對(duì)做好今年公安交通管理工作和隊(duì)伍建設(shè)的思考*

□毛善恩

（浙江省公安廳，浙江杭州　310009）

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對(duì)做好今年公安交通管理工作和隊(duì)伍建設(shè)的思考*

□毛善恩

（浙江省公安廳，浙江杭州310009）

摘要：做好今年及今后一個(gè)時(shí)期的交通安全管理工作，意義重大、責(zé)任重大。全省各級(jí)公安交通管理部門(mén)要深入貫徹全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議和全省公安工作會(huì)議及全省公安交通管理工作會(huì)議精神，圍繞中心，服務(wù)大局，防控風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化治理，改革創(chuàng)新，提升能力，牢記使命，打造過(guò)硬隊(duì)伍，為G20峰會(huì)圓滿舉行創(chuàng)造良好交通環(huán)境。

關(guān)鍵詞：公安交通管理；強(qiáng)化治理；改革創(chuàng)新；隊(duì)伍建設(shè)

今年是我省進(jìn)入高水平全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，是全面深化公安改革的攻堅(jiān)之年，也是大力推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”的關(guān)鍵之年，更是奪取G20峰會(huì)安保任務(wù)全面勝利的決戰(zhàn)之年。做好今年及今后一個(gè)時(shí)期的交通安全管理工作，意義重大、責(zé)任重大。全省各級(jí)公安交通管理部門(mén)要深入貫徹全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議和全省公安工作會(huì)議及全省公安交通管理工作會(huì)議精神，圍繞中心，服務(wù)大局，防控風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化治理，改革創(chuàng)新，提升能力，牢記使命，打造過(guò)硬隊(duì)伍，為G20峰會(huì)圓滿舉行創(chuàng)造良好交通環(huán)境。

一、防控風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化五個(gè)治理，為G20峰會(huì)圓滿舉行創(chuàng)造良好交通環(huán)境

習(xí)近平總書(shū)記指出，不斷提高人民群眾安全感、幸福感是重要的民生工作……如果不及時(shí)防范和化解影響社會(huì)安全的因素和隱患，必將損害國(guó)家安全所依托的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。今年，公安部對(duì)公安工作提出了五個(gè)“嚴(yán)防發(fā)生”，其中就有“嚴(yán)防發(fā)生群死群傷的重特大道路交通事故”的要求，說(shuō)明國(guó)家對(duì)重特大道路交通事故的防控已經(jīng)上升到維護(hù)大局穩(wěn)定的高度。但是，我省的社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查顯示，“交通事故”已連續(xù)多年列為影響群眾安全感的首要因素。這一結(jié)果既反映出群眾高度關(guān)注交通安全的積極意義，同時(shí)也說(shuō)明我們交通安全管理離黨委政府和人民群眾的期盼還有較大距離。對(duì)此，各級(jí)交警部門(mén)應(yīng)當(dāng)引起高度重視，著力提升交通安全管理工作的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和針對(duì)性，牢牢防控影響道路交通安全的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于建設(shè)社會(huì)治理體系的要求，重點(diǎn)強(qiáng)化五個(gè)治理。

