論湖南高等職業教育協調發展

梁瑞升，袁玉娟

論湖南高等職業教育協調發展

梁瑞升，袁玉娟

湖南高職教育與發達地區相比還有一定差距，推動湖南高職教育協調發展任務艱巨。協調好高職院校與政府、企業和社會，以及高職院校間的相互關系，是湖南高職院校協調發展的基本策略。

高等職業教育；高職院校；協調；發展；湖南

高等職業教育（以下簡稱高職教育）與學科型普通高等教育作為現代高等教育體系中最主要的兩種類型，由于在人才培養的模式、手段、途徑、方法以及目的等諸多方面存在的巨大差異，使其二者各自扮演著不同的育人角色，承擔著不同的社會功能，亦對受教育者未來的人生發展產生著不同的影響。但是，從客觀上說，以技能培訓和技術應用為代表的高職教育與以文化學習和理論研究為代表的學科型普通高等教育，應該僅僅是教育類型上的區別，而不應存在高低貴賤之分。從2012年開始，麥可思研究院每年面向社會發布《中國高等職業教育質量年度報告》，各省市也從2012年開始編制高等職業教育質量年度報告。這些報告以學生成長成才、學校辦學實力、發展環境和服務貢獻力為主要內容[1]，真實有效地介紹了每年中國高等職業教育的發展成果。通過研讀這些年的《中國高等職業教育年度質量報告》和《高等職業教育年度質量報告》，筆者發現，湖南高職教育與發達地區高職教育的水平還有一定差距。據《中國高等職業教育質量年度報告（2016）》相關資料顯示，湖南高等職業院校在工學結合、校企合作、政府投入及自身的服務貢獻力等方面，優勢不夠突出，特別是在政府投入方面低于全國平均水平，因此，要推動湖南高職教育協調發展任務艱巨。

一、協調發展理念與湖南高職教育協調發展

（一）協調發展理念的提出

協調與失衡相對立。歷史上，失衡的發展、失衡的體制使一些國家落入“陷阱”、陷入災難。協調發展理念，是認識把握協調發展規律提出來的，是總結中外經濟社會發展經驗教訓提出來的，是正視我國發展存在的不平衡問題提出來的，目的在于促進我國經濟社會行穩致遠。

黨的歷代領導人都非常注重經濟社會協調發展。1956年2月，毛澤東同志用了兩個多月的時間先后聽取了中央34個部委的匯報，匯報的內容主要是有關經濟建設問題的調查研究。關于正確處理十大關系的思想就是在這個基礎上，經過中央政治局的幾次討論，由毛澤東集中概括出來的。同年4月25日，毛澤東在政治局擴大會議上作了《論十大關系》的報告。《論十大關系》實質上就是要協調這是各方面的關系，推動經濟社會持續發展。鄧小平同志指出，計劃和市場都是經濟手段，關于對物質文明和精神文明兩手都要抓、兩手都要硬的論述，是鄧小平注重協調發展的體現。江澤民在十六大報告中提出，積極推進西部大開發，促進區域經濟協調發展。胡錦濤在黨的十七大報告中提出，科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續性，根本方法是統籌兼顧，指明了進一步推動中國經濟改革與發展的思路和戰略，明確了科學發展觀是指導經濟社會發展的根本指導思想。習近平同志在黨的十八屆五中全會上系統論述了創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，強調實現創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。牢固樹立并切實貫徹這“五大發展理念”，是關系我國發展全局的一場深刻變革，攸關“十三五”乃至更長時期國家發展思路、發展方式和發展著力點。應該說五大發展理念是科學發展觀的繼承與發展，它們都把協調發展放在至關重要的位置上。

（二）湖南高職教育協調發展

據《湖南省高職教育質量年度報告（2016）》數據顯示，湖南省現有高職高專院校70所，專業點1 560個，全日制在校生44.87萬人，占全省高校在校生人數一半以上。湖南高職教育在完善發展機制、構建骨干體系、加強基礎能力建設、創新人才培養模式等方面開展了許多卓有成效的工作，培養培訓了大批適應產業需求的中高級技能型人才，推動了職業教育與經濟社會發展的相互融合，為湖南經濟社會發展和促進就業做出了積極貢獻。但目前，高職教育仍然是湖南教育事業的薄弱環節，存在的問題相對比較多，還不能完全適應經濟發展方式轉變和產業轉型升級的要求。因此，推動湖南高職教育協調發展，是湖南教育界應該研究和探討的重要問題。

