校企合作雙主體辦學的治理結構與運行機制

□左崇良　胡　剛

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校企合作雙主體辦學的治理結構與運行機制

□左崇良胡剛

摘要：校企合作雙主體辦學是我國高職教育新的戰略選擇，是保障應用性高等教育質量和特色的舉措。雙主體辦學具有跨界治理的屬性，具有豐富的內涵與外延，具有特定的價值與目標、結構與功能。“校企合作雙主體辦學”是國外先進經驗與中國現實相結合的產物，具備“前瞻性、科學性、可操作性”，是破解“壁爐現象”的可行之道。高校與企業遵循合作與共同發展的原則建立現代學徒制，在政府的主導下構建一個法律為基、雙元為體、責任共擔、校企協調等體系完備的校企合作治理結構與運行機制，最大程度地實現社會整體效益。

關鍵詞：校企合作；雙主體辦學；跨界治理；治理結構；運行機制

校企合作是國際普遍認同的應用性高等教育辦學形式，也是當前我國高職教育改革與發展的方向。新世紀以來，我國高職教育獲得了跨越性發展，對社會經濟起到巨大的推動作用。在開放的環境中，高職教育確立了以服務為宗旨、以就業為導向的發展目標，并形成多種多樣的校企合作辦學模式。校企合作雙主體辦學是高職教育新的戰略選擇，通過權力的分配與責任的分擔，為校企合作注入新的活力，并對原有的教育體制構成了挑戰。校企雙主體辦學的治理體系構建是我國高職教育發展的新命題，也是現代職業教育體系建設面臨的新課題，值得深入探究。

一、校企合作雙主體辦學的內涵與外延

教育是一項公共事業，高職教育的發展事關社會的進步和經濟的發展。同時高職教育的發展有賴于社會各系統的共同推進，需要社會各階層各組織的共同努力。從公共管理的視角來看，雙主體辦學不僅是新的校企合作模式，也是新的治理形式。雙主體辦學究其實質是一種教育改革和創新，通過對政府、行業企業、職業院校和其他利益相關者權利與義務關系的調整，在原有的高校單一主體獨立辦學的基礎上，促使企業成為合作辦學的雙主體之一，從而實現雙主體共同辦學，形成良性互動的治理結構，更好地實現雙方的共同利益。

雙主體辦學作為一種新的教育形式和治理形式，有其內在的、固有的屬性，也有其前提條件、適用范圍和跨界屬性，需要進行預先設定。

（一）預設前提：雙主體辦學具有比較優勢

校企合作雙主體辦學在我國尚處于模式探索階段，這種新的校企合作模式能否持續有效地進行，關鍵在于雙主體辦學的人才培養方式能否謀求其比較優勢。技術技能型人力資本是高職院校與企業關系的聯結點，就技術技能型人才培養而言，高職院校與企業是最直接的兩個利益相關者。我國《高等教育法》規定：“高等學校應該面向社會，依法自主辦學，實施民主管理。”高等教育法在強調高校自主辦學的同時，提倡高校辦學要面向社會，邀請社會組織的加入。社會的進步為高校的發展提供了合適的土壤，企業逐漸成為高校辦學的伙伴，并形成雙主體辦學的教育形式。相對于最為常見的單一學校主體辦學，校企雙主體辦學具有以下幾個方面的比較優勢。一是具有實踐教學的優勢，有利于提高技術技能型人才培養質量；二是具有社會資源投入的優勢，有利于增加職業教育的辦學資源；三是具有企業介入管理的優勢，有利于提高職業院校辦學績效。在雙主體辦學過程中，企業和行業組織不再是消極的旁觀者，不能游離于職業教育改革和發展之外。相對于企業單獨舉辦的培訓或其他教育活動，雙主體辦學具有的比較優勢更為明顯。高等院校是國家設置或支持的高等教育機構，具有一大批受過專業訓練的教師，他們掌握了較為系統的理論知識，且深諳教育教學規律。高等院校與企業聯合辦學，有利于打破企業的狹隘觀念，增加全局意識，并能擴大教育的廣度和深度，增加教育的公益性。因此，雙主體辦學集合了校企雙方的資源和力量，有利于校企雙方優勢互補，共治雙贏。

