關于建立天津市國家級儲備林基地的幾點思考

劉杉 張潔 張月紅 王景利 梁亞男 高海建 楊紅琛 陳雪 辛慧斌 呂薇薇

摘 ? ?要：全面停止天然林商業性采伐后，木材供給將減少5 000萬m3，國內木材供需矛盾更加突出，木材安全形勢更加嚴峻。要加快建設一批高水平的國家儲備林基地，提供更多更好的人工林資源，逐步彌補木材缺口，實現由采伐天然林到采伐人工林的歷史性轉變。

關鍵詞：天津市;儲備林基地;思考

中圖分類號：F316.23 ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.01.032

Considerations about the Establishment of the National Reserve Forest Base in Tianjin City

LIU Shan1， ZHANG Jie1， ZHANG Yuehong2， WANG Jingli2， LIANG Yanan3， GAO Haijian3， YANG Hongchen2， CHEN Xue4， XIN Huibin4， LYU Weiwei4

（1.Forestry Bureau of Tianjin， Tianjin 300074，China; 2. Jixian County Forestry Bureau of Tianjin city， Jixian， Tianjin 301900， China;3.Baodi District ?Forestry Bureau of Tianjin City， Baodi， Tianjin 301800， China; 4.Tianjin City Forest Seedling Demonstration Base， Tianjin 300074， China）

Abstract： After a total cessation of commercial logging of natural forests， the supply of timber will be reduced by 50 000 000 cubic meters， the supply and demand of domestic wood supply and demand is more prominent， and the safety of wood is more serious. To speed up the construction of a number of high level of national reserve forest base， to provide more and better artificial forest resources， and gradually make up for the timber gap， to realize the historical transformation from cutting natural forest to cutting forest.

Key words： Tianjin City; reserve forest base; considerations

2014年習近平總書記多次強調：“要全面停止天然林商業性采伐，把所有天然林都保護起來”。這是黨中央建設生態文明，著力改善生態、改善民生的重大戰略。全面停止天然林采伐后，木材供給將減少5 000萬m3，國內木材供需矛盾勢必更加突出，木材安全形勢更加嚴峻。

1 天津市林業資源情況

1.1 森林資源現狀

根據天津市森林資源消長統計報表顯示：截止到2014年底，全市有林地面積22.6萬hm2，灌木林面積0.46萬hm2，未成林造林地1.45萬hm2，苗圃地0.89萬hm2，采伐跡地0.007萬hm2，四旁樹2 923萬株，折合林地面積2.32萬hm2。以全市農村土地總面積109.27萬hm2為基數，全市農村林木綠化率為23.2%。

1.2 森林資源消長變化分析

同2013年相比，2014年天津市森林資源繼續呈現增長趨勢，具體變化情況分析如下。（1）有林地面積：本年度新增有林地面積0.72萬hm2，其中林分占0.62萬hm2，經濟林占0.1萬hm2;本年度減少有林地面積0.28萬hm2，其中因林業經營活動減少2.77萬hm2（林分改造更新0.05萬hm2，經濟林更新0.05萬hm2），非林業經營活動減少0.17萬hm2（屬于工程采伐）。本年度實際凈增有林地面積0.44萬hm2。（2）林木綠化率：全市農村林木綠化率為23.2%，較上年度增加了0.4個百分點，實現了天津市政府提出的階段性目標。

2 建設國家級儲備林儲備基地意義

2.1 天津市發展現代集約高效林業的內在需要

黨的十八大提出：大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。林業被賦予新的歷史使命，單純的數量增長已經變得不可持續，要求數量與質量并重。一方面繼續植樹造林，擴大森林面積;另一方面，保護好現有林業資源，尤其是天然林資源，提高森林的質量成為首要選擇。隨著國家京津冀協同發展戰略目標的提出和確立，建設京津冀區域（環首都）國家儲備林基地，不僅可以實現高投入、高產出、高效益，推動林業集約化、規模化和科學化水平，而且還可以極大地改善全市的生態環境，增加木材供給，提高我市森林資源和環境的承載能力。