（一）強(qiáng)化源頭治理。強(qiáng)化源頭治理，就是要標(biāo)本兼治、重在治本。道路交通安全的“本”就是人、車(chē)、路、環(huán)境等交通要素，這些要素中如果存在著安全隱患，必然會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生。控住源頭才能管好面，這一規(guī)律正在為我們所認(rèn)識(shí)并重視，近年來(lái)各地在這些方面做了不少工作，但還不夠全面、不夠深入。必須要進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理，從深層次上解決影響交通安全的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從重末端向重源頭、從重治標(biāo)向重治本的轉(zhuǎn)變。一是人的源頭治理。要強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说姆煞ㄒ?guī)考試和駕駛技能考試，牢牢把住“考試關(guān)”，尤其是對(duì)職業(yè)駕駛?cè)耍苿?dòng)建立更為嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入“門(mén)檻”。要把運(yùn)輸企業(yè)法人作為運(yùn)輸企業(yè)源頭治理的重點(diǎn)和第一責(zé)任人，督促其健全并落實(shí)企業(yè)日常安全監(jiān)管制度，讓安全教育扎根在企業(yè)，把安全隱患解決在企業(yè)。二是車(chē)的源頭治理。要加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)定期檢驗(yàn)、報(bào)廢、注銷(xiāo)情況的清查，切實(shí)提高機(jī)動(dòng)車(chē)的檢驗(yàn)率、報(bào)廢率，對(duì)達(dá)不到車(chē)輛安全技術(shù)等級(jí)的車(chē)輛，一律不得上路行駛。進(jìn)一步落實(shí)本地營(yíng)運(yùn)客車(chē)、旅游包車(chē)、危化品車(chē)、校車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期在本省運(yùn)營(yíng)的外省籍重點(diǎn)車(chē)輛管控，借助異地年檢等改革新政的實(shí)施，及時(shí)將其納入本地的“戶(hù)籍化”管理。三是路的源頭管理。對(duì)新建道路，要加強(qiáng)道路建設(shè)工程特別是配套交通安全設(shè)施的審核把關(guān)，把消除道路安全隱患工作關(guān)口前移，做到“不欠新賬”。對(duì)通車(chē)道路，落實(shí)安全隱患常態(tài)化、滾動(dòng)式排查機(jī)制，周期性地開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期治理安全“黑點(diǎn)”，做到“還清老賬”。要將全省現(xiàn)有二級(jí)加寬公路和農(nóng)村公路作為重點(diǎn)，大力推行生命防護(hù)工程，提升道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)質(zhì)量。四是環(huán)境的源頭治理。交通環(huán)境的范疇很廣，但重點(diǎn)是營(yíng)造“文明交通”的人文環(huán)境。要進(jìn)一步加大道路交通安全的宣傳和警示教育力度，推進(jìn)安全警示提示、違法事故曝光、公益廣告刊播、部門(mén)協(xié)調(diào)配合等四項(xiàng)常態(tài)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)解決長(zhǎng)期困擾交通安全宣傳覆蓋面不廣、影響力不強(qiáng)等問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化綜合治理。強(qiáng)化綜合治理，就是要多管齊下，齊抓共管。道路交通安全工作，交警無(wú)疑是主力軍，但就整個(gè)交通安全治理體系而言，我們?nèi)允欠矫孳姡诓簧兕I(lǐng)域是處于管理末端，很多工作受制于上游管理的不到位，使我們心有余而力不足。比如在電動(dòng)自行車(chē)的安全管理、重點(diǎn)車(chē)輛的源頭治理、全社會(huì)的交通安全宣傳等方面，都存在這樣的問(wèn)題。可見(jiàn)，交通安全治理僅靠交警部門(mén)一家單打獨(dú)斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，交警不能包打天下、越俎代庖，必須要走綜合治理的道路。要充分發(fā)揮好各級(jí)黨委、政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌作用，相關(guān)職能部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)的職能作用，運(yùn)輸企業(yè)自我管理、自覺(jué)管理的主體作用，廣大交通參與者共同維護(hù)交通安全的推動(dòng)作用，進(jìn)一步深化鞏固“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的道路交通安全綜合治理格局。省委省政府高度重視道路交通安全治理工作，不但把交通安全納入平安綜治考核，而且逐年擴(kuò)大考核范圍、提高考核分值。這對(duì)各級(jí)交警部門(mén)既是壓力和挑戰(zhàn)，更是信任與機(jī)遇，是給交警部門(mén)的“尚方寶劍”。各級(jí)交警部門(mén)要用好平安綜治考核這一指揮棒，切實(shí)擔(dān)負(fù)起道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，協(xié)調(diào)各方落實(shí)工作責(zé)任。一要當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。各級(jí)交警部門(mén)要深入剖析本地道路交通安全治理中的短板，為黨委、政府提出補(bǔ)齊短板的意見(jiàn)、建議。省道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立工作反饋機(jī)制，每年對(duì)各市交通安全工作進(jìn)行總體評(píng)價(jià)分析，把分析意見(jiàn)發(fā)至各市政府和各市公安局，并加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣的關(guān)注，幫助縣級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)亟煌ò踩ぷ鬟M(jìn)行會(huì)診，提出系統(tǒng)性的改進(jìn)意見(jiàn)。二要整合形成職能部門(mén)合力。針對(duì)當(dāng)前交警部門(mén)與其他相關(guān)職能部門(mén)協(xié)作時(shí)兩兩協(xié)作多、整體協(xié)作少，臨時(shí)協(xié)作多、常態(tài)協(xié)作少，事務(wù)性協(xié)作多、機(jī)制性協(xié)作少的現(xiàn)狀，要勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，打破行政壁壘，把公路、運(yùn)管、安監(jiān)、教育、農(nóng)機(jī)等職能部門(mén)的力量整合起來(lái)，實(shí)行信息共享、責(zé)任共擔(dān)，以最小的行政成本實(shí)現(xiàn)最大的治理成效。三要推進(jìn)構(gòu)建基層交通安全組織。要以政府為主導(dǎo)，充分吸納社會(huì)力量，探索構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)、單位）三級(jí)道路交通安全治理網(wǎng)絡(luò)，使道路交通安全治理延伸至基層、擴(kuò)展至社會(huì)，提升道路交通安全治理的影響范圍，打牢交通安全綜合治理的社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化科技治理。強(qiáng)化科技治理，就是要信息引領(lǐng)，精準(zhǔn)治理。近年來(lái)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，人民群眾對(duì)交通安全的需求不斷提高，同時(shí)警力資源日益短缺，有限警力難以承受巨大的交通壓力。如何解決？出路還是在于科技，要向科技要警力、向信息化要生產(chǎn)力、向“互聯(lián)網(wǎng)+”要戰(zhàn)斗力。要通過(guò)“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”“人力+科技”，實(shí)行“機(jī)器換人”，加快實(shí)現(xiàn)交通安全治理從拼人力、拼體力向比智力、比技力的轉(zhuǎn)型升級(jí)，誰(shuí)轉(zhuǎn)型升級(jí)早，誰(shuí)就贏得主動(dòng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省公安交警部門(mén)要以構(gòu)建我省“智慧交管”的“一中心、四平臺(tái)”框架體系為目標(biāo)，著力深化“公路、城市、源頭”三個(gè)領(lǐng)域的科技應(yīng)用，建好用好三個(gè)體系，為交通安全治理提供強(qiáng)有力的支撐。一是健全完善公路交通安全防控體系。公路交通安全防控體系是立體化社會(huì)治安防控體系的重要組成部分，各地要主動(dòng)把公路交通安全防控體系置于社會(huì)治安防控體系建設(shè)的全局中謀劃推進(jìn)，進(jìn)一步完善和擴(kuò)展功能，提升整體防控效能。要用三到五年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)高速公路、普通國(guó)道重要節(jié)點(diǎn)、重要路段的視頻監(jiān)控全覆蓋，監(jiān)控設(shè)備高清化、數(shù)字化；省、市公安交通集成指揮平臺(tái)全面建成，交通安全執(zhí)法服務(wù)站布局合理，視頻、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，警力、裝備配置到位；勤務(wù)機(jī)制改革有效實(shí)施，勤務(wù)管理更加科學(xué)，通行秩序明顯改善，交通事故大幅下降。二是健全完善交通安全源頭管控體系。要結(jié)合源頭治理，建設(shè)橫跨內(nèi)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公路、運(yùn)管、安監(jiān)、教育、農(nóng)機(jī)等職能部門(mén)管理數(shù)據(jù)的匯聚交換、信息共享，保障交通安全源頭管控?cái)?shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、鮮活性，同時(shí)為交警及其他職能部門(mén)共同對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、車(chē)輛、駕駛?cè)诉M(jìn)行日常監(jiān)管提供準(zhǔn)確詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。省廳部署的全省道路交通安全隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，既是G20峰會(huì)交通安保工作的內(nèi)容之一，也是這個(gè)體系建設(shè)的啟動(dòng)階段。各地要高度重視，按照邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊完善的思路，做到源頭數(shù)據(jù)采集和排查整治工作同步推進(jìn)。三是健全完善城市智能交通管控體系。城市交通管理是科技應(yīng)用最多的領(lǐng)域，不但有安全管理的需求，更有促暢通的需求。當(dāng)前，在城市交通供需矛盾日益突出的背景下，更要加強(qiáng)科技手段運(yùn)用，科學(xué)實(shí)施交通組織，著力緩解交通擁堵，使有限的道路資源發(fā)揮最大的通行能力。要緊密結(jié)合政府的“智慧城市”、“智能交通”項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善交通違法動(dòng)態(tài)抓拍、重點(diǎn)車(chē)輛跟蹤布控、信號(hào)燈實(shí)時(shí)優(yōu)化、交通出行引導(dǎo)等功能，使城市交通管理智能化水平不斷提升。

