綠色經濟：我國職業教育發展的必要觀照

徐峰

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綠色經濟：我國職業教育發展的必要觀照

徐峰

摘要：綠色經濟時代，一方面，職業教育為綠色經濟的發展提高勞動力技能水平，優化勞動力資源配置，加快科技轉化為生產力的步伐；另一方面，綠色經濟的發展要求職業教育培養學生的綜合職業能力，調整專業設置，擴大培養對象，更新職業課程，改善資格認證體系。在綠色經濟發展過程中，職業教育發揮著舉足輕重的作用。

關鍵詞：綠色經濟；職業教育發展；職業能力；專業設置；擴大培訓；更新課程；資格認證

改革開放以來，我國的經濟社會取得很大進步，然而生態惡化和環境破壞也隨之而來。依靠消耗自然資源、高污染的傳統經濟發展路徑已經難以為繼。另外，當前我國經濟發展正處在極其重要的轉型期，尋找新的經濟增長點成為我國經濟發展的重要任務。在此背景下，綠色經濟成為我國維持經濟增長和實現可持續發展的一條新的發展道路。2015年5月，國務院印發的《中國制造2025》提出的戰略方針之一就是要綠色發展。到2020年，建成千家綠色示范工廠和百家綠色示范園區，到2025年，制造業綠色發展和主要產品單耗達到世界先進水平，綠色制造體系基本建立。［1］2015年10月通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年計劃的建議》指出：“推動形成綠色發展方式和生活方式，推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。”黨的十八屆五中全會提出了2020年全面建成小康社會新的目標要求，創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念。這些表述向人們表明，在未來，我國將大力發展綠色經濟，構建綠色制造體系，走生態文明的發展道路。那么，作為與經濟發展密切聯系的職業教育，如何適應并促進綠色經濟的發展成為我們關注的話題。

一、綠色經濟內涵

（一）綠色經濟的概念界定

“綠色經濟”最早是由經濟學家皮爾斯于1989年出版的《綠色經濟藍皮書》中提出來的，也稱為“生態經濟”，它是以市場為導向，以傳統產業經濟為基礎，以生態環境建設為基本產業鏈，以經濟與環境的和諧發展為目的而發展起來的經濟形式，是產業經濟為適應人類新的需要而表現出來的一種形態。［2］

UNEP（聯合國環境規劃署）把綠色經濟定義為提高人類福祉與社會公平的結果，和顯著地減少環境風險和生態稀缺性相聯系。在這種簡單的表述中，綠色經濟被認為是一個低碳、資源有效性和社會包容性的經濟。［3］

王金南等指出，綠色經濟分為狹義和廣義兩個層面。狹義的綠色經濟，僅指環保產業，而環保產業又有狹義和廣義之分，其中狹義的環保產業僅包括污染控制與減排、污染清理與在廢物處理方面提供的產品和服務，廣義的環保產業除包括上述內容外，還包括涉及生命周期過程中的潔凈技術與潔凈產品、節能技術、資源綜合利用、生態設計等與環境相關的服務；而廣義的綠色經濟，除包括上述產業和領域外，還包括諸如綠色消費與政府采購、綠色貿易與金融、綠色稅收與財政、綠色會計與審計等除生產領域外的其他一些綠色制度和行為。［2］

夏光認為，“綠色”是“環?！钡拇~，“經濟”指人類進行的盈利活動，那么“綠色經濟”就是與環保有關的人類盈利活動。從這個性質上引申，可以得出“綠色經濟”有兩種含義。一種是“經濟要環?！?，即要求經濟活動有利于環境保護；另一種是“從環保要經濟”，即從環境保護中獲取利益。把兩種含義結合起來，可以形成一個綠色經濟的定義：綠色經濟是指那些同時產生環境效益和經濟效益的人類活動。［4］

盡管對綠色經濟還未得出基于原理的一般性定義，但是很明顯的，它是與新技術的發展相關聯的，這種新技術能夠實現清潔能源的生產與使用，能夠保護地球上的自然資源。綠色化意味著在進行資源分配和環境保護過程中實現環保的和可持續的發展。［5］