雙主體辦學成為我國高職教育的一個獨特的治理模式，體現了其標準兼顧的優越性。第一，雙主體辦學反映了一種強烈的參與意識，在校企合作過程中，行業、企業、公民等不再是單純的顧客或被服務者，而是主權者，是教育決策的制訂者、參與者與監督者。第二，雙主體辦學強調主體之間的良性互動。政府、院校、企業、行業組織、公民等利益相關方的參與和互動，形成合力，協調共治。其中，特別要協調好高校與企業、政府與行業組織在治理體系中的關系。第三，雙主體辦學追求的是社會整體效益。在校企合作過程中，校企雙主體及其成員圍繞著創新型技術技能人才培養這個中心任務，借助政府搭建的平臺，集合各利益相關者的主張，形成公共理性，從而提高人才培養質量，同時提高治理的行政效率和經濟效益。

（二）適用范圍：應用型高等教育

雙主體辦學有其適用范圍，那就是應用型高等教育。應用型高等教育對應的主體是應用型高等院校和應用型的學科專業，應用型高等院校不僅包括高職院校，還包括應用型本科和理工科大學，這些高校與企業之間的關聯度高，與社會經濟聯系緊密。應用型的學科專業范圍比較廣泛，不僅存在于應用型高等院校，還普遍存在于教學研究型大學和研究型大學的一些院系。這類院校或院系在組織機構、發展戰略，以及招生、教學、人事、財務等各種職能體系中都具有自身的特殊性。

校企合作雙主體辦學有其局限性，“雙主體”的治理設想存在一些不足。首先，“雙主體”并不完全滿足合作主體之間利益的平衡與統一。其次，“雙主體”并不能完全解決主體地位指向不明的問題。雙主體辦學預期構造一個治理模式的通用框架，為校企合作雙方搭建一個交流與溝通的平臺，創設一種共同語言。對于企業而言，在追求自身利益的同時，需要有更多的社會擔當，自覺地作為其中之一的主體舉辦教育或參與辦學，參與辦學決策，接受學生對口實習，接受專業教師實踐鍛煉，確定資格與職業標準，提供評估與信息支持。對于高校而言，在實踐性人才培養方面，需要增強責任意識，深化雙主體辦學理念，主動與行業企業合作，構建共同治理模式。在校企合作過程中，高校要注意防止國有資產流失，切實保障學生權益。

（三）基本屬性：跨界治理

校企合作具有跨界屬性，校企合作雙主體辦學要實現的是跨界治理。高校和企業分屬于教育界和工商界，兩者之間存在著物理邊界、社會邊界和心理邊界[1]。1985年，上海工程技術大學借鑒加拿大滑鐵盧大學的經驗，采用“一年三學期，工學結合”的辦學模式進行產學合作教育試驗，標志著我國高等教育校企合作“引入”階段的開始。此后校企合作不斷得到倡導，并進行了多種多樣的實驗。當前，我國正處于加快發展現代職業教育階段，期間出現了各種矛盾與困境，這無疑制約著職業教育現代化的進程，其中“壁爐現象”是我國職業教育校企合作的掣肘因素。“壁爐現象”反映的是校企合作中一方熱而另一方冷的尷尬場面，這主要是因為院校和企業利益不一致和認識不統一，政府、高校、企業及行業尚未形成“合力”。[2]摒棄“學校單一主體”的辦學思想，實施“雙主體”辦學模式”，建立教育共同體，是破解“壁爐現象”的可行之道。