（四）強(qiáng)化依法治理。強(qiáng)化依法治理，就是落實(shí)法治、嚴(yán)格執(zhí)法。中央政法委書(shū)記孟建柱同志在年初的中央政法工作會(huì)議上指出：“法治作為社會(huì)治理的最優(yōu)模式，應(yīng)該回應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中社會(huì)面臨的各種問(wèn)題。”“要更加注重從制度層面反思重特大公共安全事件教訓(xùn)，推動(dòng)公共安全管理工作制度化、系統(tǒng)化，用嚴(yán)密的法律制度、嚴(yán)格的法律實(shí)施筑牢生命防護(hù)網(wǎng)”。就道路交通安全治理工作而言，一要從嚴(yán)查處嚴(yán)重交通違法行為。90%以上的道路交通事故仍是由交通違法行為引起的，這一現(xiàn)狀在短期內(nèi)不會(huì)改變。交通安全治理需要標(biāo)本兼治，因而在強(qiáng)化源頭治理的同時(shí)，必須毫不動(dòng)搖地依法加強(qiáng)路面管理，堅(jiān)持“從嚴(yán)從嚴(yán)再?gòu)膰?yán)”的原則，狠抓酒駕、毒駕、“三超一疲勞”等嚴(yán)重交通違法行為的整治，樹(shù)立起交警路面管理的權(quán)威和公信力，把牢事故預(yù)防的重要防線。特別是酒駕整治工作，是浙江交警的“金名片”，力度決不能減弱。二要用好用足法律武器。《刑法修正案（八）》和《刑法修正案（九）》相繼把一些嚴(yán)重交通違法行為升格為刑事犯罪行為，這賦予了執(zhí)法部門(mén)更為強(qiáng)大的法律武器，體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)道路交通安全治理工作的重視。要切實(shí)用足用好這些法律武器，特別是針對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的管理人，要通過(guò)辦理典型案例，在運(yùn)輸行業(yè)形成有效的震懾。當(dāng)前基層不同程度地存在消極辦理此類(lèi)刑事案件的傾向，要堅(jiān)決予以克服，避免出現(xiàn)降格處理甚至徇私枉法的情況。三要嚴(yán)格落實(shí)較大以上事故的責(zé)任倒查和追究。要結(jié)合平安綜治考核的要求，會(huì)同安監(jiān)部門(mén)出臺(tái)較大以上事故責(zé)任倒查追究的辦法和流程，建立安監(jiān)、交通、公安、教育等部門(mén)依法履責(zé)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，以此推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任落到實(shí)處，推動(dòng)日常監(jiān)管、隱患整改等制度措施落地見(jiàn)效。