筆者認為，綠色經濟是一個相對概念，它是相對于“損耗式經濟”提出來的?！皳p耗式經濟”是以破壞生態平衡，以大量消耗能源和資源換來經濟的發展。綠色經濟則是以維護生態平衡，保護人類生存環境為基礎，關注當代和未來人們福利的一種經濟。“損耗式經濟”追求的是利益最大化，為了經濟發展不惜犧牲環境為代價。綠色經濟則追求福利最大化，使經濟發展與環境相適應，更重視經濟可持續發展和人們的體面就業。

（二）綠色經濟的特征和范圍

綠色經濟的基本特征是以促進經濟活動的全面“綠色化”、生態化為重點，以綠色投資為核心，以綠色產業為新的增長點，強調可持續性，充分考慮生態、環境容量和自然資源的承載能力。［6］從上述表述中可以看出，綠色經濟從經濟投入到經濟活動再到產出都具有“綠色化”的特點，更加強調一種綠色的持續的經濟生長能力。

綠色經濟包含能夠提供以下五類產品或服務的工業：（1）保護農業和自然資源；（2）清潔運輸和燃料；（3）高效的能源利用率；（4）污染的預防和生態化處理；（5）可再生能源的生產。［7］UNEP認為，綠色經濟主要包括環境和生態系統的基礎設施建設、清潔技術、可再生能源、廢物管理、生物多樣性、綠色建筑和可持續交通等八個領域。從上面的表述中可以概括得出，綠色經濟包含清潔交通運輸、可再生能源生產、廢料處理等領域。

二、職業教育在綠色經濟發展中的作用

綠色經濟引起經濟領域和勞動力市場的綠色轉變，這其中至少有三個綠色轉變是顯著的。第一個關系到現有的綠色職業，并不僅是轉變本身，它代表了一個長期發展的延續。第二個轉變與全新職業概況的創造有關，但尚未被教育所涵蓋（如潔凈技術）。第三個涉及革新技術，靠革新技術能力用以創造新的商業服務。［8］在經濟領域和勞動力市場發生綠色轉變的過程中，需要大批從事生產、管理、銷售及服務的生產一線的人才，而職業教育作為與經濟聯系最為緊密并且主要為生產一線培養建設、服務和管理人才的教育類型，將擔負起這個重任。

（一）提高綠色經濟時代勞動力的技能水平

一方面，綠色經濟對原有社會經濟結構進行生態化改造；另一方面，積極發展有利于改善環境的產業，這就需要審視現有的許多工作以及預測未來工作所需要的勞動力技能情況。對于當前大多數工作來說，新的技能需求必然上升，勞動力市場現在提供的技術培訓不可能再滿足需求。在經濟轉型過程中，核心技術能夠如何方便地從一個工作場所遷移到另一個逐漸變得越來越重要。經驗表明，生產鏈的最薄弱環節將決定最終成效，然而人們的注意力絕大部分集中在工藝上。沒有優秀的企業家和技術工人，投入的工藝和資金不能得到充分利用或者不能收到預期的環境效益和經濟回報。［9］

綠色經濟需要勞動力提高技能水平，需要優秀的企業家和技術工人，作為直接為社會經濟發展培養勞動力的職業教育面臨著難得的發展機遇。綠色經濟的發展關鍵依靠掌握先進科學技術知識和具有創造力的勞動者，而勞動者知識技術的更新，技能水平的提高，需要持續的在職學習和培訓。職業教育能夠提供適當的培訓項目提高勞動者的技能水平，提供各種崗位的學習環境，更好地滿足綠色技能職位要求。

（二）優化綠色經濟時代勞動力的資源配置

從供求關系上來說，教育部門是勞動力的供應者，綠色經濟各行業是勞動力的需求者，二者之間存在一種供求關系。如果教育部門培養出的勞動力，能夠滿足綠色經濟發展的需要，就能夠促進綠色經濟的發展。相反，如果教育部門培養的勞動力，不能夠與綠色經濟各行業相匹配，就會造成勞動力資源供求不平衡。其結果是，一方面，教育部門培養出的人才不能滿足一些行業的需要，導致人才缺乏的部門發展緩慢，影響整個綠色經濟的發展；另一方面，有的人學的知識是綠色經濟所不需要的，就會導致學無所用，畢業即失業。

