建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)理的研究

謝振明

摘 要：項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是環(huán)境保護(hù)管理工作的重要組成部分，是保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性，實(shí)現(xiàn)工程環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要保障。探討了項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的必要性，并提出了推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管工作的措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)理；項(xiàng)目建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；監(jiān)管制度

中圖分類號(hào)：X328 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.02.063

我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快和工業(yè)化的高速發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的壓力越來越大，一些環(huán)境問題日益凸顯，人們逐漸意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性。而環(huán)境監(jiān)理可以有效減少環(huán)境污染物的排放，減少建設(shè)項(xiàng)目資金浪費(fèi)，促進(jìn)環(huán)保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在我國環(huán)境保護(hù)工作中起著舉足輕重的作用，逐漸受到人們的重視。我國在長期的建設(shè)項(xiàng)目管理中，比較重視前置環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)項(xiàng)目施工中污染物對(duì)環(huán)境的影響、建設(shè)項(xiàng)目后期的“三同時(shí)”驗(yàn)收工作，但工程施工中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施安裝管理相對(duì)薄弱，基本是一個(gè)空白區(qū)域，因此，必須在項(xiàng)目施工期間對(duì)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保措施的制訂進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理。

1 建立項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理制度的必要性

1.1 能夠填補(bǔ)現(xiàn)有環(huán)境法律的空白

建立環(huán)境管理制度是貫徹落實(shí)項(xiàng)目全過程管理和監(jiān)督的一種有效手段，是建立在現(xiàn)有環(huán)境意識(shí)形態(tài)上的上層建筑。我國長期以來形成的環(huán)境監(jiān)督體制只注重前置和后置手段，前置為環(huán)境影響評(píng)價(jià)，后置為“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收，但對(duì)于施工期的“三同時(shí)”環(huán)保措施的制訂和監(jiān)管等未作出明確規(guī)定。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》主要對(duì)環(huán)境保護(hù)范圍、地域、行業(yè)、技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)線改造等作了比較詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)前置環(huán)境影響評(píng)價(jià)、設(shè)施“三同時(shí)”制度作了要求，但對(duì)項(xiàng)目施工期間環(huán)保設(shè)施安裝的監(jiān)理卻未作規(guī)定。《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令第13號(hào)）中第十六條建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件之（八）環(huán)境影響報(bào)告書（表）提出，需對(duì)環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境影響驗(yàn)證，并對(duì)施工期環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況進(jìn)行工程環(huán)境監(jiān)理。該辦法中關(guān)于對(duì)施工期的環(huán)境監(jiān)理由報(bào)告書提出，但文中未明確規(guī)定什么時(shí)間提出，什么項(xiàng)目必須實(shí)施監(jiān)理。目前，相關(guān)省市已經(jīng)意識(shí)到這一環(huán)境監(jiān)管的缺陷，各地區(qū)均出臺(tái)了相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)理法規(guī)，明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)前未委托環(huán)境監(jiān)理即開工建設(shè)的，由有監(jiān)督管理權(quán)限的環(huán)保部門責(zé)令限期整改，逾期不整改的，責(zé)令停止建設(shè)；對(duì)于未按規(guī)定提交環(huán)境監(jiān)理報(bào)告的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予批準(zhǔn)竣工環(huán)保驗(yàn)收。另外，網(wǎng)站的經(jīng)驗(yàn)交流欄目也為環(huán)境監(jiān)理單位和建設(shè)單位交流經(jīng)驗(yàn)提供了平臺(tái)。

在工業(yè)渣場和尾礦庫工程等大中型企業(yè)建設(shè)中，也強(qiáng)調(diào)了環(huán)境監(jiān)理的重要性，環(huán)保部門把推行環(huán)境監(jiān)理制度作為專項(xiàng)治理工作中的一項(xiàng)重要工作進(jìn)行部署。省廳提出加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境監(jiān)理，強(qiáng)化環(huán)保行政部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境監(jiān)管，幫助和督促相關(guān)部門根據(jù)環(huán)評(píng)和批復(fù)文件中提出的污染防治和生態(tài)保護(hù)措施與要求，及時(shí)解決工程建設(shè)項(xiàng)目施工期存在的環(huán)境保護(hù)問題和環(huán)境監(jiān)督問題，把落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理制度作為一項(xiàng)重要工作來抓，通過提高環(huán)保“三同時(shí)”執(zhí)行率，切實(shí)維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益，并制訂建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理暫行辦法。