（五）強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)治理。強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)治理，就是要攻堅(jiān)克難，解決突出問(wèn)題。廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)徐加愛(ài)在全省公安工作會(huì)議上指出：“公安機(jī)關(guān)無(wú)論是做好G20峰會(huì)安保工作，還是服務(wù)高水平全面建成小康社會(huì)，都要從找短板發(fā)端，向補(bǔ)短板發(fā)力”。同樣，交通安全治理工作也需要各地交警部門(mén)找短板、補(bǔ)短板。我省地域雖然不大，但各市之間、各縣之間還是存在不少差異，專(zhuān)項(xiàng)治理就是給各地一定的自主權(quán)。各地在交通安全治理工作中，除了全省共性的事故預(yù)防著力點(diǎn)外，要根據(jù)本轄區(qū)交通違法、交通事故的特點(diǎn)和成因，認(rèn)真查找本地事故預(yù)防工作中的短板，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，解決突出問(wèn)題，達(dá)到事故少、秩序好、群眾滿意的目標(biāo)。短板之所以會(huì)成為短板，一定有它難以解決的困難。所以我們一定要以闖“地雷陣”的勇氣、啃“硬骨頭”的決心，找出產(chǎn)生短板的癥結(jié)，找到補(bǔ)齊短板的辦法，用重典、下猛藥，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)道路交通安全治理工作上新臺(tái)階。