職業教育，尤其是職業生涯指導，能將不同能力、興趣、愛好的人導向相應的職業崗位，使個性特征與社會需要相結合，充分發揮人的潛能，從而提高勞動力的配置效益，促進綠色經濟的發展。職業培訓能夠滿足暫時失業勞動者的要求，為他們提供需要的課程，提高他們的技能水平，實現再就業。職業教育可以通過職業生涯指導和職業培訓優化綠色經濟時代勞動力資源的配置。

（三）加快綠色經濟時代的科技轉化為生產力的步伐

綠色能源（如風能、生物質能）是綠色經濟發展的動力，這必然需要新知識和新技能。這些新知識、新技能對于綠色經濟時代的企業來說，能夠提高其在市場的競爭力，使得經濟發展形式多樣化。新知識、新技能如何才能轉化為社會生產力？這就需要通過教育尤其是職業教育培養的人才來完成。職業教育傳授系統的技術知識，訓練科學的生產技能，有計劃地開發個體在職業方面的潛力，使個體獲得職業所需要的知識、技能，提高個體把知識、技能轉化為生產力的能力。職業教育通過提高勞動力的技術水平，發展其智能，提高運用新技術、新設備的能力，發展其技術創新的能力。

三、綠色經濟時代職業教育的應對策略

綠色經濟強調人與自然的可持續發展，這符合人類歷史的發展潮流，其中蘊藏著巨大的發展潛力和經濟價值，綠色經濟將引導新的消費需求，引發新的技術革命和管理創新，開辟世界經濟新的增長點。［10］正如聯合國秘書長潘基文所說，“綠色經濟正在對發展和創新產生積極的推動作用，它的規模之大，可能是自工業革命以來最為罕見的?！本G色經濟引發的技術變革必然會滲透到教育領域，引發教育的變革。在教育領域的變革中首當其沖的必然是職業教育，因為社會經濟作為職業教育改革發展的“指揮棒”，它的任何變化都會導致職業教育的新走向。［11］

（一）培養學生的綜合職業能力

綠色經濟需要特別的技能：持久材料的知識，相關的傳統技能，“碳腳印刷”的技能，環境影響評價技能和科學知識。一般技能需要策略/領導能力，適應性/轉移性，系統分析（首要設計），整體分析，風險分析，協調能力和開拓精神。這些技能的復雜性增加了工作的復雜性，綠色經濟開發了不同性質的可再生能源（風能、太陽能、地熱能等），對工人們有了新的需求，他們要掌握有關不同來源的跨學科知識，而且要能夠管理和提供可再生能源實施項目的咨詢服務。［12］

面對綠色經濟帶來的工作復雜性，職業教育要培養學生的綜合職業能力。綜合職業能力既包括專業能力，如技術操作能力，技術管理能力、技術診斷能力和維修能力等；又包括人的一般能力，如認知能力、表達能力、社會能力、生存能力等；還包括關鍵能力，如敬業精神、合作能力、意志品質和健康心理等。［13］

（二）調整職業教育的專業設置

職業教育專業設置是和社會經濟結構和產業結構緊密聯系的。綠色經濟是一種與環境發展相協調的經濟，發展綠色經濟首先要對原有社會經濟結構進行生態化改造。這包括開發新的生產工藝、降低或替代有毒有害物質的使用，高效和循環利用原材料、降低污染物的產生量、對污染物進行凈化治理等。其次，要積極發展有利于改善環境的產業，這包括生態農業、生態旅游、有機食品、可再生能源、服務業、高新技術、植樹造林等，這些產業并不都是新興產業，有些是屬于傳統產業。［4］由此引起了就業結構和從業人員素質結構的巨大變化。

當前，職業教育的專業結構還沒有緊隨產業結構的調整步伐，導致許多部門缺乏技術人才。例如，在英國經濟奔向“綠色”的某些部門正經歷一個技術缺口，少技術專家、設計師、工程師和電工的供給。［14］德國可再生資源產業正遭受合格工人的短缺，可再生資源部門需要越來越多的技術技能工人，這些工人擁有技能咨詢、溝通技巧。［15］

社會經濟結構和產業結構不同，所要求的勞動力結構也不同，因此，就要求培養各種專門技術人才和勞動后備力量的職業教育也要有不同的專業結構，根據社會經濟結構和產業結構所需要的勞動力結構設置各種專業或學科。