2.2 增加森林蓄積—解決木材結構性矛盾的有效途徑

目前，我國每公頃森林蓄積量為89.79 m3，不足世界平均水平的70%，而我國人工喬木林每公頃蓄積量更低，僅為52.76 m3。由于立地條件等原因，天津市北部與東南部林木資源數量和質量存在較大差異。北部山區植被茂密，薊縣林木綠化率最高，達到43.4%;東南部沿海地區由于土壤鹽漬化，植被稀少，濱海新區塘沽森林每公頃蓄積為56.7 m3。天津市森林中，中幼齡林比例偏大，喬木林每公頃蓄積量56.67 m3。

加快建設一批國家級儲備林基地，充分發揮市場在配置資源決定性作用，積極發揮政府扶持、引導作用，提供更多、更好的人工林資源，才能逐步彌補木材缺口的實際情況，實現由采伐天然林到采伐人工林的歷史性轉變。

2.3 維護國家生態安全和木材安全的重要舉措

森林是陸地生態系統的主體，然而目前我國森林有效供給，既難以滿足國家生態安全需求，也難以滿足日益增長的木材需求，木材安全形勢不容樂觀。生態產品與木材供給都短缺，木材消耗量與進口量日益增長，基于這一形勢，大力推進國家級儲備林建設，保障生態安全和木材安全刻不容緩。國家級儲備林基地建設是在自然條件適宜的區域，通過集約人工林培育、撫育、改造等措施，營造的速豐林、珍貴大徑級用材林等，并由國家層面制定統一儲備政策的高質量森林，是配合全面天然林保護工作的一項重要措施，對維護國家生態安全和木材安全具有重大意義。

3 國家儲備林基地建設的原則、布局和培育方式

3.1 原 則

圍繞建設美麗天津和實現生態城市的定位，以實施可持續發展戰略為目標，以人與自然和諧發展為主線，以環境承載能力為依托，嚴守生態保護紅線，到2020年底，基本建成我市森林生態網絡體系，森林生態功能進一步優化。開展國家儲備林建設要堅持集中連片、集約經營，發展具有當地特色、鄉土優質大徑材樹種。達到森林覆蓋率高，木材蓄積量大的效果。成片建設森林，有利于京津冀（環首都）區域生態建設，實現生態領域重大突破。要發揮政府扶持引導作用，通過完善金融、財稅、采伐等政策，鼓勵和引導社會主體參與。

3.2 布 局

以建設高效集約木材生產示范基地為主線，優化林分結構，提高林業生產能力。增加木材供給，儲備培育鄉土大徑材，帶動林農增收。增加木材資源儲備，強化森林生態系統功能。

3.2.1 ? ?濱海新區區域 ? ?可在獨流堿河儲備林區、官港儲備林區和北三河儲備林區規劃范圍內，開展儲備林造林綠化。

3.2.2 ? ?薊縣區域 ? ?可在北部山區、于橋庫區、通道兩側和羅莊子、出頭嶺、孫各莊等11個鄉野公園區發展鄉土優質大徑材樹種、珍稀樹種、特色經濟林樹種。

3.2.3 ? ?寶坻區域 ? ?可在津薊鐵路兩側、待建的京唐和京濱城際鐵路兩側、潮白河兩側、青龍灣河兩側、京哈高速兩側、津薊高速兩側、寶坻新城和京津新城連接帶、天津青龍灣固沙林自然保護區外延以及牛家牌青南生態林區發展具有當地特色的鄉土優質大徑材樹種。

3.2.4 ? ?武清區域 ? ?可在港北森林公園、國省干線公路鐵路路網和一、二級河道水網發展具有特色的鄉土優質大徑材樹種。

3.2.5 ? ?寧河區域 ? ?可在塘承高速、塘廊高速、寧塘快速、濱玉路、蘆寶路、京津塘高速、津薊高速、濱保高速、津寧高速、七里海大道、蘆漢路、海清路兩側及一般農田范圍內，發展具有當地特色的鄉土優質大徑材樹種。