總之，道路交通安全治理是一項(xiàng)綜合性、科學(xué)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，這“五個(gè)治理”既是今年做好G20峰會(huì)交通安保工作的重要抓手，又是打牢今后一段時(shí)期全省道路交通安全治理基礎(chǔ)的有效載體。各地要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)細(xì)化為階段任務(wù)，每?jī)赡曛朴喴淮螌?shí)施計(jì)劃，并實(shí)施年度目標(biāo)項(xiàng)目化推進(jìn)、責(zé)任制考核，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，一張藍(lán)圖繪到底，一年接著一年干，穩(wěn)步推進(jìn)，以日積月累之功收獲水到渠成之效。

二、改革創(chuàng)新，提升交管能力，為做好G20峰會(huì)交通安保提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)能

今年是全面深化公安改革的攻堅(jiān)之年，也是大力推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”的關(guān)鍵之年，更是奪取G20峰會(huì)安保任務(wù)全面勝利的決戰(zhàn)之年。深化公安改革、推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”是推進(jìn)公安機(jī)關(guān)能力建設(shè)的根本途徑。各級(jí)交警部門(mén)要把深化公安改革與推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”更加緊密地結(jié)合起來(lái)，把提升交管工作的能力和水平與做好G20峰會(huì)交通安保更加緊密地結(jié)合起來(lái)，深化改革創(chuàng)新，注重基層首創(chuàng)，支持差別化探索，以更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。