校企合作雙主體辦學具有跨界治理的優越性，院校與企業跨界共同培養應用型人才。校企合作雙主體辦學的本質，是要建立一個跨越不同領域的教育共同體。教育共同體是一個具有歷史性的概念，在社會變遷中表現為不同的形態，是一定時期內教育發展的主要取向和范式。教育共同體具有動態性、多元性、整合性和多樣性等特點，教育行動者、聯結的紐帶、認同與共識、規則與互動機制，以及各種內生因素是其建構的主要影響因素。雙主體辦學主要是通過校企之間的跨界制度平臺，對參與其中的院校和目標企業進行由內到外的治理和由外到內的治理的雙重治理進程實現的。雙主體辦學能在一定程度上改變高校治理結構，形成新的治理體系。高校與企業共同辦學，適用的法律不同、政策不同。因此，需要深入探討和揭示雙主體辦學中政府、行業企業、職業院校之間的責權利關系。高校與企業是技術技能型人力資本專用化體系中的兩個主體，兩者之間存在不可替代的關系，具有整體性和收益性。高職教育的健康有序發展，有賴于法律制度完善、頂層機構的設計、跨界組織的資源整合，以及院校和企業對邊界障礙的主動突破，各利益相關者的共同參與。

二、校企合作雙主體辦學的理念與目標

校企合作雙主體辦學作為高職教育一種新的辦學模式，發揮著日益重要的作用，這本身就是一種值得期待的教育新氣象。校企合作雙主體辦學成為興起中的現代職業教育治理體系的組成部分，集中反映了協同治理的理念與目標。根據德國科學家赫爾曼·哈肯（Harmann Haken）的協同學（synergetics）理論，開放系統內部各子系統和各要素的“協同”會使無序轉化為有序，分散的部分形成合力，實現整體優化[3]。校企合作雙主體辦學的治理理念表現在以下幾個方面：第一，校企雙主體治理是多中心治理的一種延伸和拓展，是高校和企業對國家倡導構建現代教育治理體系的一種現實回應。校企雙主體治理實際上是特定對象內部和外部的協同治理，即一種雙重治理進程。第二，校企雙主體辦學的治理進程是國家和行業企業、職業院校等多元行為體共同推動的。第三，校企雙主體治理的啟動和持續運行需要權力、利益和認同的共同基礎，它們在互動和互構中形成協同治理所必需的物質和觀念上的條件。第四，構建一個由誰來治理、治理什么、怎么治理、治理績效等多維度的雙主體治理框架，并有利于治理績效的評估。

校企合作雙主體辦學作為一種新的治理模式，有其預期目標，這主要體現在以下三個方面：

（一）提高教育決策的科學性

隨著我國校企合作制度的逐步完善，高職教育必將成為“企業心中的教育”，也必將成為推動我國高等教育改革的突破口。校企合作雙主體辦學的改革創新，有助于提高教育決策的科學性，促使高校和企業合理分工，通過協同共治，更好地實現高職教育的使命和目標。

（二）優化人才培養方式

高職教育的根本目標是為社會培養一大批適用的高技能人才，而人才的培養必須遵循教育規律，必須貼近社會經濟發展實際。校企合作雙主體辦學是一項制度創新，其主要功能是把高校的人才培養和輸送進行制度化設計。雙主體辦學作為人才培養的重要方式，為校企合作注入了新的動力，成為經濟發展與科技進步的助推器。雙主體辦學可充分利用高校與企業雙方的資源，優勢互補，培養區域經濟發展所需要的對口人才，提高人才培養質量。

（三）促進社會經濟發展

高職院校與企業的深度融合，已將校企雙方置于經濟社會的中心地帶，發揮校企雙方的主觀能動性，高職院校為經濟發展提供足夠的人才支撐，企業為經濟發展提供有力的技術支持。校企合作雙主體辦學的治理，意在促成區域資源一體化、產學研一體化和整體效益最優化，既能促進合作企業的技術創新，推動地方經濟發展，又能對學生進行適當的科技創新教育，培養社會所需的一線人才，還能激勵高校的教師和企業的技師積極開展應用型研究，提高資源利用效率和區域創新水平。

