職技高師向應用型大學轉型路徑探析

職技高師向應用型大學轉型路徑探析

郝理想

摘要：職技高師院校在構建現代職業教育體系的新形勢下，面臨著辦學條件長期得不到改善，生源素質偏低，師范類專業規模萎縮，師資隊伍比例不協調等發展困境。同時，順應國家提出地方本科院校應用技術型高校轉型的改革趨勢，職技高師也在積極探索適合自己的應用型大學之路。

關鍵詞：職技高師；應用型大學；轉型；路徑

基金項目：河北科技師范學院河北職業教育研究基地資助秦皇島市社科聯委托課題“職技高師實踐教學體系與模式研究”(項目編號：2014WT008)

作者簡介：郝理想，男，河北科技師范學院教師，主要研究方向為比較教育、職業教育。

中圖分類號：G710文獻標識碼：A

20世紀70年代末，為解決技工學校師資嚴重短缺的問題，當時的國家計委、教育部向國務院提議建立4所獨立設置的高等職業技術師范院校，在東北、華北、中南、華東4區各建一所，立足大區兼顧全國，為職業學校培養培訓專業課教師。這類學校業內稱之為“獨立設置”的“職技高師”。[1]目前，全國共有8所獨立設置的職技高師，32所普通高校二級學院共同承擔中等職業教育師資培養培訓工作。職技高師最基本的任務是為中等職業學校培養專職的專業課、專業基礎課師資，為企事業單位開展成人職業教育、繼續教育、崗位培訓提供專職或兼職師資。經過30多年的發展，職技高師院校取得了很大的成績，為我國職業教育發展做出了巨大貢獻，形成了獨特的辦學特色，被稱為職業教育的“工作母機”，是職業教育最堅決的支持者、服務者、引領者。但困難和問題、機遇與挑戰總是相伴而生，職技高師院校在新的歷史時期，在構建現代職業教育體系的新形勢下，有陷入“信息孤島”的危險，面臨著發展的困境與轉型的訴求。

一、職技高師的發展困境

長期以來，我國實行的是封閉型師范教育模式，通過專門的師范院校實施對學生的普通文化科目、專門科目和教育科目、教育實踐的混合訓練，以達到特定的培養目標。但是其缺點也極為明顯，學科水平相對偏低，基礎不夠寬厚，招生就業有較大局限，培養渠道單一，缺乏競爭與活力。[2]

(一)職技高師辦學條件長期得不到改善

“十一五”期間，國家加強了對中、高等職業學校的基礎能力建設，加大了對其實習實訓設備的投資力度，建設了國家級示范性職業學校，在很大程度上改善其辦學條件，適應了企業技術進步的要求，學生動手能力有了明顯的提高，極大地推動了職業學校實現校企合作、工學結合的人才培養模式。但國家沒有把職技高師院校納入到職業教育基礎能力建設的范疇，職技高師辦學條件長期得不到改善，制約了其服務職業教育的能力。在校園生均占地面積上有3所達不到教育部本科教學工作合格評估50m2/生均的標準，在生均校舍建筑面積上有5所學校達不到教育部本科教學工作合格評估26.9m2/生均的標準，在圖書館藏書上有5所達不到教育部本科教學工作合格評估100本/生均的標準，在教學儀器設備上有6所學校達到或勉強達到教育部本科教學工作合格評估5 000元/生均的標準，仍有2所學校達不到標準(見表1)。

(二)職技高師生源素質普遍偏低

多年來，職技高師院校招收中等職業學校“三校生”①作為培養職教師資的重要生源，尤其是農科類專業。但高等教育大規模擴招后，拉動了普通高中的快速發展，中等職業學校招生實行注冊制來吸引生源，無選拔機制，面向人人，生源來源多樣化，職技高師院校對口招生的生源文化素質普遍較低。即使招收普通高中畢業生，由于人們對職業教育認識上的偏見，職業技術師范教育仍然缺乏吸引力，在同等條件下，人們報考其他學校的積極性遠高于報考職業技術師范院校的積極性，因此也難以招到優質的生源。[3]

