“健康中國”戰略下黑龍江省中藥材市場健康發展路徑研究

于欽明

(黑龍江中醫藥大學 招生就業處，哈爾濱 150040)

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龍江發展智庫

“健康中國”戰略下黑龍江省中藥材市場健康發展路徑研究

于欽明

(黑龍江中醫藥大學 招生就業處，哈爾濱 150040)

[摘要]“健康中國”戰略以國民健康為總需要，從注重疾病診療向預防為主、防治結合轉變，不只帶動了健康概念股的漲停，更為中醫藥等我國傳統醫學優勢發揮提供了前所未有的機遇。隨著“健康中國”戰略的實施，黑龍江省中藥材市場獲得了“政策+剛需”雙重好利的“黃金發展期”。因此，黑龍江省藥材市場的發展要以擴大市場空間、挖掘市場潛力、激發市場活力為要求，打造數字化、標準化中藥材全產業鏈，推進中醫藥原始創新研究的成果轉化，構建中藥材市場監管新常態，大力促進黑龍江省中藥材市場健康持續發展。

[關鍵詞]健康中國；中藥材；市場

“人民身體健康是全面建成小康社會的重要內涵”，繼習近平總書記提出“沒有全民健康，就沒有全面小康”之后，李克強總理在政府工作報告中進一步指出：“健康是群眾的基本需求，要不斷提升醫療衛生水平，打造健康中國。”伴隨著“健康中國”戰略規劃的不斷推進，“大健康”產業進入蓬勃發展期，傳統中醫藥“治未病”理念成為“健康中國”的理論基礎，中藥材市場迎來了新的發展機遇。因此，明確“健康中國”戰略下黑龍江省中藥材市場發展新要求，積極探索中藥材市場健康發展新思路，是進一步擴大市場空間、挖掘市場潛力、提升市場活力的有效途徑。

一、“健康中國”戰略下黑龍江中藥材市場發展的新機遇

隨著“健康中國”戰略上升為國家戰略，中醫藥產業迎來“剛需+政策”的雙重利好，中醫藥產業發展優勢將進一步得到釋放，中藥材市場將迎來前所未有的發展黃金期。

(一)提供了政策支持

黨的十八屆五中全會提出，“沒有全民健康就沒有全面小康”，應積極“打造健康中國”。作為“十三五”期間重要的國家發展戰略之一，“健康中國”戰略是我們黨在新時期明確提出并將貫徹實施的發展目標。它以科學發展觀為指導，旨在全面提高國民健康水平，是在準確判斷世界和中國衛生改革發展大勢的基礎上，努力實現社會經濟與人民健康協調發展的國民健康發展戰略。2016年1月，國家衛計委正式全面啟動《健康中國建設規劃(2016—2020年)》編撰工作，該規劃從“大健康”“大衛生”和“大醫學”的高度出發，突出強調要以“人的健康”為中心，從過去以“治病”為中心轉向以“治未病”、以人民健康為中心,更加注重預防為主和健康促進,通過綜合性的政策舉措，對統籌解決好當前和今后一個時期全民的健康問題做出了制度性的要求，這已成為未來5年推進“健康中國建設”的綱領性文件，同時也為黑龍江省中藥材市場的進一步發展提供了有力的政策支持。

(二)擴大了市場需求

“健康中國”建設的核心宗旨是以現代中醫藥產業發展為抓手，全面提高國家在醫藥、經濟、文化、科技創新、生態文明及安全等方面的綜合競爭力。國務院此前印發的《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)》提出，到2020年，實現人人基本享有中醫藥服務，中醫藥產業成為國民經濟重要支柱之一；到2030年，中醫藥服務領域實現全覆蓋，中醫藥健康服務能力顯著增強，對經濟社會發展作出更大貢獻。可見，“健康中國”戰略的實施，將進一步擴大對中藥材市場的有效需求量。根據深圳市中研普華管理咨詢有限公司的數據統計，2014年我國對中草藥的需求量為290萬噸，而到2020年需求量將達到670萬噸，巨大的藥材需求量必將進一步激發黑龍江省中藥材市場發展的新活力。