三、校企合作雙主體辦學的原則與要求

校企合作雙主體辦學是實現教育與經濟融合的必由之路，是保障應用性高等教育質量和特色的現實舉措。高校與企業創建雙主體辦學模式，遵循的是合作與共同發展的原則，主要體現在以下幾個方面。

（一）目標導向的互利雙贏原則

校企合作雙主體辦學的基本前提是校企雙方自愿達成協議，首先要解決的是合作的動力問題。在校企合作方面，高職院校需樹立服務意識，注重市場的作用，以服務求支持，以貢獻求發展，擴大校企互利互惠的接合點。雙主體辦學可以真正實現校企資源共享，減少學校培養目標的不確定性，為學生就業提供穩定渠道，同時為企業“量身裁衣”培養所需人才，保證適用人才的供應。雙主體辦學可以為實習生與工作崗位的零距離接觸創造良好的條件，同時也有利于企業員工的在職培訓，提升員工素質，提高企業技術創新水平，從而實現校企“雙贏”。

（二）過程控制的共建共管原則

校企合作雙主體辦學的合作過程中，校企雙方同心同德，做到人、財、物共投，資源共享，辦學共管。學校與企業在專業設置、培養目標和培養方案、理論和實踐課程教學、技術培訓、技術難題的解決、校企人員互兼互聘等方面進行廣泛的合作，做到了專業課程共定、師資隊伍共建、教學過程共管、實訓基地共建、教育資源共享、校企文化共融。

（三）系統優化的互補互促原則

校企合作雙主體辦學要求合作主體通力合作，緊密配合，達成優勢互補，共同促進目標。在合作過程中，校企雙方要搞好“三個對接”：育人理念與企業用人理念的對接；教學環境與企業生產環境的對接；人才評價標準與企業質量標準的對接。校企合作要進行整體推進，通盤考慮，統籌運作，使企業運行與辦學諸要素之間有機結合、相互作用，構成一個具有特定功能的整體，最優化地實現辦學目標和預期效果。

遵循以上原則，推行校企合作雙主體辦學，可構成一種新型的教育治理體系。這種治理體系具有如下特征：一是治理主體的雙元性；二是治理權力的雙重性；三是治理方式的雙邊性；四是治理結構的跨界性；五是治理目標的公益性；六是治理成果的共享性；七是治理行為的互助性。

校企合作雙主體辦學的治理體系，對參與其中的主體都會提出責任要求。高職院校和企業是辦學行為體，是雙主體辦學活動的基本單位，能夠獨立參與辦學，并能獨立行使辦學權利、承擔辦學責任。雙主體辦學的教育治理進程，是校企雙方行為體共同推動的，院校和企業是推動這一進程的核心行為體。雙主體辦學是教育與企業深度融合的表現，隨著教育開放度的提高，越來越多的院校和行業、企業、事業組織都以行為體的身份參與到雙主體辦學中來。而且，校企合作雙主體辦學的宏觀治理進程是政府和行業企業、高校等多元行為體共同推動的，政府是推動這一進程的重要行為體，兼具“領導者”和“協調者”的作用。為了保障社會公共利益，政府需要對高職教育的發展進行統籌規劃，在高校和企業之間起到平衡協調的作用。

四、校企合作雙主體辦學的結構與功能

校企合作雙主體辦學的治理結構及其構建，是現代職業教育體系建設的關鍵一環。在我國目前的法律格局和法治環境下，僅僅依靠高校自身，校企合作很難取得成效。當務之急，需要對教育法律關系進行深入研究，在此基礎上修改高等教育法、職業教育法，劃清各主體的權責邊界，并在政府的引導下，高校與企業結成伙伴關系，建立一種具有穩定性強、良性互動的治理結構。

校企合作雙主體辦學的治理結構中，高校和企業是兩個最重要的治理主體，兩者進行深度的校企合作，構建人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作，探索“一校兩制”或“一校多制”的辦學模式，推進校企合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展。