研究湖南高職教育協調發展，需要認真研究和分析影響制約其發展的各種重大的內外關系，進行適當地調試與變革，使其步入良性發展軌道，更好地服務湖南乃至全國經濟社會發展。圍繞《湖南高等職業教育創新發展行動計劃（2016—2018）實施方案》所提出的六大主要任務與措施，即推進體系結構不斷優化、建設卓越高職院校、提升專業建設水平、加強教師隊伍建設、提升社會服務能力和完善質量保障機制等，找出影響湖南高職教育發展的主要因素，并探求其協調發展的路徑和方式。

二、影響湖南高職教育協調發展的四大關系

湖南高職教育改革和發展取得了長足進步，在加快發展現代高職教育的進程中仍面臨許多需要協調的關系，歸結起來主要有四個方面：高職院校與政府的關系；高職院校與企業的關系；高職院校與社會的關系；高職院校間的相互關系。

（一）學校與政府的關系

由于歷史等多方面的原因，湖南70所高職院校其辦學的形式呈現出不同的方式，有省教育廳直屬的學校、政府部門主管的學校（含地市州主辦的）、民辦學校等，但省教育廳為所有高職院校的業務主管部門。除民辦高職院校外，無論是省教育廳直屬的，還是政府部門主管的高職院校，在現行體制下，學校的辦學自主權受到了極大的限制。但是，由于高等職業教育屬于一種準公共產品[2]，根據公共管理學理論，應該由政府提供或者主導性提供，如政府對高職教育體系的宏觀把控、政府的資金投入、高職教育的基礎性研究及教師的培養教育等，都離不開政府的主導。如何協調好高職院校與政府的關系，這是關系到湖南高等職業教育順利發展的首要問題。

（二）學校與企業的關系

按理來說，高職院校與企業的關系是非常簡單的，一方是供給方，一方是需求方。根據市場法則，企業需要什么，供給方就應該提供什么。事實上，湖南高職教育與企業需求脫節的狀況非常嚴重，盡管這些年來，高職教育界一直在倡導工學結合的人才培養模式，但從總體上看，都是高職院校自己一廂情愿，多數企業積極性不高。《湖南省高等職業教育質量年度報告（2016）》記錄，湖南70所高職院校中，僅有20余所學校開展了產教融合工作，且出現了一些奇怪的現象：一些非實體企業，打著校企合作和推薦工作的旗號到處尋找合作伙伴，以收取學生高額學費作為回報。

（三）學校與社會的關系

這里講的社會主要是指學生、家長和一些關心高職教育的人。總體而言，社會對湖南高職教育的認可度偏低，多數學生選擇高職院校實屬無奈之舉，其根本原因在于，人們對高職教育的教學質量不放心。在功利主義教育思想的影響下，大家更多地關心高職院的就業率，政府主管部門也習慣把就業率當作評價高職院校的主要指標。家長學生在選擇高職院校時，最關注的是學什么專業好就業，很少考慮學生適不適合學、能不能學好的問題。多數高職院校為了迎合家長和學生的這種心理，熱衷于開設一些社會熱門的專業，不管自身條件是否達到教學要求，這樣一來，人才培養質量就難以保證了。

（四）學校間的相互關系

湖南70所高職院間發展不平衡。當前，湖南高職院主要分為三個層次：國家示范性高職、省示范性高職、一般高職。總體來說，國家示范優于省示范高職，省示范優于一般高職。當然，還存在著地域差異，省會城市或經濟較好城市的學校，要優于經濟條件差的學校。2006年11月，為了提升高職院校的辦學水平，教育部啟動了被稱為“高職211”的“百所示范性高等職業院校建設工程，湖南有5所學校進入國家示范高職建設行列。這些年來，湖南省通過各類職業教育省級重點項目的申報，如省示范性高職、特色示范專業、卓越院校建設、示范性特色專業群和校企合作生產性實習實訓基地等，強有力地扶持了一批高職院校。但是，在項目申報和建設過程中，出現優質教育資源進一步向示范性高職或卓越院校集中，院校間的差距越拉越大。

三、湖南高職教育協調發展的基本對策

為貫徹落實《教育部關于印發〈高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）〉的通知》和《中共湖南省委、湖南省人民政府關于加快發展現代職業教育的決定》，創新發展高等職業教育，湖南省制定《湖南高等職業教育創新發展行動計劃（2016—2018年）實施方案》。該方案提出湖南高職教育三年發展的主要目標，即通過三年建設，高等職業教育整體實力顯著增強、院校發展格局更加合理、專業設置更加適應需求、人才培養質量持續提高、服務“中國制造2025”的能力和服務湖南經濟社會發展的水平顯著提升。形成學校企業社會相互融合，體系結構更加優化，辦學水平不斷提升，格局靈活、開放、多元，具有湖南特色和全國領先水平的現代高職教育體系。這也是近幾年湖南高職教育協調發展的目標內容，為實現這一目標應從以下四個方面入手。

