浙江省區域經濟與職業教育協同發展研究

浙江省區域經濟與職業教育協同發展研究

任聰敏

摘要：從職業教育與區域經濟協同發展的理論研究出發，分析浙江省區域經濟特征、經濟發展布局與勞動力情況，研究區域經濟發展對職業教育的要求，并在此要求的基礎上提出浙江省區域經濟與職業教育協同發展的對策。

關鍵詞：區域經濟；職業教育；協同發展；浙江省

基金項目：杭州市哲學社會科學重點研究基地“杭州職業技術學院現代職業教育研究中心”2014年度立項課題“浙江省高職教育與區域產業協同發展的研究”(項目編號：2014JD51)

作者簡介：任聰敏，女，浙江機電職業技術學院高職研究所助理研究員，華東師范大學2012級博士研究生，主要研究方向為高等職業教育。

中圖分類號：G712文獻標識碼：A

職業教育在所有的教育類型中與區域經濟的發展最為密切，職業教育與普通教育的最大區別，就在于其發展定位是服務區域經濟，為區域經濟發展培養合格適用的技術技能應用型人才，為區域產業結構轉型和升級提供一線的技術支持。區域經濟產業發展的結構和技術水平決定了勞動力人才市場的需求，勞動力的需求決定了職業教育的的地區分配、專業設置、培養目標和技術服務對象。職業教育的發展如果能夠實現與區域經濟的均衡發展，實現人才結構和技術結構的匹配，那么，會大大促進當地經濟的發展和產業結構的轉型升級。因此，從經濟發展、社會效益、勞動力市場角度來說，區域經濟與職業教育兩者之間協同發展的關系比其他教育類型更為明顯。

一、區域經濟與職業教育之間的協同發展關系

區域經濟與職業教育協同發展的關系可以從職業教育的屬性開始分析，職業教育作為開放合作的一種教育形式，其經濟服務作用表現更為明顯，而且區域產業結構的發展從根本上決定了區域職業教育的分布、層次與結構。

(一)職業教育的屬性

職業教育是一個開放的體系，是面向大眾的教育，是社會、行業、企業、學校共同參與的教育，是理論與實踐緊密結合的教育，是一種具有強烈經濟行為和企業行為的教育形式。職業教育本身所具有的經濟屬性決定了它一開始就應該融入到經濟體系中，在經濟活動中通過價值規律實現其使用價值，實現天然勞動力向人力資本的轉化。所以，從職業教育的本質屬性來說，與區域產業經濟的發展的有著必然的聯系。

(二)區域經濟的發展狀況決定職業教育的發展層次

區域經濟的發展與職業教育的發展有非常直接的相關關系。職業教育的規模、速度和發展在一定程度上都是由區域經濟決定的。職業教育與產業結構演變、產業轉移、產業布局都存在著互動關系。產業結構的升級優化帶來了勞動力市場結構的變化和就業結構的變化，對勞動者的素質也提出了更高的要求，這就要求區域內職業教育能夠培養出滿足產業升級要求的技能人才和技術人才。區域產業結構正在不斷地優化升級中，這也帶來了職業教育層次結構的調整。產業結構影響了職業教育的層次，職業教育的辦學層次應當與區域的產業結構發展狀況保持平衡。

(三)職業教育層次與結構的優化促進了區域產業結構的升級

在所有的生產要素中，人力資源是最重要、最具有活力的要素。人才是為產業服務的，人才結構的優化必須遵循產業結構升級的規律，一旦職業教育層次與區域產業結構的水平相適應，即意味著勞動者的素質滿足了產業發展的需求，就會進一步推動產業結構高度化的發展。專業不僅為產業發展培養不同類型和規格的人才，專業技術與知識的發展也通過科研技術成果的轉換實現了產業發展與升級。職業教育為區域經濟發展提供了人力資本的支持和技術支持，提供了技術服務、繼續教育培訓、提高了現有勞動者的素質與質量，優化了區域經濟的發展。

二、浙江省區域經濟特征及發展布局

區域經濟的特征和發展布局的研究是區域經濟和職業教育能夠協同發展的基礎條件，我們從區域經濟的特征、經濟發展的布局和勞動力市場的需求來分析浙江省區域經濟的特點，不同的經濟發展階段和經濟發展布局會對職業教育產生重大影響，決定了區域職業教育的布局和人才培養規格。