1.2 有利于建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)化、規(guī)范化

現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)工程投資數(shù)額一般都比較大，少則幾百萬，多則上千萬、數(shù)億元。投資數(shù)額直接關(guān)系到地區(qū)行業(yè)、地區(qū)稅收等重大經(jīng)濟(jì)利益，但這樣的工程往往涉及的環(huán)境因素更多。傳統(tǒng)的環(huán)境管理者認(rèn)為，眼前是以犧牲環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過掠奪環(huán)境資源獲得高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成了環(huán)境污染，最終后人會(huì)為前人的這種無知買單。這時(shí)，工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理出現(xiàn)了，它既能夠協(xié)助建設(shè)單位選擇合適的工程咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境咨詢結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，提出有價(jià)值的修改意見和建議，又能就項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)過程中污染物產(chǎn)生、污染物的排放、環(huán)保設(shè)施措施的論證等提供可靠建議，避免盲目、不合理地投資，進(jìn)而避免不合理投資帶來的損失。

工程建設(shè)是一個(gè)多方參與、共同完成的一個(gè)協(xié)作過程，參建各方均會(huì)站在自己的角度思考行事，加之利益的驅(qū)使，難免會(huì)出現(xiàn)一些不利于工程建設(shè)的行為。

1.3 確保項(xiàng)目通過環(huán)境竣工驗(yàn)收

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》中的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟擁?xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告文件的環(huán)境審批部門申請驗(yàn)收該項(xiàng)目需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。該項(xiàng)目的驗(yàn)收前置為是否達(dá)標(biāo)排放、試運(yùn)行期間有無環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生、環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)是否受到影響。這些內(nèi)容均需通過環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測，并對(duì)照環(huán)評(píng)逐條對(duì)照驗(yàn)收。在現(xiàn)有企業(yè)中，一部分企業(yè)沒有將環(huán)保當(dāng)作重點(diǎn)工作來抓，不認(rèn)真按照環(huán)評(píng)建設(shè)環(huán)保設(shè)施，只做表面文章，生態(tài)項(xiàng)目中缺少生態(tài)補(bǔ)償，污染型項(xiàng)目中廢氣、廢水、噪聲、固廢處理設(shè)施不到位，或?qū)⒃O(shè)備以次充好，驗(yàn)收時(shí)減少工況，瞞騙環(huán)保工作人員。這就需要相關(guān)部門加大監(jiān)理力度，確保各企業(yè)環(huán)保設(shè)施配備到位，最終通過環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收。

1.4 減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故是建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行期間發(fā)生的突發(fā)性事件，事故引起有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)泄漏，或突發(fā)事件產(chǎn)生了新的有毒有害物質(zhì)對(duì)人身安全和環(huán)境造成了影響的可信事件。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故可分為人體健康風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。建立良好的環(huán)境監(jiān)理機(jī)制有助于減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，其中主要包含以下兩個(gè)方面：①生態(tài)類的施工期環(huán)境監(jiān)理。這里不是指項(xiàng)目在建設(shè)過程中對(duì)污染物的產(chǎn)生進(jìn)行環(huán)境影響監(jiān)理，而是指項(xiàng)目在建設(shè)過程中，有沒有根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告文件中提出的項(xiàng)目運(yùn)營后，為防治污染而應(yīng)采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施來完成環(huán)境監(jiān)理工作。②污染物型項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。施工期環(huán)境監(jiān)理主要是以環(huán)評(píng)為主導(dǎo)，看企業(yè)是否按照環(huán)評(píng)采取了“三同時(shí)”環(huán)保措施，有沒有實(shí)行三水清污分流，配備廢氣、廢水、噪聲等污染物處理設(shè)施。只有實(shí)施了施工期環(huán)境監(jiān)理，才能確保環(huán)保措施的落實(shí)。目前，在項(xiàng)目建設(shè)中，企業(yè)為了減少環(huán)保投資，敷衍了事，或者根本不配備環(huán)保設(shè)施，結(jié)果在正常運(yùn)營時(shí)出現(xiàn)了各種各樣的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故，給環(huán)保部門的管理造成了極大壓力，也給環(huán)境造成了不良影響。