（一）提升信息化應(yīng)用能力。我省交警部門(mén)一直以來(lái)都十分重視科技強(qiáng)警工作，電子警察、視頻監(jiān)控等科技手段在傳統(tǒng)交通管理方式中發(fā)揮了重要作用，成效明顯。但也要清醒地看到，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為技術(shù)核心的警務(wù)信息化浪潮對(duì)交通管理警務(wù)運(yùn)行機(jī)制提出了全新的課題，我省以電子警察、視頻監(jiān)控為主體的科技裝備已難以滿足今后的管理需要。全省交警部門(mén)必須要有危機(jī)意識(shí)，加快交通管理大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)建設(shè)，加快提升信息化水平，確保浙江交警科技建設(shè)與應(yīng)用在全國(guó)的領(lǐng)先地位。一是要抓好數(shù)據(jù)采集。當(dāng)前，我省不少地方交警部門(mén)的監(jiān)控只能圖像攝錄，不具備數(shù)據(jù)采集功能，不能用于分析研判，亟需迭代更新。要加快建設(shè)和拓寬各類(lèi)交通要素的數(shù)據(jù)采集渠道，全面獲取人員車(chē)輛、交通違法、交通事故、行駛軌跡、通行速度、道路狀況等數(shù)據(jù)，為信息化應(yīng)用夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是要抓好數(shù)據(jù)整合。我在調(diào)研中曾遇到一個(gè)大隊(duì)指揮中心為查看一項(xiàng)數(shù)據(jù)，連續(xù)打開(kāi)四五個(gè)管理系統(tǒng)，結(jié)果還是沒(méi)有找到，說(shuō)明我們交通管理數(shù)據(jù)多源、分散、碎片化的情況十分嚴(yán)重。下一步，必須要打破數(shù)據(jù)壁壘，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一的交通管理信息資源池，既避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，增加一線的工作負(fù)擔(dān)，又確保數(shù)據(jù)的有效融合。三是要抓好數(shù)據(jù)應(yīng)用。要在各級(jí)交警指揮中心內(nèi)搭建交通管理綜合信息研判平臺(tái)，組建專(zhuān)門(mén)的分析研判隊(duì)伍，根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要制定研判流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通安全隱患、交通管理風(fēng)險(xiǎn)、隊(duì)伍廉政漏洞的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)感知、科學(xué)預(yù)警，推動(dòng)交通安全治理從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。

（二）提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化能力。基礎(chǔ)信息化是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的基礎(chǔ)，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化是基礎(chǔ)信息化的目的。基礎(chǔ)信息化解決了管理信息“搜集共享、研判感知”的問(wèn)題，但最終還是要通過(guò)“實(shí)戰(zhàn)對(duì)接”來(lái)建立實(shí)戰(zhàn)化的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。要著力抓好三方面的建設(shè)。一是指揮機(jī)制建設(shè)。加快省、市、縣三級(jí)交警指揮網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托信息化支撐，實(shí)現(xiàn)扁平化指揮，精確引導(dǎo)一線實(shí)戰(zhàn)，提高交通管理的針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)公安交警的核心戰(zhàn)斗力。二是基層中隊(duì)建設(shè)。交警中隊(duì)是交警部門(mén)最基層、最一線的實(shí)戰(zhàn)單位，是落實(shí)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的關(guān)鍵。這幾年，交警中隊(duì)有被邊緣化的傾向。各地要加強(qiáng)研究，從政策支持、機(jī)制構(gòu)建、資源配給等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)交警中隊(duì)的綜合實(shí)力和戰(zhàn)斗力，使中隊(duì)把工作重心放到事故防范、秩序管理、服務(wù)群眾、化解矛盾等實(shí)戰(zhàn)工作上，提升交通安全基礎(chǔ)防范和動(dòng)態(tài)管理水平。省廳將適時(shí)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)交警中隊(duì)建設(shè)的意見(jiàn)。三是人才隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前交通管理業(yè)務(wù)的深度和廣度已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，交通管理面臨著重大挑戰(zhàn)，對(duì)管理人才提出了更高要求。交通管理人才是公安交警事業(yè)發(fā)展的“第一資源”，各級(jí)交警部門(mén)都要重視和把握人才，從現(xiàn)在開(kāi)始就要有計(jì)劃地培養(yǎng)人才。要用幾年時(shí)間，在全省交警中培養(yǎng)出一支以“千名骨干、百名行家、若干專(zhuān)家”為主體的高素質(zhì)、復(fù)合型人才隊(duì)伍，同時(shí)打造出在全國(guó)同行中叫得響的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，以此為牽引，積極推動(dòng)全省交警的警力構(gòu)成由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。