(三)增加了經濟效益

習近平指出，中國政府一直高度重視醫療衛生事業發展，強調“把保護人民健康”和“生命安全”放在重要位置。“健康中國”建設是推動衛生事業改革發展、完善公共衛生和醫療服務體系、進一步提高人民群眾健康水平的戰略舉措。在推進“健康中國”這一宏偉戰略規劃進程中，不但我國整個的中藥材行業以及“大健康產業”將進入蓬勃發展期，而且相應的中藥草種植、加工、運輸等行業也將從中受益。《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)》指出，傳統中醫藥作為我國獨具特色的“衛生資源”、潛力巨大的“經濟資源”、具有原創優勢的“科技資源”、優秀的“文化資源”和重要的“生態資源”，在經濟社會發展中發揮著重要作用。特別是隨著當前我國新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的深入發展，在人口數量日漸龐大、人口老齡化加劇、“互聯網+”與醫療體制全面改革等背景下，醫療健康服務產業迎來了千載難逢的發展機遇。工業和信息化部在2015年10月召開的“醫療健康產業系列研究”發布會上提出，預計到2020年，我國醫療健康產業總規模將超過8萬億元。隨著“健康中國”戰略的科學有效實施，醫療健康服務產業開始進入高速發展時期，巨大的市場空間和市場需求必將進一步增加黑龍江省中藥材市場的經濟效益。

二、“健康中國”戰略下黑龍江省中藥材市場發展的新要求

隨著“健康中國”升級為國家戰略，中醫藥價值被進一步挖掘，中醫藥產業越來越受到重視，從而對中藥材市場發展提出了新要求。因此必須首先有一定的衡量標準，即必須有利于擴大黑龍江省中藥材市場空間，有利于挖掘黑龍江省中藥材市場潛力，有利于激發黑龍江省中藥材市場活力。

(一)擴大黑龍江省中藥材市場空間

中醫藥文化源遠流長，中藥材是中醫藥事業傳承和發展的物質基礎，是關系國計民生的戰略性資源。隨著“健康中國”建設戰略的提出，全社會對傳統中醫藥產業產生巨大的剛性需求，逐步推動了我國傳統中藥材的種植、開發、加工、儲存和買賣，中藥材市場的交易空間巨大。但傳統的中藥材交易市場采取攤位交易，不但效率低，而且成本高，信息也不通暢，不利于中藥材的業務擴展，也不利于中藥材市場的科學規范管理。在信息化時代，國內外的各類市場都趨向于電子商務交易，廣大民眾也迫切企盼通過互聯網就能了解和熟悉中醫藥知識，中草藥商和中醫藥消費者也希望能夠利用互聯網查詢并掌握中藥材的市場行情，通過網絡平臺洽談買賣交易。目前，國內尚未建立大型專業中藥材網絡信息與交易綜合服務平臺，無法與國內、國際市場接軌，市場發展將受到極大制約。“互聯網+”行動計劃的提出為我省中藥材市場空間的擴大提供了有力的支持。充分利用“互聯網+”，構建功能強大，集市場信息發布和查詢、網上洽商和交易、質量檢查、商鋪信用評級、市場需求價格分析預測、行業培訓、商鋪網站、市場管理、中藥材數據挖掘、中藥資訊查尋、藥品洽談交易等功能信息服務平臺[1]，不僅能滿足日益多元化的中醫藥需求，更能助推“健康中國”建設。

(二)挖掘黑龍江省中藥材市場潛力

習近平總書記指出：“實施創新驅動發展戰略，是加快轉變經濟發展方式、提高我國綜合國力和國際競爭力的必然要求和戰略舉措。”創新驅動發展作為面向未來的一項重大戰略，要將其變成挖掘黑龍江省中藥材市場潛力的新的增長動力源泉，推動黑龍江省經濟持續健康發展。從全球范圍看，近些年隨著中藥材貿易的不斷發展以及中醫藥服務貿易的興起，中醫藥成為很多國家的新的經濟增長點。“絲路”沿線國家以及東南亞的一些國家，十分注重傳統醫學的保健功能，并將其融入旅游、餐飲等行業，吸引了大批國內外顧客。2015年6月2日，“中醫藥ISO”發布6項國際標準，66種中藥材進入歐洲藥典，中醫藥國際化、標準化進程加速。從國內看，目前中草藥還停留在原材料產出階段，精深加工和深度開發等產業升級工作緩慢，產業發展后勁不足[2]。中醫藥產業科技創新主體單一，動力不足，創新平臺分散，產學研結合不夠緊密，成果轉化率低。因此，要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創新，關鍵要靠科技力量，把發展基點放在創新上，充分挖掘黑龍江省中藥材市場潛力。

