政行企校協同推進區域職業教育集團化發展

徐剛+馬彥

摘要：我國職業教育已經進入集團化發展新階段，集團化發展已經成為職業教育改革發展的重要課題。順德區作為國家職業教育體制改革試點區，為了更好地服務地方經濟社會，加快區域產教融合，促進資源共建共享，按照“政府主導、學校主體、行業指導、企業參與”的政行企校協同育人工作思路，大力推進區域職業教育集團化建設。重點從集團化發展的體制機制、地方性制度、專業結構布局、人才等級標準、共享型師資和基地等方面進行改革和建設，積極探索經濟發達地區區域性職業教育集團化發展的道路。

關鍵詞：區域；職業教育；集團化

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1005-1422（2015）11-0039-03

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》“鼓勵多元主體組建職業教育集團”，《高等職業教育創新發展行動計劃（征求意見稿）》（2015-2018年）提出要“推動職業教育集團化發展”。順德區是國家職業教育體制改革試點區，近年來，在區政府的領導和行業的推動下，按照“政府主導、學校主體、行業指導、企業參與”的工作思路，政行企校協同，圍繞產業發展，聚焦人才培養，注重制度建設，共同推進區域職業教育集團化發展，取得了明顯的成效，為組建區域性職業教育集團，探索具有區域特色的職教集團管理體制和運行機制奠定了堅實的基礎。

一、走集團化發展道路是新形勢下區域職業教育創新發展的必然選擇

（一）集團化發展是服務區域經濟社會，助推產業轉型升級的迫切需要

順德是全國縣域經濟發展的排頭兵，經過改革開放30多年的發展，逐步形成了包括家用電器、機械裝備、電子信息、精細化工等9大支柱產業。近年來，順德積極引進和培育戰略新興產業，確定了新型電子信息、新能源等6個戰略型新興產業發展方向，成為全國首個也是唯一的國家級裝備工業兩化融合暨智能制造試點區。2014年，全區工業總產值達到6000億元。區域產業的飛速發展和轉型升級對技術技能人才提出了新的更高的要求，行業企業有愿望、有能力參與辦學和人才培養，以培養和造就符合他們要求的技術技能人才。所以，集團化發展已經成為新形勢下重新定位職業教育、改革職業院校辦學模式、優化職教資源配置、實現資源共建共享的必然要求。

（二）集團化發展是加快產教融合，推動政行企校協同育人的重要舉措

順德擁有規模企業4萬多家，行業協會較為完善而且在企業具有良好的影響力和主導作用。順德職業教育整體水平較高，全區共有13所中職學校，其中有國家示范中職學校3所，廣東省重點中職學校6所，在校中職學生3.6萬余人。順德職業技術學院是國家骨干高等職業院校，在校高職學生1.3萬余人。盡管產業基礎雄厚、行業背景優良、教育資源豐富，但目前校企合作還大多停留在較低層面，特別是行業參與不夠，尚未形成制度和長效機制。因此，只有通過集團化建設和發展，才能進一步調動政府行業企業參與辦學和人才培養的積極性，形成區域性政行企校協同育人的良好局面。

（三）集團化發展是實現區域資源共享，推進中高職內部銜接的有效途徑

順德區現有的1所高等職業技術學院和13所中等職業技術學校全部為優質學校，但由于管理體制和條塊分割等原因，仍然存在行業企業參與不夠，中高職銜接不暢、對接產業不順、資源分散、重復建設等問題。通過集團化辦學，使各利益相關方緊密結合起來，都成為區域職業教育的謀劃者、參與者。共同參與集團內學校的建設和管理，共同參與專業建設、師資隊伍建設和實訓實習基地建設，共建、共享、共管職教資源。通過區域內專業結構的調整和專業布局的優化，以專業建設、課程建設為紐帶貫通連接中高職教育，實現中高職教育的有效銜接。所以，集團化辦學，既是加快職業教育辦學機制改革的有效形式，也是構建現代職業教育體系的積極探索。

二、集團化發展為順德區域職業教育開創了政行企校協同育人的新局面

（一）2012年成立了順德職業教育發展指導委員會，構建了政行企校協同育人平臺

根據《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發[2010]48號）精神，順德區被列為“改革職業教育辦學模式，構建現代職業教育體系”試點區，為進一步落實國家職業教育體制改革試點工作任務，深化產教融合、校企合作，推進順德職業教育集團化創新發展，在順德區政府領導下，教育局在2011年11月撤消職成科， 2012年4月組建了 “順德職業教育發展指導委員會”（簡稱：職教指委會）。職教指委會成員包括：順德區人民政府辦公室、順德區教育局、順德區人力資源和社會保障局、順德區經濟促進局、順德區工商聯、主要行業協會、骨干企業、13所中職學校，以及順德職業技術學院。秘書處設在順德職業技術學院，秘書處有專職秘書3人，負責職教指委會日常工作。

（二）職教指委會圍繞政行企校協同育人，推進區域性職教集團化建設

1.調整專業結構，優化專業布局，促進各校錯位發展辦出特色

職教指委會開展了區域技術技能人才需求的專項調研和職教發展的專題調研，理清了職業教育的發展思路，并形成了《關于順德職業教育體制改革的調研報告》。根據區域經濟社會發展對人才的需求變化，對區域內各學校的專業結構和布局進行了調整優化，鼓勵學校進一步錯位發展盡快形成特色，每個學校集中力量辦好辦大辦強兩到三個重點特色專業，并且對師資、設備、經費進行了相應調整。專業布局調整不僅能使專業更好地適應社會需求，更好地對接產業發展，而且還有利于提高專業建設整體水平，避免低水平重復建設。