表1　職技高師辦學條件

注：天津工程師范學院現已更名為天津職業技術師范大學，江蘇技術師范學院已更名為江蘇理工學院，江西科技師范學院已更名為江西科技師范大學。

(三)師范類專業的萎縮與去師范化傾向

在這場深刻的教育變革中，職技高師首當其沖，受到的沖擊最大。

1.職技高師師范類專業招生比例萎縮。以河南科技學院師范類專業招生人數為例，2012年，該校普通本科二批省內招生共有師范類專業13個，師范類專業占該批次總招生專業的24%；當年該批次師范類專業招生720人，占總人數的23%。2013年，師范類共12個專業招生，占總招生專業的22%，共招生711人，占總招生人數的22%；2014年，師范類共11個專業招生，占總招生專業的20%，共招生713人，占總招生人數的23%。②其他高師院校也面臨師范類生源減少、畢業生數量顯著下降的趨勢(見表2)。[4]

表2　職技高師院校招生情況

注：數據來自2008年全國職技高師院校協作會；普通本科招生是指去除對口單招、專升本和民辦本科計劃后的招生數；天津工程師范學院現已更名為天津職業技術師范大學，江蘇技術師范學院已更名為江蘇理工學院，江西科技師范學院已更名為江西科技師范大學。

2.畢業生就業競爭激烈。隨著教師資格證的實行，今后職業學校教師的崗位可以由具有教師資格證的人員公開競爭，非師范院校畢業生通過考核也可以取得職業學校教師資格證。

3.職技高師畢業生到職業學校任教意愿不強。據調查，職技高師畢業生雖在“是否愿意從事職校教師職業”的回答上表現出愿意的傾向，但與普校教師職位相比較時，無論是從學生從教意愿看還是從學生對職校教師職業的認同度看，職校教師遠未成為“令人羨慕的職業”。[5]

4.職教師資培養培訓基地逐漸邊緣化。教育部依托40所綜合水平較高的大學建立了全國重點建設職教師資培養培訓基地，但在實際運行中，一些學校的重視和支持不夠，學校領導層的興奮點在重點學科的教學和建設上，在重大科研項目的推進上，對職教師資培養不熱心不上心，統籌支持的力度小，一些基地出現萎縮的趨勢；有些學校停辦了職教師資培養；有些學校的職教師資教育專業的數量在減少。[6]

(四)師資總體數量不足，比例不協調

職技高師院校的教師總體數量不足，生師比偏高，在未來的若干年中，隨著教育大眾化進程的加快，這種偏高還可能進一步強化。按教育部1981年下發的《關于試行高等學校教師工作量制度的通知》(81教干字011號)文件測算，不計算科研工作量，平均每個教師每天工作7小時，每周5天，每年42周共計1 470小時，按每學時4.5小時的備課量計算，年工作量應在327學時，專業培養計劃理論學時210，上課班按90人計，合計當量生師比控制在14∶1較為適當。現實中看，教師每周承擔10～12學時是可行的。按此算還可增加30%的工作量，當量生師比可提高到18∶1。就表3所列當前8所職技高師的生師比數據來看，各校專任教師數量缺口較大，生師比平均值達到20.3∶1，個別學校生師比達到25.9∶1，師資數量明顯不足。

表3　職技高師在校生數、專任教師數及生師比

數據來源：依據各院校網站公布數據計算得出

在教育部《高職高專教育人才培養工作評價方案》中，要求“雙師素質教師的比例達到專業教師的70%”。而據2010年全國8省(市)31所高職院校“雙師型”教師問卷調查結果來看，“雙師型”教師占專任教師總數的比例為29.47%，有64.54%的“雙師型”教師是理實一體化教師(既從事專業理論課教學又從事實習實訓課教學)，24.97%的“雙師型”從事專業理論課教學，“雙師型”教師的“雙師”能力還有待提高，“雙師型”教師比例仍不協調。[7]

為適應教育改革需要，1999年，國務院《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中提出，應調整師范學校的層次和布局，鼓勵綜合性高等學校和非師范類高等學校參與培養、培訓中小學教師的工作，探索在有條件的綜合性高等學校中試辦師范學院；2001年，國務院發文正式以“教師教育”取代“師范教育”，打破師范教育的封閉體系，激起師范院校與非師范院校的升學競爭和就業競爭，并逐漸形成了開放、多元、綜合的現代教師教育體系。