3.2.6 ? ?靜海區域 ? ?可在邊界生態林（靜海西部與河北省交界處）、京滬高速兩側、南部示范生態林、唐津高速公路兩側、子牙河兩側林帶、黑龍港河兩側林帶、用材林基地、林海（林海循環經濟示范區）、靜陳路綠化、新104國道北延綠化、靜海外環、獨流堿河（獨流堿河堤外綠化部分，長35.8 km，林帶寬100 m）及水庫周邊、西雙塘生態園，發展具有當地特色的鄉土優質大徑材樹種。

3.2.7 ? ?東麗區域 ? ?可在外環線外側500 m、高速公路兩側、主要功能區周邊，發展具有當地特色的鄉土優質大徑材樹種。

3.2.8 ? ?西青區域 ? ?可在外環線外側500 m、高速公路兩側，新造與培育具有當地特色的鄉土優質大徑材樹種。

3.2.9 ? ?津南區域 ? ?可在北部外環線津南區段兩側綠化帶、中部地區津南郊野森林公園、路網綠化;環城片林綠化、南部經濟林以圃代綠產業帶，發展鄉土優質大徑材樹種。

3.2.10 ? ?北辰區域 ? ?可在外環線和外環線建設通道綠化、在永定新河進行堤內河道綠化和公園、郊野公園綠化，發展鄉土優質大徑材樹種。

3.3 培育方式

根據國家儲備林基地培育目標和培育方式不同，基地建設可采用3種模式：現有林改培、集約人工林栽培（新造林）、定向撫育及補植補造。

4 開展國家級儲備林基地建設的保障措施

4.1 加強組織領導明確職責統籌協作

天津市政府成立儲備林基地建設領導小組，加強對基地建設工作的組織領導和綜合協調，建立有效的管理體制和運行機制，確保基地建設成效。

4.2 創新經營管理模式，科學規范管理工程

出臺制定儲備林基地種苗、財務、科技推廣、檢查驗收、信息檔案等管理辦法，推行質量監督體系、成本管理體系、報賬支付辦法、竣工評價等方法，規范建設環節，加強資金管理，確保基地建設質量。

4.3 全面推行森林保險制度

參照公益林補貼政策，對利用開行貸款投資建設的國家儲備林基地，力爭全部納入政策性森林保險。建立森林防火、病蟲害防治等機制，引導保險公司建立基本森林保險制度，完善保險險種，創新基地保險機制。對于不可抗拒自然災害造成損失的，縣級林業部門、融資擔保機構會同借款人，采取減免債務和資金補貼等措施，扶持用款人災后重建。

4.4 完善森林采伐管理制度

推進國家儲備林基地采伐管理制度改革，采伐管理與還款掛鉤。用款人需依據編制森林經營方案，合理安排采伐數量、采伐樹種和采伐方式，所需限額單報單批，由市級林業主管部門備案。

4.5 建立科技支撐體系，提升基地建設水平

建立基地科技支撐的組織體系，開展技術咨詢，推廣最新科技成果和先進實用技術，組織技術管理培訓，建立科技支撐效果的監測與評價系統。

參考文獻：

[1] 甘劍偉.儲備大樹——廣西國家儲備林基地建設紀實[J].廣西林業，2015（2）：8-11.

[2] 許傳德.關于建設國家木材戰略儲備基地幾個問題的探討[J].林業經濟，2014（9）：36-39.

[3] 蔣琪.全國今年劃定國家儲備林1500萬畝[J].黨政干部參考，2014（13）：3.

[4] 任金喜.民權林場著力建設國家木材戰略儲備基地[J].中國林業，2012（9）：45.

[5] 周根土.以培育珍稀大徑級材為抓手構建木材戰略儲備安全體系——安徽省建立國家木材戰略儲備基地的思考[J].安徽林業科技，2014（4）：5-9.