（三）擴大職業教育培訓對象范圍

綠色經濟的發展不僅會引起原有工作的綠色化和一些工作的綠色重組，還會產生新的綠色工作。根據UNEP（聯合國環境規劃署）/ILO（國際勞工組織）/ITUC（國際工會聯盟）的報告《綠色工作：朝向低碳世界的可持續工作》，所謂綠色工作是指為減輕人類所面臨的各種環境威脅而存在的如農業、制造業、科研、管理及服務行業等職位。［16］為了提高工作人員的技能水平以便適應綠色工作的要求，職業教育需要對其進行培訓，這些工作人員經過職業教育的培訓之后能夠獲得體面工作和豐厚的收入。

例如，丹麥為了進一步開發綠色技術來創造就業機會，實施“丹麥轉危為安”戰略。該戰略要求教育、培訓、繼續培訓方面采取具體措施。它也承認，對現有的節能方案時機的職業意識的不足是構成需求增加的一個障礙。為了改善這一狀況，該戰略建議把綠色元素整合進不同的職業教育培訓項目中，而且各行各業的職工、建筑部門的顧問、還有海事部門的員工都需要進修。

（四）更新職業教育課程

綠色經濟的發展需要復合型人才，這類人才怎樣培養歸根結底要靠職業教育課程。職業教育課程作為職業教育實施的載體，其內容要與綠色經濟所需人才的能力素質結構相一致。綠色經濟需要技術的發展，技術發展必然會產生新的技能，新的技能要求職業教育課程創造出一個新的技能范式。新的技能范式更加強調設計和在有著高度自主權和責任感的多學科隊伍中工作。這種技能范式滲透到職業教育課程中表現為課程要培養學生的團隊合作精神，適應變化的職業能力和綜合全面的素質。

多年以來，丹麥各種初級職業教育培訓、繼續職業教育培訓和大專課程，為了滿足綠色經濟的技能和知識需求都進行了調整，并與持續進行的重組相一致。例如，現有的職業教育課程中已經出現了綠色職業成分，在初級職業教育培訓、繼續職業教育培訓中，還出現了針對具體職業教育培訓資格的以勝任力為基礎的目標。

（五）完善資格認證體系

隨著綠色經濟的逐步發展，歐盟認識到了改善既有的教育培訓能力和資格認證體系，以應對環境驅動技能需求的必要性，對改善既有的教育培訓能力和資格認證體系的特別關注，傾向于職業教育和培訓而不是繼續成人教育和高等教育。

歐盟不同國家改善資格認證體系的方法各異。在英國，專業團體在確定技能需求和發展技能應答系統中發揮著積極作用，而且專業團體直接參與開發他們行業的資格證書。在西班牙，社會合作伙伴（如商業協會、基金會、工會或者個人培訓中心）構成了技能鑒定和培訓的不可分割的部分。在丹麥，為了應對風力發電的技術需求，一個新的高中職業規劃在與相關學校和職業學院的合作下得以開發，該規劃將充當熟練風輪機操作員新的培訓資格證書。

資格認證體系的改善，必然會引起國家資格框架的變化。國家資格框架應該瞄準橫向和縱向生涯進展，為需要更全面的技能要求更靈活的資格體系，鼓勵和支持持續獲得附加的能力。這種框架包括非正式認可、學習機制、對以往學習的認可、范圍不斷擴大的“培養助理教練”計劃，還包括更多有質量的實習機會。［17］

綜上所述，綠色經濟的到來，對職業教育的發展產生了巨大的影響，作為與經濟發展緊密聯系的職業教育將在綠色經濟時代發揮越來越重要的作用。但是，我們必須清醒地認識到，綠色經濟時代職業教育依然存在著許多問題，比如，職業教育培訓體系怎樣開發來應對綠色經濟連續不斷的要求？綠色經濟時代有哪些技能是新出現的，哪些技能是逐漸被淘汰的，等等，這些問題都是以后我們研究的方向。

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[責任編輯曹穩]

作者簡介：徐峰，男，華東師范大學職業教育與成人教育研究所教師，主要研究方向為比較職業技術教育。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1674-7747（2016）04-0001-04