(三)激發黑龍江省中藥材市場活力

供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面，是既對立又統一的辯證關系。沒有需求，供給就無從實現，新的需求可以催生新的供給；如果沒有供給，需求也就無法滿足，新的供給可以催生新的需求。長期以來，黑龍江省中藥材市場的發展取得巨大進步的同時，也積累了一些結構性、體制性的矛盾和問題，主要表現在我省部分地區中藥材出現種植混雜、良莠不齊等現象；仍采用傳統的栽培手段，生產周期長、產量低、品質差，對自然資源和生態環境都造成嚴重破壞；中藥材市場缺乏質量檢查物流追溯體系，中藥材市場管理不規范；中藥材企業生產存儲制度不健全，中藥材價格波動較大。這些問題不是周期性的，而主要是結構性的。必須從供給側發力，把改善供給側結構作為主攻方向，從生產端入手，促進產能過剩有效化解，促進產業優化重組，降低企業生產成本，發展戰略性新興中藥材產業和現代中醫藥健康服務業，增加中藥材公共產品和中醫藥服務供給。簡言之，就是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推進黑龍江省中藥材市場供給側結構性改革，激發黑龍江省中藥材市場活力，適應和引領黑龍江經濟發展新常態。

三、“健康中國”戰略下黑龍江省中藥材市場健康發展新思路

在“健康中國”戰略下，為推動黑龍江省中藥材市場的健康發展，可將著力點放在打造中藥材全產業鏈，推進中醫藥研究的成果轉化和加強中藥材市場監管等方面。

(一)打造數字化、標準化中藥材全產業鏈

根據《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》(國發〔2016〕10號)，取消中藥材生產質量管理規范GAP認證行政許可事項，國家食品藥品監督管理總局不再開展中藥材GAP認證工作，中藥產品上游質量控制全部下放給企業。對于中藥行業及市場來說,迫切需要一套支持全產業鏈、具有公信力的質量追溯體系來統一監督中藥產品各環節產品質量。其實，自2009年開始商務部就已經開始著手建設覆蓋全國的中藥材流通追溯體系，但該體系側重于對流通信息追溯,且中間缺少第三方的質量檢驗控制，亟須進一步完善、升級。

2016年3月26日，作為國內首家整合中藥材行業全產業鏈資源的專業公共服務平臺——數字本草公共服務平臺在天津宣布正式上線運營。此平臺采用電子化平臺運營服務模式,為我省打造數字化、標準化的中藥材全產業鏈提供了重大啟示。黑龍江省中藥材市場的數字化、標準化全產業鏈要以黑龍江省道地藥材為基礎，以實體交易市場為依托，重點打造樣板式中藥材種植基地，結合數字科技與市場需求，實現藥材種植、儲蓄、加工、銷售的科學化、數字化、標準化，要將中藥材電子交易、中藥材第三方檢測和全程追溯三大核心服務融合信息服務、標準化服務、倉儲物流服務、金融服務、國際貿易服務等服務體系，打造“藥商+藥農+藥企+互聯網”的一站式服務體系，形成輻射全國的“大健康”數字產業圈。

