以及產業基礎優勢，對三地產業做出精確的定位，保證產業轉移用地分配的科學、合理配置，才能保證京津冀區域協同發展戰略的順利進行。

（三）京津冀的產業布局情況

目前，京津冀地區的經濟建設存在著很多問題。首先，整個地區的GDP總產值中，第二產業的比例相對較高，第三產業主要分布在北京和天津兩個核心城市，河北省的第三產業比較落后。此外，區域內的各個地區，都基于自身的發展需要進行產業規劃，以至于產業規劃重疊現象嚴重，產業空間布局以及區域分工很不合理。

在京津冀地區，北京市擁有絕對的發展優勢。首先，北京作為中國的首都、直轄市，同時又是旅游服務與科教文衛中心，其承載的使命太多，導致城市人口急劇膨脹，交通擁堵嚴重，生態環境不斷惡化，已經嚴重困擾北京市的發展。京津冀的協同發展，使北京的非首都核心功能開始向河北轉移。如首都鋼鐵集團，結合唐山市完善的鋼鐵產業鏈，融入了首都鋼鐵雄厚的技術和資本實力，形成了互利共贏的合作模式，為河北省鋼鐵產業的升級，提供了良好的機遇。北京市的第二產業，也逐漸向周邊轉移。

而天津市與河北省，工業化發展還不成熟，但是，憑借地理區位上的優勢，通過承接北京市的產業轉移，將能提升工業產業化水平，淘汰落后產能，優化產業結構，向新型工業化發展。北京市通過產業轉移，為第三產業的發展騰出了空間，使第三產業的水平遠遠領先于全國平均水平。而北京的第二產業轉移，也將拉動天津、河北的經濟發展。

二、京津冀區域產業定位

（一）北京市的產業定位

根據北京市的城市發展規劃，北京市將以“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”為發展目標，同時，從改善生態環境出發，以發展綠色環保產業為主，逐漸改善北京的環境狀態。因此，選擇高新知識技術作為發展核心，建設知識型區域，就成為北京未來的發展方向。北京地區擁有國內一流的高校集群，不斷地為北京的發展注入高質量的人力資本，使北京保持旺盛的技術創新活力；北京集中了國有四大銀行以及其它眾多銀行的總行，資金優勢得天獨厚；長期不斷的高投入，產業化程度非常高，是國內最高級的現代化城市。可見，構建“高精尖”的產業結構，是北京的最佳產業定位。除此以外，其它制造業都可向外轉移，還有一些知識密集度較低、增加交通壓力的生產性服務業，也應通過調整，逐漸向天津、河北轉移。通過產業轉移，帶動區域內的協作發展，同時，將北京發展成集高新知識與技術服務業、高端文化娛樂型產業為一體的現代化人文城市。

（二）天津市的產業定位

天津市所處的天津平原與渤海地區，擁有豐富的石油與天然氣資源，在石油和天然氣開采產業的發展上，具有良好的地理優勢，為其發展石油化工工業提供了先天條件；目前，天津市的高技術制造業產值，占全市工業總產值的30%以上，為現代高端制造業的發展，打下了堅實的基礎；天津市毗鄰北京，其電子信息產業以及中高端技術性制造工業，一直走在全國的前列，天津市應借助北京的技術輻射，保持這個發展優勢；天津市是沿渤海地區的交通樞紐核心，區域內的天津港，是華北地區最大的綜合性貿易港口，天津濱海機場，是華北地區最大的空運貨運中心，天津鐵路站、天津高鐵站，是連接沿海地區與北京、東北的重要鐵路樞紐。天津應以天津港為中心，建立與完善區內的現代化立體式交通運輸網絡，以更好承接北京的交通運輸業、倉儲物流業等產業的轉移，使天津發展成為以現代金融、現代物流、科技和信息服務、生產性服務業為主的現代化港口城市。

（三）河北省的產業定位

河北省的工業，主要是礦產、金屬冶煉以及化學工業等重工業生產，在當前工業發展中心轉向綠色環保、可持續發展的情況下，產能過剩問題非常嚴峻，如何化解本地區的產能過剩問題，就成為河北省規劃承接北京天津的產業轉移、提升產業結構過程中需要重點解決的問題。借助北京、天津的高新技術優勢，通過產業轉移，提升區域內普通工業的生產水平，依托北京、天津，通過構建新型的工業化基地，來化解產能過剩，同時改善生態環境，是河北省的最佳發展方向。此外，充分發揮區域內的勞動力資源優勢，發展勞動密集型的生產性服務業，做好與北京、天津的產業轉移對接，來提高本省的第三產業發展水平，是河北省實現產業轉型的良好機遇。