(一)浙江省的區域經濟特征

2013年，浙江省生產總值達到37 568.5億元，比2012年增長8.2%。其中，第一產業增加值1 784.6億元，增長0.4%；第二產業增加值18 446.7億元，增長8.4%；第三產業增加值17 337.2億元，增長8.7%，三次產業比例為4.8∶49.1∶46.1。人均生產總值為6 8462元，比上年增長7.9%，人均生產總值在全國各省市區中，列天津、北京、上海、江蘇之后，重回第5位。[1]

本文按照錢納里的“工業化階段劃分標準”來分析浙江省所處的工業化發展階段。根據錢納里的“工業化階段劃分標準”，人均GDP在5 760-10 810(2011年美元)屬于工業化后期，對照浙江省人均GDP，表明浙江省已進入到工業化后期階段。

根據美國經濟學家西蒙·庫茲涅茨的分類，在工業化初級階段，第一產業占生產總值較高，第二產業比重較低；但第一產業比重下降到20%一下，第二產業比重上升到40%左右時，則進入工業化中期階段，當第一產業比重繼續下降到14%左右，第二產業比重上升到最高水平時，則進入工業化成熟期階段。那么，根據“三次產業國內生產總值結構與經濟發展階段的關系”這一圖表(見表1)[2]，可以推斷浙江省經濟正處于工業化發展比較成熟期，逐步向經濟穩定增長階段邁進。

表1　西蒙·庫茲涅茨三次產業國內生產總值結構與經濟發展階段的關系

伴隨著三次產業結構的變化，浙江省按三次產業劃分的從業人員結構也發生了變化。從整體來講，從業人員的結構變化趨勢與產業結構的變化趨勢相同。即一產的從業人員比重逐步下降，二產、三產的從業人員比重逐步上升。三次產業從業人員的比重由1995年的44.00∶33.70∶22.30演變成2010年的16.00∶49.79∶34.21，這種演變趨勢符合配第—克拉克定理，即“隨著全社會人均國民收入水平的提高，就業人口首先由第一產業向第二產業轉移；當人均國民收入水平有了進一步提高時，就業人口變相第三產業轉移。[3]截止至2010年，浙江省三次產業的從業人員合計達到3 636.02萬人，其中第一產業從業人員581.87萬人，第二產業從業人員1 810.36萬人，第三產業從業人員1 243.79萬人，其中第二產業從業人員比重最大，幾乎占了三次產業從業人員總數的一半，詳見表2。

表2　浙江省1995年以來主要年份按三次產業分的從業人員及構成

資料來源：2011年浙江省統計年鑒

從以上的分析我們可以看出，浙江省的經濟發展已經形成了以第二產業為主導，第三產業次之，第一產業比重最少的“二三一”結構，產業結構和勞動力結構的中心已經開始向第二和第三產業轉移。在“十二五”期間，浙江省經濟發展進入加速轉型期，《浙江省第十二個五年規劃綱要》提出“要加快產業結構優化升級，積極發展現代農業，加快推進工業現代化，大力發展現代服務業，培育發展戰略性新興產業，推動信息化與工業化深度融合，實施品牌大省和質量強省戰略，打造具有浙江特色的現代產業體系?！雹?/p>

(二)浙江省的經濟發展布局和勞動力供求情況

浙江省作為民營經濟大省，在經濟發展的布局中，全省總部經濟發展呈現出“中心集中、塊狀分散”的格局，“杭州、寧波、溫州、紹興等市集中了全省近80%的總部企業”，“既有杭州、寧波、溫州等中心城市依托豐富的資源成為國內外知名企業的區域性總部集聚地，也有紹興、永康、義烏等地區依托塊狀經濟發展為專業化總部市場基地?！盵4]

根據浙江省2012年統計年鑒，2012年，浙江省技能人才為800.3萬人，比2008年增加259.1萬人，增長47.9%，其中高技能人才占技能人才比重為17.4%，比2008年提高1.0個百分點。但是隨著浙江省經濟結構調整和產業轉型升級，企業對技能人才的需求增加，技能人才供求缺口有進一步擴大的趨勢?！?013年，浙江省人力資源市場對各類技能人才的月供需求和供給為24.3萬人和13.6萬人，分別比上年增長了2.3%和1.5%，需求增幅比供給高0.8個百分點，月均技能人才缺口大10.7萬人，比上年擴大3.4%。”[5]