(二)推進中醫藥原始創新研究的成果轉化

中醫藥學是我國獨有的醫學科學，具有豐富的原創思想。 其中“辨證論治” “治未病” “經絡和臟腑”等理論、治則和診療方法體系都具有中華民族特有的原創思維，蘊含著化學生物學和系統生物醫學等國際較為前沿的科學思想。2015年12月，習近平總書記在給中國中醫科學院成立六十周年賀信中指出:“中醫藥學是中國古代科學的瑰寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙。當前，中醫藥振興發展迎來天時、地利、人和的大好時機，希望廣大中醫藥工作者增強民族自信，勇攀醫學高峰，深入發掘中醫藥寶庫中的精華，充分發揮中醫藥的獨特優勢，推進中醫藥現代化，推動中醫藥走向世界，切實把中醫藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發展好、利用好，在建設健康中國、實現中國夢的偉大征程中譜寫新的篇章。”近些年，歐美等發達國家利用資金、人力和技術上的優勢，搶占中醫藥科研高地，搶先發掘中藥新藥資源、搶注中醫藥國際專利、搶占市場先機，對我國中醫藥發展形成了超越和洼地倒逼效應，整體形勢逼人。因此，黑龍江省的中藥材的發展要注重中醫藥科技創新研究，將研發出的原始創新藥物和產品成果運用到臨床醫療和產業中去，促使中醫藥原始創新研究與中醫藥產業、健康服務業發展的密切結合；研發當前市場大力需求的健康服務產品，重點在中醫藥健康服務業和中藥“大健康”產業兩大板塊培育出創新性成果，產出一批原創性、引領性、前沿性重大科技成果，進一步推進中醫藥原始創新研究的成果轉化和產業化發展。

(三)構建中藥材市場監管新常態

在經濟發展新常態的大背景下，政府職能轉變不斷加快、簡政放權力度不斷加大、市場監管體制改革不斷深入，市場監管部門站在新的目標、新的征程、新的起點上，既面臨難得的歷史機遇，又面對著更加繁重的任務，肩負著更加重大的責任。中藥材市場監管體系對控制中藥材質量，維護中藥材市場秩序具有重要意義。一要制定中藥材市場監管法律法規。目前中藥材市場的監管制度多不完善，僅有的法規由于制定時間過久，在實際監管執行中存在眾多問題。因此，要制定包括中藥質量管理標準、中藥材市場流通標準、中藥材市場準入標準、中藥材運行監測標準等在內的一套中藥材市場監管體系，使之做到有法可依、有規可循，促進黑龍江省中藥材市場健康發展。二要建設中藥材市場完善的投訴舉報平臺，嚴肅處理中藥材質量問題。中藥材的質量關乎人民生命財產安全，必須高度重視。打造一條集市民、工商、質檢、食品藥品監督管理“四位一體”的維權熱線，針對市民反映的各種問題，集中分派、并網處置、高效辦理，加大對群眾利益的保護力度；針對存在問題的經銷商和企業，依據相關法律法規嚴肅處理；對于社會公眾消費熱點和侵權行為多發領域，集中開展專項整治，重點突破久拖不決的老大難問題；針對導致人民生命健康問題的中藥材，要嚴格追查質量安全源頭，依法嚴懲違法人員及企業，規范中藥材市場秩序。三要借助互聯網技術，實施大數據戰略，完善中藥材市場監管體系。一方面要加強中藥材市場交易數據的收集與分析，深度整合市場交易和質量監管數據，建立信息資源目錄和大數據決策分析系統，定期發布市場交易和質量監督管理數據，挖掘大數據在催生新產業、提高經濟運行效率、服務社會公眾的綜合價值，另一方面要加強投訴舉報數據庫和數據分析中心建設，定期發布數據分析報告、消費提示和警示，為完善監管政策和消費政策提供參考。

[參考文獻]

[1]王達光.中藥材市場電子商務平臺構建研究[J].大眾科技，2011,(4).

[2]劉曉芳.甘肅中醫藥產業亟待全面升級[N].蘭州晚報，2008-07-10(1).

〔責任編輯：曲萬濤〕

[收稿日期]2016-06-19

[基金項目]2015年度黑龍江省經濟社會發展重點研究課題“黑龍江省中藥材市場戰略研究”(15052)

[作者簡介]于欽明(1979-)，男，黑龍江泰來人，副研究員，博士，碩士研究生導師，從事中醫藥文化與心理健康研究。

[中圖分類號]R288

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)07-0151-04