校企合作雙主體辦學的治理結構有助于突破目前我國高職教育校企合作的瓶頸。企業缺乏參與校企合作的積極性，主要原因是其利益得不到保障。企業作為社會經濟活動的個體，營利性是其本質特征，是否能盈利是其參與校企合作的根本因素。激發企業參與辦學的積極性，提高企業的利益空間，是校企合作走向成功的關鍵。“雙主體”治理結構可望改變校企合作中動力性問題，在撬動政府出臺相關政策法規保護企業經濟利益前提下，鼓勵企業參與合作，這對破解校企合作中的“壁爐現象”，具有顯而易見的指導價值。

校企合作雙主體辦學的治理結構，具有兩個基本功能：權力平衡、利益共享。

（一）權力平衡

權力配置是雙主體辦學秩序化的起點，權力平衡是治理結構穩定的表現，兩者一起構成校企雙主體治理的結構性決定因素。治理結構能準確地體現系統中各主體力量的強弱和對比，并由相對強大的主體選擇和行為所培育。校企合作雙主體治理結構的權力分配與平衡，不僅由相對能力所決定，還由政治框架所界定，即政策、法律、制度等因素所影響。權力平衡主要是競爭模式，并通過利益交換、控股和聯盟等方式來實現[4]。校企之間的權力平衡，主要通過創建新的治理制度，重構規范、規則及其決策程序，改變學校內外的權力分配，最終構建校企之間相互聯結、相互制約的責權利平衡體系。

（二）利益共享

共同利益的形成是校企雙主體治理的前提條件，也是其目標所在。從經濟學的角度來看，高校和企業都是自利的，高校與企業的合作關系具有不確定性，校企只有在有助于獲取共同利益的情況下，才會尋求合作，并形成長效機制。正如羅伯特·基歐漢（Robert O.Keohane）所言，合作“最有可能產生于共同利益的存在”，[5]同理，校企合作雙主體辦學的合作治理注重的是利益共享。這種共同利益，既包括經濟利益，涉及培養、培訓、研發、基建、服務等多個領域，又包括社會利益，涉及人力資源開發、對社區或行業的貢獻、社會聲譽等多個領域。在校企雙主體辦學的合作框架內，兩種利益密不可分。而且，這種共同利益既可以是短期的，也可以是長期的；既可以是有形的，也可以是無形的；既可以是對稱的，也可以是不對稱的。

科學合理的校企合作治理結構具有以下特征：合作主體的社會性，機構定位的合理性，合作機構的協調性，合作對象的公平性，合作目標的兼顧性，合作策略的科學性，合作形式的多樣性，合作指導的全面性。權力平衡和利益共享是雙主體治理結構的關鍵變量，其實現程度反映了校企合作雙主體辦學的功能性目標。校企合作雙方獲得治理所必需的制度條件和物質條件，在長期的互動和互構中，構建起一套完備有效的共同治理的內、外部結構。

五、校企合作雙主體辦學的運行與保障

如何有效地推進校企之間的合作，是教育治理體系建設的一項新課題。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出：要“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化”。校企雙主體辦學模式是一種緊密型、深層次的合作模式，也是一種機制創新的發展模式，它將成為推動和引領我國高職教育發展的必然要求。

校企合作雙主體辦學的有效運行，依賴于系統周密的制度體系。校企合作共同治理的機制構建，主要包括以下三個方面：法律規范機制、利益協調機制和三方聯動機制。

（一）校企合作雙主體辦學的法律規范機制

校企合作的法律辦學有效運行的基礎和前提，涉及到立法、執法與司法實踐等相關問題，其中最主要的是校企雙主體的權力配置和權益保護，以及權力濫用與誤用的法律規制。

校企合作是高職教育發展的希望之路。當代西方發達國家，如德國、英國、丹麥等，相繼建立了現代學徒制，作為其職業教育新的戰略選擇。同樣，“工學結合”和“產學合作”在我國也受到重視，并成為職業教育的發展方向。然而，我國職業教育工學結合存在諸多問題，主要體現在法律規范不完善、企業參與熱情低、校企合作層次低、教學質量無法保證等。