二、職技高師向應用型大學轉型路徑分析

社會變遷或多或少、或早或遲都會對教育產生影響，并最終引起教育變遷。自上世紀末非師范院校大量介入職教師資培養培訓以來，中職師資在部分地區已出現飽和甚至過剩，沿海某些地區已提高了對中職師資的學歷要求，如招收應屆畢業研究生充實師資隊伍，或鼓勵教師攻讀研究生學位以提高教師學歷層次。同時，勞動力市場對勞動力素質的要求不斷提高。我國技能勞動者總量嚴重不足，大概不到總的勞動量的1/5，高技能人才的數量更是不到1/20。技能勞動者的求人倍率一直在1.5∶1以上，高級技工的求人倍率更是達到2∶1以上。在構建現代職業教育體系的宏觀背景下，上世紀80年代后，集職業技術教育和高等師范教育于一身的獨立設置職技高師必須適應向應用性大學轉型的歷史趨勢。需警惕的是，這種調整與轉變并不是盲目“跟風”，片面追求綜合化以及“去師范化”，淡化或削弱原有的師范教育特色與優勢，而是根據自己的辦學傳統、資源條件、特色優勢和地方經濟社會發展對學校的要求來確定在什么領域、層次和范圍作出自己的貢獻，進行科學、理性的定位。[8]相對于研究型大學和教學研究型大學而言，應用型大學是按照中國大學培養的特點，在中國經濟建設現代化和高等教育大眾化推動下產生的一種新類型的本科教育形式。一般認為，應用型大學應具有適應應用型發展需要的辦學目標、辦學定位、辦學理念；符合區域經濟社會發展需要的學科專業體系；能力為重、與職業崗位對接的課程體系；結構合理、素質優良的師資隊伍；設施一流的校內外實習實訓基地；有利于推動區域經濟社會發展的成果轉化機制等。

(一)頂層設計：從“解構”到“重構”

頂層設計是推動職技高師院校向應用型大學轉型發展的靈魂，決定著院校的辦學思路、發展戰略及思維方式。職技高師向應用型大學轉型，面臨頂層設計轉換、教育理念更新、學科專業優化等多重壓力，是一項需要整體性解構與重構的復雜系統工程，需要學校領導層及其他各層面在認識和行動上達成一致，如確立轉型目標是創建區域性應用型大學；明確辦學主題是科學定位，特色發展；形成特色主線是開展應用型教育，培養應用型人才；建立協同創新機制方面是業界主導，校企聯合等等。頂層設計首先應明確應用型大學在我國高等教育體系中的地位，加強對職技高師院校轉型發展的政策引導和宏觀指導。其次，應建立科學、規范的分類評估制度，通過分類評估引導職技高師院校轉型發展。再次，各級政府應為行業企業參與合作育人提供法律法規、政策機制保障。最后，應在教育行政部門和行業指導下，建立專業動態調整和適時響應機制。高校轉型發展，不是單項改革措施的簡單相加，也不是簡單的更名，而是整體性、系統性的改革，必須明確轉型發展的目標和標準，推動轉型高校的實質性改革創新。

(二)專業建設：從“學科相關”、“專業相關”到“產業鏈相關”

隨著新型城鎮化的推進，區域社會結構也在發生變化。職業教育應服務于產業結構調整和區域發展，建立專業創新機制，以院校優勢專業為核心，將一些擁有共同基礎的專業組合成群，實現教學資源的整合和優化。將核心專業群的優化與產業結構升級、區域社會需求有機結合起來，有效利用教育資源，提高辦學的社會效益。專業群與產業鏈之間是相互依賴、相輔相成的關系。一方面，依據產業鏈的組成和建設院校專業群，可使學校的人才培養工作緊扣產業的人才需求變化，凸顯地方職教服務產業、服務區域經濟的特色；另一方面，專業源于實踐，地方經濟的發展和產業升級的需要往往催生新專業方向的誕生。專業群與區域產業鏈的對接可使職業院校的專業建設和區域產業發展相互促進，形成良性互動機制。[9]

(三)課程建設：從“專業課程”到“專業標準”