三、基于國土空間視閾的協同發展戰略

（一）發揮產業優勢，實現產業互補

區域產業優勢互補的布局，是避免區域內產業無序競爭、提高核心城市影響力的前提條件。京津冀的協同發展，在明確每個城市的產業定位以及發展職責的基礎上，通過科學、合理的總體規劃，充分發揮每個城市的產業優勢，通過戰略調整，使產業布局實現良好的產業互補。北京的發展重點是轉移非首都核心智能產業；天津的發展重點是與北京進行優勢互補；河北的發展重點是通過對接轉移工業，實現對傳統工業的升級改造，緩解與改善交通、生態矛盾，為京津冀協同發展的順利進行打通通路。

（二）優化空間配置，促進協同發展

為實現北京市現代化人文城市的發展定位，進一步促進產業發展重心向創新性強的高科技、知識型產業發展，推進北京與天津、河北的資源空間優化配置，就成為京津冀協同發展需要解決的重要問題。京津冀協同發展規劃的出臺、濱海新區發展戰略的實施、天津自貿區三期的建設，是京津冀優化資源空間配置的重大機遇。濱海新區的發展，聯動帶動了京唐港、曹妃甸港的港口航運優勢，通過承接北京、天津的技術創新成果，發展新型工業基地，實現產業升級。

（三）建立一體化管理模式，實現經濟結構升級

區域內的產業協同發展，不僅有助于資源的自由流動，更有利于對土地空間的優化配置。京津冀的優勢是區域內有北京、天津兩大現代化城市；劣勢是，河北省的經濟與文化發展相對落后，地域發展空間受高原和山區的限制，土地集約化程度較低，土地供需矛盾非常突出。同時，北京與天津，在行政地位上與河北省不同，三地的制度與政策也有所不同，使得三地間形成行政壁壘，在一定程度上阻礙了三地的互動合作。因此，建立一體化的區域管理模式，完善三地的機制、基礎設施、生態環境等一體化建設，不僅有利于加快北京、天津的產業轉移，引導區域內的資本、人才、技術、知識自由流動優化組合，同時還有助于優化空間配置，提升三地的產業經濟結構水平。

四、結語

京津冀區域，是我國目前城鄉一體化建設基礎最好的區域之一。京津冀的協同發展，隨著區域內產業的梯度轉移，內部的經濟結構也將得以提升，新興產業的集聚，周邊中小城市也必將被帶動發展起來，土地空間因此又將進行新一輪的配置。因此，在京津冀的協同發展過程中，在進行產業布局的時候，應將城鄉關系的妥善處理列入考慮范圍，才能更好實現京津冀區域的協同發展。

[1]楊開忠.京津冀大戰略與首都未來構想——調整疏解北京城市功能的幾個基本問題[J].人民論壇?學術前沿，2015（2）.

[2]李京文，李劍玲.京津冀協同創新發展比較研究[J].經濟與管理，2015（2）.

[3]李曉寧，滿燕云.京津冀城市群土地集約利用分析[J].商業時代，2014（26）.

（責任編輯 路建彩）

Research on the Industrial Layout of Beijing-Tianjin-Hebei Collaborative Development from the Perspective of Land Space

LI Li-hong
（Hebei University, Baoding, Hebei 071002, China）

As the capital of our country,Beijing municipal development target is a modern cultural city with high and new knowledge,technology services,and high-end cultural entertainment industry.As the connection of east China,north China,northeast China important land,sea and air transport hub,Tianjin plays the important role in the following Beijing's transportation,warehousing logistics industry of industry transfer,etc.Hebei Province improves the industrial structure through the industrial transfer of Beijing and Tianjin.The space of industry layout of Beijing,Tianjin and Hebei has a decisive role in the collaborative development of Beijing and Tianjin and Hebei.

Beijing,Tianjin and Hebei;coordinated development;industrial layout;land space

F127

A

1008—6129（2016）04—0043—03

2016—06—25

河北省社科聯民生調研項目——“國土空間優化視角下的京津冀協調聯動發展研究”，項目編號:201501306。

李麗紅（1977—），女，河北邢臺人，河北大學人事處，講師。