如何克服傳統校企合作的困境，實現新型校企合作的突破，是一個亟待解決的新課題。目前我國高職教育校企合作的深入發展受到動力性、規約性和穩定性等難題的制約。高校和企業之間的合作機制尚不完善，高校和企業的利益訴求尚需調整，因此，需要樹立校企合作的新理念、加強校企合作頂層設計、完善校企合作制度。按照校企合作雙主體辦學的要求，完善立法，建立較為完善的規范體系，標準控制和過程控制軟硬結合，細化操作規則，保證產學合作教育的質量。

德國職業教育的“雙元制”是典型的校企合作制度，培養出大批高素質技術技能型人才，為德國工業的騰飛提供了動力性支撐，幫助德國創造了經濟的奇跡，并為世人所稱道。德國職業教育“雙元制”的成功，首要原因在于法律制度的完備。在德國的法律體系中，《聯邦職業教育法》對“雙元制”建設起著基石的作用。1969年德國“雙元制”職業教育的地位以立法的形式予以確立，《聯邦職業教育法》對“雙元制”中“企業”這一元的權力責任予以規制，以此作為實施職業教育各個環節的管理依據。同時，德國在聯邦層面和州這一級也分別制訂相應的法律來規范“雙元制”中另一元“學校”的教學活動[6]。兩種規范雙管齊下，開創了技能型人才培養的新模式，保障了“雙元制”職業教育的健康發展。

上世紀90年代，我國職業教育獲得了法律的支持，1996年制定的《職業教育法》有其開創性的意義。但隨著時間的遷移，我國《職業教育法》的不足日益顯露，其中對于校企合作的規定過于籠統，可操作性不強，又沒有配套法的及時跟進，造成校企合作等多種教育行為有法難依。21世紀以來，學界要求修訂《職業教育法》的呼聲越來越高。

德國保障其“雙元制”有效運作的法律法規體系對我國修訂職教法有很大的啟示意義。當前，我們要推進雙主體辦學的“校企合作”模式，必然離不開相關法律法規的支撐。新的《職業教育法》需要明確其在整個法律體系中的層次與等級問題。首先按照法權位階，《職業教育法》是在憲法的原則框架內，其立法依據體現在三個方面：著眼于國家的根本法，與其相關的最直接的基本法，明確與相關法律法規的關系。《職業教育法》是《教育法》和《勞動法》的下位法，如何處理相關法之間的內容關系，如何建立銜接，需要深入研究[7]。《職業教育法》從屬于《教育法》，是教育法在職業教育領域的延伸，因此，需要在相關法律條文中對校企合作的規則予以細化，并避免重復。同時，《職業教育法》又受到《勞動法》的約束，校企合作是教育與生產勞動相結合的跨界活動，因此，在加強兩者法規內容銜接的同時，盡量避免法律的沖突。

校企合作雙主體辦學是一項治理變革，它是以法律為基礎的。改革的思路是以法律規范為手段，進一步修改和完善高等教育法和職業教育法，建立高校、企業和政府的互信和契約關系，建立穩定的合作組織，實現以“法人治理結構”為導向的社會權力參與。

（二）校企合作雙主體辦學的利益協調機制

校企合作的難題是“雙主體”之間權益的平衡與統一。在積極推進校企合作的過程中，我國高職教育遭遇了“壁爐現象”，學校在校企合作中“一頭熱”，企業在校企合作中“一頭冷”，學生在實習中被“放羊”。新世紀以來，我國高職教育校企合作取得了一定的成績，實現了數量和質量的雙重突破。在長期實踐中，我國高職教育形成了許多不同的校企合作模式，概括起來有八種：工學結合“三明治”模式、雙定生模式、訂單式模式、頂崗實習模式、以企業為主的合作辦學模式、實訓——科研——就業模式、校地企全面合作模式、全方位教育合作模式。然而，通過實際考察不難發現，這些模式都涉及到校企合作中各主體之間權責的平衡和利益的協調。因此，如何建立校企合作利益分配機制、獎勵激勵機制和溝通協調機制是我國高職教育校企合作希冀解決的核心問題。