（三）提升公共服務(wù)能力。交通管理工作特別是車(chē)駕管工作是公安行政管理的重要組成部分，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。2015年我省交管改革推出了十項(xiàng)創(chuàng)新舉措，得到了部局、省廳和社會(huì)各界的充分肯定，今年要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化推進(jìn)。對(duì)公安部、省政府今年已經(jīng)部署明確的11項(xiàng)交管改革措施，各地要立說(shuō)立行，逐項(xiàng)細(xì)化具體措施，明確推進(jìn)落實(shí)時(shí)間表，確保年底前全部落地。同時(shí)要緊緊圍繞服務(wù)民生的要求，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)推出事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的改革舉措，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)能、打造新亮點(diǎn)，不斷拓展服務(wù)群眾的深度和廣度，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、舒適度。

（四）提升創(chuàng)新發(fā)展能力。創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力和源泉。交管工作的改革創(chuàng)新要遵循兩個(gè)原則，一是體制改革要慎重。對(duì)涉及體制方面的改革要充分論證、精心試點(diǎn)、客觀評(píng)判、科學(xué)決策，做到慎之又慎。今后基層的交管體制改革都要經(jīng)過(guò)省廳批準(zhǔn)。二是機(jī)制創(chuàng)新要靈活。要積極開(kāi)展三個(gè)方面的創(chuàng)新，即理念和思路的創(chuàng)新、機(jī)制制度的創(chuàng)新、方式方法的創(chuàng)新，特別是理念和思路的創(chuàng)新十分重要。“思路一變天地寬”，要通過(guò)創(chuàng)新，解決困擾我們的瓶頸問(wèn)題，如群眾對(duì)輕微事故網(wǎng)上處理熱情不高的問(wèn)題，如何發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)交通違法的問(wèn)題，如何解決勤務(wù)時(shí)間與事故高發(fā)時(shí)間不匹配的問(wèn)題，還有高速交警與地方交警密切協(xié)作的問(wèn)題，等等。各級(jí)交警部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部都要勤于思考、勇于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展，為我省交通管理事業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)能。

三、牢記使命，打造過(guò)硬隊(duì)伍，在G20峰會(huì)交通安保戰(zhàn)場(chǎng)上展現(xiàn)風(fēng)采

面對(duì)艱巨繁重的G20峰會(huì)安保任務(wù)和嚴(yán)峻復(fù)雜的道路交通安全形勢(shì)，各級(jí)交警部門(mén)要牢牢把握習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)絕對(duì)”“五個(gè)過(guò)硬”的總要求，堅(jiān)持政治建警、全面從嚴(yán)治警，切實(shí)按照省廳黨委的要求，著力打造一支擁有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)墓步痪?duì)伍。

（一）抓政治建警，塑造忠誠(chéng)警魂。堅(jiān)持政治建警，要始終把思想政治建設(shè)放在隊(duì)伍建設(shè)的首位，始終高揚(yáng)黨的理想信念旗幟，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神武裝隊(duì)伍，確保隊(duì)伍的絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。要教育廣大交警牢固樹(shù)立看齊意識(shí)和核心意識(shí)，始終在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，自覺(jué)向黨中央看齊，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。今年，各級(jí)交警部門(mén)都要根據(jù)省廳部署，認(rèn)真組織開(kāi)展以“無(wú)限忠誠(chéng)”為主題的教育實(shí)踐活動(dòng)，在思想上進(jìn)行“補(bǔ)鈣”，引導(dǎo)交警隊(duì)伍永葆“四個(gè)忠于”的政治本色。同時(shí)，要結(jié)合G20峰會(huì)交通安保工作，大力弘揚(yáng)頑強(qiáng)拼搏、敢打必勝的英雄氣概和戰(zhàn)斗精神，喊響“浙江交警行不行，就看護(hù)航G20”的口號(hào)。