三、浙江省區域經濟的發展對職業教育的要求

從上面的分析可以看出，浙江經濟的發展已經進入到工業化后期階段，處于發展成熟期，正在逐步向經濟穩步增長階段邁進，勞動力結構的配置呈現“二三一”的態勢，同時，面臨著產業結構轉型升級、技術技能人才缺口較大的情況，針對這一發展實際，對職業教育提出的以下要求。

(一)培養適應浙江省經濟建設需求的應用型技術技能人才

要推進浙江經濟轉型升級，從人口的角度來看，在教育層面要進一步深化，發揮職業教育和技能培訓的作用，實現“第二次人口紅利”，在人力資源方面尋找經濟增長的動力。工業化后期階段人力資源結構特征為技術密集型，教育層次結構為本科、碩士，人才使用規格為技術型、知識型。在這樣的背景要求下，職業教育的層次應該至少要以職校、大專、本科為主，培養的人才規格為實用型、職業型和技術型。[6]

(二)根據區域經濟產業結構的變化調整職業教育的專業設置

浙江省的職業教育尤其是高職教育普遍存在著農林牧漁類、加工制造類專業學生占比過低，而信息技術類與財商經貿類學生占比過高的情況?！?013年，浙江省高職院校農林牧漁類專業設點數占3.49%，加工制造類對應專業設點數占22%，信息技術類與財經商貿類對應專業設點數占72.1%?！雹谶@種情況與浙江省現在的產業結構存在較大的偏差，新增專業同樣出現這種情況，沒有體現產業結構的升級，重復率高，與地方特色的主導產業匹配度也不夠高。

作為與經濟經濟社會和產業發展緊密聯系的職業教育，應該緊密結合這兩者的發展，促進產業與教育的進一步融合，加快建設現代職業教育體系的步伐。浙江省存在不同的產業集聚區，應該針對各個產業集聚區、開發區，開設與區域主導優勢產業對應的、主辦的或密切合作的職業院校，開設符合區域經濟和產業發展，特別是地方特色產業、戰略新興產業發展所需的專業，依據地方技能的需求，有針對性的開展技能培訓，實現職業教育與地方經濟發展的高度匹配，關注企業技術創新和生產工藝創新，加快企業的自主創新。

四、促進浙江省職業教育與區域經濟協同發展的建議

從以上的分析中，我們可以得出浙江省的區域經濟發展特點，即處于工業化發展的后期，及相對成熟期，以發展總部經濟為主，勞動力的結構為以二三產業為主的特征，這就要求職業教育在人才培養規格、專業設置、技術服務方面與經濟發展特點相適應，在匹配的基礎上不斷推進區域產業結構升級與轉型，因此，我們提出了以下發展建議。

(一)適應區域經濟發展，建設現代職業教育體系

現代職業教育體系是三種典型學制中“分支型”的一種方式，表現為都有獨立的教育體系結構，表現在職業教育體系內部，是從中職、專科、本科到專業學位研究生的培養體系，同時構建職業教育和普通教育雙向溝通的橋梁，普通學校和職業院校能夠開展課程和學分互認。普職之間暢通無阻的橋梁建設可以使學習者通過考試在普通學校和職業院校之間轉學、升學。普通高等學校能招收職業院校畢業生，并與職業院校聯合培養高層次應用型人才。

浙江省是高職教育的大省，應該加快現代職業教育體系的建設，夯實職業教育內部體系，提高中高職教育的培養質量，對于確實有需要的專業，應加快高職教育本科層次專業的試點運行，遴選有意愿、有實力、有需求的專業，可以擴展到學士、碩士學位，普通高校也可以向應用型技術大學轉型。同時，加強普通學校和職業院校之間的學分互認，搭建普通教育與職業教育之間暢通無阻的立交橋。

同時，應進一步推進浙江省的現代學徒制改革，現代學徒制是將傳統學徒制融入現代學校職業教育的一種表現形式，是頂崗實習、訂單培養的深化，能夠將企業的需求深入融合到學校職業教育中。將現代學徒制從制度和框架層面進行理順和完善，使企業和學校明白各自在人才培養中承擔的義務和責任，因為義務和責任的明確，雙方對于資源的使用和調動也更加清楚，那么各自的收益也更加清楚明晰，這從根本上解決了校企合作過程中的難題。