洞識職業教育“壁爐現象”之根源，在于校企雙方利益訴求不一致。高職院校和企業是不同的活動主體，他們對校企合作有不同的期待。學校本位的校企合作模式，不能保證企業的獲利，企業缺乏合作的積極性，只是被動應付，工和學的結合只停留在形式上。有研究表明，相較于政府舉辦和民辦的高職院校，企業舉辦的高職院校所開展的校企合作水平較高[8]。職業教育集團是中國特色的職業教育新模式，具有其明顯的優勢，也有其不足。在發展的過程中，職教集團的產權關系逐漸從以行業及行政隸屬關系為主導向以資產、契約等為聯結紐帶轉變，其治理結構也由行政權力主導轉變為多元治理結構。基于產權關系與治理體系的變革，職教集團各參與主體應本著協同合作、效率優先的原則建立合理的利益分配制度。

構建“雙主體辦學”的校企利益協調機制，是破解“壁爐現象”的可行之道。校企合作的機制構建，不能忽視企業的理性選擇，不能忽視職校學生的職業取向，需要在利益均衡的合作機制上，贏得高度的企業參與。摒棄“學校單一主體”的辦學思想，實施“雙主體”辦學模式，創建校企雙制的教育形式，將是有益的改革與探索。校企雙制是指依據技術技能型人才培養和使用的規律，依托學校和企業雙方優勢資源，通過政府出政策、企業出崗位、院校出學位，校企聯合招工招生、送崗送學、雙制培養，充分發揮學校育人機制和企業用人機制的耦合作用，建立校企合作培養人才的新制度。校企雙制是一種典型的校企雙主體辦學模式，具有多種多樣的表現形式。比如，和高職院校的某些院系或專業，院校與企業簽訂協議，實行“企業先招工，職校再招生”的策略，賦予實習生“準員工”身份，明晰企業對“準員工”的勞動力支配權等，構建適應技能型人力資本專用化的新型校企合作體制機制。還有，校企共建企業學院，是一種值得推廣的校企雙主體辦學模式，高校與企業基于資源共享、優勢互補、互惠互利、共同發展的原則，自愿組合，就某個或相關幾個專業的建設由校企雙方共同投資，形成兩個利益主體，并參照股份制方式運作的一種辦學模式。這是一種校企共同體，致力于實現校企雙方的相互依存、相互促進，實現校企雙方共同愿景、共同組織、共同建設、共同管理、共享成果、共擔風險。校企合作雙主體辦學的教育模式立足產業發展和學校發展的需要，構建職業教育與產業行業的協作機制，有利于深化產教融合，激發職業教育辦學活力，促進優質資源的開放共享。

（三）校企合作雙主體辦學的三方聯動機制

校企合作雙主體辦學的有效運行，不僅依賴于健全的法律規范和利益協調機制，還需進一步完善政府投入為主的多渠道經費保障機制，創新校企合作服務機制。近兩年來，我國一些高職院校和企業已經開始先行先試，開展雙主體辦學，并初見成效。但這些高職院校和企業都反映，雙主體辦學的實施難度大，耗費的經費成本大，制度和物質的支持度不夠，欠缺配套的服務體系，缺乏穩定的區域合作平臺。校企雙主體辦學進一步的改進策略是，在雙主體治理結構的基礎上，建立中央——省——地方三級分工、充分體現各方利益的運作機制，優化經費投入機制，促成文化建設與制度建設的雙向互動，做到標準控制和過程控制的軟硬結合，從而保證工學結合的教育質量。

校企合作雙主體辦學的治理體系是一個區域制度創新系統，校企合作的教育活動涉及地方政府、企業、高職院校等三個主體。政企校三方聯動可走出一條中國特色的校企合作創新之路。