（一）理順學校與政府的關系

在高度計劃經濟時代，政府與高校之間是典型的命令—服從式的內部行政關系，高校只有相對的獨立意識和獨立行為能力。[3]隨著市場經濟體制的建立，高職院校與政府的關系也發生根本性的變化，政府不再是“無限政府”和“萬能政府”，需要重新界定政府在管理高職教育的職能。《湖南省現代職業教育體系建設規劃（2014—2020）》提出，“健全統籌協調、責權明確、規范有序、運行高效的職業教育管理體制。完善政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學機制。”該規劃還指出，各級人民政府和有關部門要樹立服務意識，改進管理方式，減少和規范對學校的行政審批事項，依法保障學校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面充分行使辦學自主權和承擔相應責任。鼓勵支持職業院校自主制定學校發展規劃并組織實施；落實職業院校在核定編制和經費總額的范圍內，自主管理與聘任教師，自主確定內部收入分配，自主管理和使用學校財產和經費。由此可見，政府應該在高職教育發展中扮演宏觀調控者、服務者和中介者，宏觀規劃本省的高職教育發展、學校設置條件、教育教學的政治方向、畢業生的質量規格及市場的規范與維護等。

（二）深化學校與企業的關系

高職教育必須面向企業、從企業要求出發，扎扎實實為企業服務，才能辦出特色和質量；企業必須依靠高職教育，才能提高員工的科學文化素質，推廣新技術、新工藝，開發新產品、提供新服務，從而提高企業的市場競爭力。應該說，這是一種深度依存關系，具體表現在以下兩個方面：（1）高職院校要積極依托一個特色專業或者專業群，與上規模的企業深度合作，通過“引企入校”、校企共建“校中廠”模式建設生產性實訓基地，校企雙方以“契約”保障雙方利益共享，共同參與管理，形成“校企聯動、合作育人、協作生產、共同研發”的運行機制；（2）企業也要積極參與高職院校的人才培養目標的制定、職業分析、專業設置、課程內容的確定、教學計劃的安排及教學質量評價等，還要根據根自身的情況，給高職教育提供各種各樣的服務，如提供學生實訓基地、培訓高職教育的實踐教師、參與高職課程的開發與教材的編寫等。另外，行業、企業可大力配合政府和學校，做好高職教育的就業指導工作，積極選派優秀員工充當學校的兼職教師，協助各級政府做好職教立法及法律的落實工作。

（三）改善學校與社會的關系

高職院校與學生、家長之間的關系是服務與被服務的關系，總體而言，湖南的高職院校在辦學理念、辦學條件、教學質量等方面與發達地區有一定的差距，部分家長和學生是抱著懷疑的態度就讀高職院校的。這就要求高職院校必須提供優質的服務，通過改善辦學條件，提升專業建設水平等措施，切實提高人才培養質量和水平，并且，要建立與家長的溝通機制，及時了解家長與學生的需求，以便更好地改進教育教學質量。同時，家長也應該理性地看待高職教育，不能盲目地以就業為導向要求孩子選擇學校和專業，應更多對根據孩子的自身條件選擇合適的學校與專業。

（四）調節學校間的相互關系

湖南高職教育經過三十多年的發展，在規模與質量上均取得了長足進步，但院校間發展的不平衡也呈現擴大趨勢，當然，這也是市場法則優勝劣汰的必然結果。湖南高職教育作為一個整體，院校間的資源共享與協調機制還沒有真正建立起來，這也導致一些教育資源的浪費，建立高職院校間溝通與共享機制勢在必行。建議高職教育主管部門應該切實起到牽頭做，以職教集團為紐帶，進一步整合各類教育資源；示范性或卓越高職院校要切實發揮好輻射作用，與相對落后的院校交流先進的職教理念和管理經驗；各類教學指導委員會要積極開展各類交流活動，為相互學習提供更多平臺。

[1]麥可思研究院.中國高等職業教育質量年度報告（2016）[M].北京：高等教育出版社，2016.

[2]彭世華.職業教育發展學[M].長沙：湖南人民出版社，2002.

[3]鄒林斌.政府、行業在高職教育辦學活動中的角色定位及關系分析[J].教育與職業，2007（21）:18-20.

[責任編輯李漪]

2015年湖南安全技術職業學院職教專項研究課題“高職院校思想政治理論課研究性教學體系構建研究”（項目編號：YJZJ201502）

梁瑞升，男，湖南安全技術職業學院副教授，碩士，主要研究方向為高等職業教育；袁玉娟，女，湖南安全技術職業學院副教授，碩士，主要研究方向為高等職業教育。

G717

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1674-7747（2016）32-0005-03