2.開展中高職銜接培養，積極探索區域職業教育體系

職教指委會根據區域產業發展對人才的需求和中高職學校專業建設的水平和特色，制定發展規劃，有計劃、有重點地推進中高職銜接人才培養工作，使區域內中高職銜接人才培養工作得到了平穩有序地發展。順德職業技術學院對口區屬13所中職學校，在11個專業實行中高職銜接三二分段培養，三年共培養技術技能人才2900多名。順德職業技術學院還對口中職學校開展自主招生，是廣東省對口中職學校自主招生的試點院校，近三年共招收中職學生1500多名。通過職教指委會的統籌、協調、布置，行業企業高職中職共同參與人才培養方案的制定、培養內容的優化和培養過程的監控，從而保證了銜接培養的質量和水平。

3.推進資源共享，建設共享型實訓基地和師資隊伍

在職教指委會的推動下，按照分批建設、重點推進的原則，以專業實訓室建設為基礎，以校外實訓基地建設為重點，以項目實踐教學為主線，開展實訓實習基地的共建共享工作。到目前，共建成設備先進、管理規范，集教學、培訓、生產、科研等多項功能為一體的校內實訓、校外實習基地近1000個。并制定標準，對完成建設的實訓實習基地進行驗收認證，第一批共252個基地通過了認證。行業企業也積極參與師資隊伍建設，在職教指委會的協調下，企業選派有豐富實踐經驗的工程技術人員擔任校內兼職教師和實習指導教師，學校選派專業教師到企業參與科技研發和實踐技能鍛煉，校企人員互兼互聘工作呈現良好態勢。

三、加快集團化發展步伐，完善體制機制建設，全面提升區域職業教育水平

（一）完善職教集團化發展的管理體制

隨著職教指委會工作范圍的擴大和深入，為了進一步服務好順德職業教育事業的快速發展，2015年順德區政府在順德職業教育發展指導委員會的基礎上，組建順德職業教育發展促進會，使之成為獨立法人的社會團體。促進會將設立專家委員會和專業委員會，并設立秘書處（專職秘書5人）負責促進會日常管理工作，秘書處設在順德職業技術學院。并在此基礎上組建順德區職業教育集團。

（二）制定和實施職教集團化發展的地方性制度

為了進一步推動順德職業教育集團化發展，促進政行企校協同育人，統籌企業學校教育資源。將逐步制定和實施一系列地方性制度。包括：順德區職業教育促進辦法；順德區行業協會參與職業教育的有關規定；順德區企業參與技能型人才培養的獎勵制度；順德區中高職協同培養技術技能人才的有關規定；順德區職業院校專業設置與調整的規定；關于職業院校校內實訓基地開放共享的有關規定；關于職業院校校外實習基地共建共享的規定。

（三）建立地方性技術技能人才等級標準

目前實行的職業資格標準及相關證書，由于行業企業參與不夠，內容相對陳舊，社會認可度不高。我們將在職業教育發展促進會的指導下，委托相關行業牽頭，相關骨干企業參與，共同制定順德區地方性技術技能人才等級標準，標準在順德區內具有約束力。行業按照等級標準組織技能考試，對合格者頒發相應等級證書。企業對取得等級證書的人員安排相應工作并給予相應報酬。目前已完成模具、酒店管理專業人才等級標準的制定，下一步將逐步制定數控專業、機電一體化專業、烹飪專業、電子商務專業、物流專業、會計專業、汽車專業和應用電子專業的技術技能人才等級標準。

（四）加強職教集團化發展師資隊伍建設

按照不為所有、但為所用的原則，通過行業、企業、學校在人才方面的資源共享、優勢互補，綜合利用行業企業、中職學校、高職學校的優質人力資源、設備資源，推動行業、企業、學校之間的相互聘任、相互兼職、相互培養，主要在以下幾方面開展工作：一是鼓勵企業技術人員、能工巧匠擔任學校的教學工作和實習指導工作，規范學校兼職教師、兼課教師工作。二是規范企業承擔學校專任教師實踐技能培訓工作，引導教師參與企業科技研發和技術服務工作。三是加強兼職教師教學能力的培養，提高企業兼職教師的教學水平，對合格兼職教師評定相應教學職稱。

（五）搭建職教集團化發展平臺

平臺是校企共同開展人才培養、科技研發、技術服務的重要陣地，我們將主要從以下幾方面加強職教集團化發展的平臺建設。一是共享型校內實訓基地建設：依托骨干院校，突出重點特色專業，在區域內建成5個以上代表國內先進水平的共享型實訓基地，面向全區開放，實現設備設施共享。二是共享型校外實習基地建設：依托順德區大型骨干企業，行業、企業、學校共同參與建成30個以上模范校外實習基地，建立管理制度，規范管理程序，面向區域內中高職學生開放，提高學生校外實踐教學質量。三是共享型科技研發技術服務平臺建設：依托重點院校或骨干企業，在現有基礎上，建成3個以上共享型科技研發和技術服務平臺。

參考文獻：

[1]姜惠.順德現代職業教育發展研究[M].廣州：華南理工大學出版社，2012.

[2]順德區教育局，廣東省教育研究院.現代職業教育改革新起點：順德區中等職業教育專業標準體系建設職業能力分析[M].廣州：廣東高等教育出版社，2014.