政府是制度創新的執行主體。不同于高職院校和企業這兩個主體，政府的職能是規范與監控、引導和協調，政府通過政策法規，通過扶持合作企業，引導學校進行改革，在人才培養、制度建設、風險機制、激勵機制等方面實現制度創新，成為區域創新體系建設和人才培養體系建設的紐帶和指揮系統。由于我國保障校企合作順利實施的政策、法律法規滯后，政府除了加快完善立法之外，還需在政策層面建立權威、科學的組織協調制度，認可和規范高校和企業的辦學制度和辦學行為。校企深度合作辦學機制的建立要求政府積極轉變角色，構建專門的產學研管理機構，建設服務性科技網絡信息平臺，對校企合作辦學提供制度法規和資金幫助和支持，不斷協調和解決校企合作辦學過程中的矛盾。

企業是科技創新的主體，是推動區域經濟發展的主要力量。企業參與校企合作的積極性和認同程度，是校企合作雙主體辦學能否取得實效的關鍵因素。從調研結果看，當前我國高職教育校企合作存在著利益主體相關度差異、合作深度不足等特點。但在意愿層面，企業對校企合作的認同程度較高，只是沒被有效激發，因此，校企合作雙主體辦學的未來充滿希望。實施由政府介入并搭建校企雙主體合作平臺，并在以企業贏利為原則下開展合作，構建校企共生機制和互惠雙贏的驅動機制，推進合作辦學、合作育人、合作發展。外部的宏觀環境必須優化，樹立面向企業的辦學理念，確立行業組織的主導地位，激勵企業參與高職教育，加強生產性實習實訓基地建設。企業是經濟組織和校企合作的利益相關者，應允許企業充分表達理性。雙主體辦學是一種協同治理，校企雙方各自選派高層組成理事會，在治理過程中通過自由平等的話語權，達成利益最大化的交集，形成決策。從目的和功能看，校企合作雙主體辦學應該走“服務企業、推動企業、引領企業”的發展之路。

校企合作雙主體辦學也對高校提出要求，高校需要進行高校內部體制改革，建立一套促進校企合作的機構及制定一套規范其運行的有關制度。內容包括：高校人事管理、財務管理、利益分配、晉職晉級、考核獎懲等方面的管理制度和激勵政策，調動教師和學生參與產學合作的積極性，并完善評價制度和相關的機制建設。

校企合作雙主體辦學的三方聯動機制有其明確的功效，促使政府、院校、企業等相關主體形成合力，并為推進高職教育有序發展提供路徑選擇。從政策干預到自覺行動：推進公眾對職業教育的集體認同；從沖突到協調：各主體各負其責，形成“合力”；從工具到價值：實現“供給導向”與“需方選擇”的結合，實現共同利益[9]。探索校企合作雙主體辦學的三方聯動機制，力求實現對校企合作方各項資源和人員的有效治理，既能實現對人才資源的高效管理和控制，又能滿足高職教育對企業活動和經濟活動的促進作用，并有利于政府的宏觀管理，不斷完善校企深度合作辦學機制，積極推動高校出擊經濟建設主戰場和企業主動承擔人才培養責任，形成人才培養、科技服務、技術創新的三位一體，互惠共贏的校企深度合作長效運行機制。

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責任編輯宋慶梅

本欄目由華東師范大學職成教所協辦

作者簡介：左崇良（1974－），男，湖南衡陽人，江西師范大學教育研究院講師，廈門大學教育研究院博士后研究人員，研究方向為教育政策與法律；胡剛（1965－），男，湖南保靖人，廣東紡織職業技術學院院長，博士（博士后），教授，研究方向為自動控制、高等學校管理。

基金項目：江西省教育科學“十三五”規劃2016年度重點課題“基于校企合作雙主體辦學的省域高等教育治理體系構建研究”（編號：16ZD010），主持人：左崇良。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）16-0050-07