（二）抓從嚴(yán)治警，打造鐵紀(jì)鐵規(guī)。去年，全省公安機(jī)關(guān)查處民警違法違紀(jì)案件中，交警占了總量的12.2%，在各警種中位列第二。徐加愛(ài)廳長(zhǎng)指出，紀(jì)律作風(fēng)就是形象、就是生命、就是戰(zhàn)斗力。應(yīng)當(dāng)看到，隊(duì)伍中的違法違紀(jì)問(wèn)題只是“表”，治警失之于軟、紀(jì)律失之于寬才是“里”。要堅(jiān)持從嚴(yán)治警不放松、正風(fēng)肅紀(jì)不停步，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管理隊(duì)伍、更嚴(yán)的措施約束隊(duì)伍，確保交警隊(duì)伍中不發(fā)生驚天動(dòng)地的問(wèn)題、不發(fā)生重復(fù)發(fā)生的問(wèn)題、不發(fā)生總結(jié)不完教訓(xùn)的問(wèn)題。一是抓明紀(jì)。要按照“沒(méi)有禁區(qū)、沒(méi)有特區(qū)、沒(méi)有盲區(qū)”的要求，進(jìn)一步嚴(yán)明政治、組織、廉潔、群眾、執(zhí)法、生活等各方面紀(jì)律，重點(diǎn)盯住權(quán)力運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立問(wèn)題清單，健全制度規(guī)范，為民警亮出清晰的、剛性的“紀(jì)律紅線”。二是抓守紀(jì)。更加注重抓常抓早抓小，對(duì)工作中和八小時(shí)以外的不良苗頭傾向，堅(jiān)持零容忍，零懈怠。真正落實(shí)隊(duì)伍思想狀況定期分析評(píng)估機(jī)制，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，實(shí)時(shí)掌握隊(duì)伍思想動(dòng)向。發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題要及時(shí)提醒約談，拉拉袖子、“咬咬”耳朵，從小錯(cuò)抓起，動(dòng)輒則咎，早發(fā)現(xiàn)、早處置，做到預(yù)防在先、關(guān)口前移。三是抓執(zhí)紀(jì)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，做到“雙崗雙責(zé)”、下壓一級(jí)，抓好“條”上的隊(duì)伍管理。對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，執(zhí)紀(jì)一定要嚴(yán)，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。向民警講清“嚴(yán)是愛(ài)，寬是害”的道理，只有守住了紀(jì)律的“紅線”，才不會(huì)觸碰違法犯罪的“高壓線”，用鐵紀(jì)鐵規(guī)為民警打造一條“護(hù)城河”。

（三）抓領(lǐng)導(dǎo)干部，鍛造實(shí)干班子。治警先治長(zhǎng)，要把各級(jí)交警部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”牢牢抓在手上，作為抓業(yè)務(wù)、帶隊(duì)伍的“支點(diǎn)”，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部自身要帶頭踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，做到主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，要把上級(jí)部署與本地實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力把思路變方案、把方案變行動(dòng)，確保各項(xiàng)工作部署特別是G20峰會(huì)交通安保的工作部署落地生根、取得實(shí)效。為進(jìn)一步提高抓落實(shí)的執(zhí)行力，今年要試行建立通報(bào)制度和約談制度，即對(duì)工作長(zhǎng)期滯后、諸多問(wèn)題整改不到位的，要通報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)黨委，必要時(shí)建議調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子；對(duì)工作軟弱渙散、隊(duì)伍管理不力、問(wèn)題頻發(fā)的部門(mén)，省廳交管局要約談支隊(duì)、支隊(duì)要約談大隊(duì)的主要負(fù)責(zé)同志，必要時(shí)主管局長(zhǎng)參加約談會(huì)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)問(wèn)效。

（責(zé)任編輯：郭建華）

主持人：葉新，潘晶安

中圖分類(lèi)號(hào)：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-3040（2016）03-0009-05

收稿日期：2016-03-04

作者簡(jiǎn)介：毛善恩，浙江省公安廳副廳長(zhǎng)。

*此文系2016年3月4日毛善恩同志在全省公安交通管理工作會(huì)議暨重大交通安保工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話。題目系編者所加，本刊發(fā)表時(shí)內(nèi)容有刪節(jié)。