(二)抓住經濟發展特點，關注區域經濟產業升級，及時調整專業設置

專業設置的基礎應該地方經濟和社會發展對技術技能型人才的需求情況，在這一點上來說，專業的設置應該與地方產業結構的發展機密相關。后工業時代的特點在于知識更新周期加快，高新技術應用廣泛，導致簡單的技能操作性工作崗位的縮減，技術附加值高、專業性強的崗位增加。這要求職業教育在專業人才培養的定位應緊貼產業發展實際，提高人才培養素質和培養質量。

在對浙江省高職專業設置情況和浙江省區域經濟產業發展情況分析的基礎上，加大對符合產業集聚區經濟發展情況的職業院校的支持力度。解決浙江省職業教育專業發展與產業布局不匹配的問題，加大重點產業對應專業的發展力度，改革不適應產業發展的專業，實現新增專業與產業發展深度匹配。

(三)尊重教育個性化需求，改革職業教育發展內涵

后工業時代的另一特點在于人們用于自身發展的教育消費能力逐漸增強，教育的個性化需求越來越強烈。職業教育要重視這一變化，滿足學生的個性化需求，努力讓每個學生都能接受適合的教育，掌握技能，促進每個學生發展。

浙江省高考制度改革(試點)方案也指出：浙江省將在高中階段全面推行學生選課和走班制教學。同時，新的高考制度改革方案將按照“專業+學?！狈绞秸{整招生辦法，會把更多的選擇權交給學生，希望用這種方式來激發學生的學習興趣、挖掘學生學習潛能、合理規劃學習機發展的方向。這一系列的改革措施，對于職業教育，尤其是高職教育，帶來了巨大的挑戰與機遇。

為應對這一挑戰，職業教育首先應創新人才培養模式，應該以滿足學生的“成才要求”為主線，能夠對學生實行分層次的培養。充分考慮學生在學習基礎、能力發展等方面存在的差異，構建能夠滿足學生的實際需要，增加學生多元發展機會的人才培養模式。其次，要改革課堂教學方法。在課堂上要鼓勵學生主動參與到教學活動中，通過實際的工作項目來全面鍛煉學生的綜合能力。加大研討、辯論、做學教一體的課堂教學方法，體現平等交流、行動導向，引發學生積極思考，教學過程中，教師應以平等的身份參與到學生的學習過程中，師生共同探索，尋找解決問題的方法，激發學生智慧，提升學生學習的自信心和成就感。最后，要能夠應用教育新技術，實施信息化環境下的多維度課堂教學。利用教育新技術、信息技術，建設理實一體教學信息化平臺，突出校企互融，形成基于信息化網絡的校企合作、理實一體的多維度課堂教學模式。

注釋：

①資料來源：浙江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要http://wenku.baidu.com/link?url=RJFf0OjD_rUkQHdSgFLwFD1eN2a5B7LUoQRCx56SZiaj-GF78nMTqAA0wR29nICEAJZbs50_VtYokwLT_VLQCsy3CqxWh63oo-hoBjdXeca.

②數據來源：浙江省高職院校人才培養工作狀態數據平臺2013.

參考文獻：

[1]浙江省統計信息網.2013浙江省經濟發展報告[EB/OL].[2014-01-22].http://www.zj.stats.gov.cn/tjfx_1475/tjfx_sjfx/201401/t20140122_138543.html.

[2][美]西蒙·庫茲涅茨.各國的經濟增長[M].常勛,等,譯，北京：商務印書館，2005:128.

[3]蘇東水.產業經濟學[M].北京：高等教育出版社，2000：237.

[4]浙江省發展規劃研究院.浙江省總部經濟發展的現狀特點與對策建議[EB/OL].http://www.zdpri.cn/newsite/sanji.asp?id=223977.

[5]浙江統計信息網.浙江人口發展進入新常態的思考[EB/OL].http://www.zj.stats.gov.cn/tjfx_1475/tjfx_sjfx/201408/t20140819_143113.html.

[6]董顯輝.產業結構升級視域下我國職業教育層次結構的調整[J].河北大學成人教育學院學報，2014(2):6.

[責任編輯曹穩]