市場對人才的質量標準提出了更高要求，從業人員必須持有相關行業的職業資格等級證書才能被聘用。學校開設的專業課程內容必須以各行業對相關專業人才的需求為依據，加強課程內容與國家職業標準的對接，提升人才的質量和等級層次，拓寬各專業人才的技能學習范圍。校企雙方專家成員組成的專業指導委員會是校企之間聯系的紐帶。專業指導委員會根據國家職業標準，修訂專業課程體系，定位專業培養目標，明確職業能力標準，定位專業就業崗位，對接職業資格認證，及時對專業人才培養方案、專業教學標準、專業課程建設等提出指導性建議，形成“對接企業需求組建訂單班、對接職業標準構建專業課程體系、對接企業文化強化職業素養”的管理機制。

(四)師資建設：從“雙師型教師”到“雙師型結構”

目前，由于職技高師的發展基礎較差，水平較低，難以實現集師范性，學術性與技術性的快速融合，培養“雙師型”教師個體一時不太現實，因此，在職教師資群體培養視域下，把“雙師型”教師個體培養轉移到雙師結構型教師群體培養，是一種培養模式的探索。[10]根據學校實踐教學工作的需要，拓寬師資引進渠道，不斷擴大兼職教師比例，積極從相關企業聘任一些具有扎實專業基礎、豐富實踐經驗和教學能力的行業專家、社會名家、高級技術人員或技師擔任兼職教師，指導學生頂崗實習以及畢業設計，參與人才培養方案和課程體系制訂。同時，構建動態的兼職教師人才資源庫，制定兼職教師聘任管理辦法，對兼職教師實施規范化管理，建立合格兼職教師評價機制，優化專業師資“雙師型”的結構，保持“雙師型”師資隊伍可持續發展的生機與活力。

(五)基地建設：從“專項建設”到“生均保障”

雖然專項資金更能體現政府的政策意圖，引導作用顯著，但是由于每所學校的專業設置、規模結構、辦學基礎不一，使學校不得不使用甚至是挪用教育經費，適應專項資金的統一要求申報項目和安排，部分學校甚至出現經常性經費不足、與職業教育改革發展需求嚴重脫節的現象。要實現由“專項建設”到“生均經費保障”的轉變，應根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》要求，從以下三方面入手：(1)以法律保障建立并完善職業教育生均撥款制度。《職業教育法》、《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》等有關法律法規及教育部、財政部近年印發的文件已明確要求各地建立職業院校生均撥款制度。(2)實施“現代職業教育質量提升計劃”，推動各地建立完善以促進改革和提高績效為導向的高等職業院校生均撥款制度。(3)完善資助政策體系。加大對“農林水地礦油核”等專業學生的助學力度。第四，加強職業教育經費監管。如推進信息公開制度，開展績效評價制度，建立信用記錄制度等。

(六)制度建設：由“學校”到“企業”，試行“現代學徒制”

現代學徒制有利于促進行業、企業參與職業教育人才培養全過程，是產教融合的基本制度載體和有效實現形式，也是國際上職業教育發展的基本趨勢和主導模式。目前，大多歐州國家都建立了或正在探索建立適合新時期的現代學徒制系統。德國現代學徒制開展普遍，制度規范，企業參與度高，500人以上的大企業學徒制參與率高達91%。瑞士學徒培訓制度完善，學生在完成義務教育后(15/16歲)，約有2/3的人進入職業教育體系，其中4/5參加學徒制，剩余1/5進入全日制職業學校。英國把開展現代學徒制作為實施國家技能戰略的重要途徑，政府的教育戰略報告《世界一流學徒制》宣布，要讓學徒制學習成為16歲以上青年的主流選擇。意大利建立了全球教育層次最高的學徒制，以法案形式規定學徒合同同樣適用于博士研究生。根據歐盟2012年的報告，在27個歐盟成員國中，在中等教育層面開展了嚴格意義現代學徒制的國家有24個，另有14個國家在高等教育層面開展了廣泛意義現代學徒制。我國一些地方和學校也對現代學徒制進行了不同形式的探索與實踐，形成了具有一定代表性的經驗和做法，如無錫商業職業技術學院與北京華恩投資聯合成立的愛親學院、江西省新余市、廣東清遠職業技術學院、廣東東莞機電工程學校等。但我國推動現代學徒制還有很長的路要走，急需國家層面規則的設立和政策的保障，同時，也需要更多的企業參與進來，按企業性質與規模制定相關的人才培養、引進機制。

三、總結與展望

如果說職技高師的教育對象，是面向學齡青少年，而轉型后的應用性大學則應面向所有人，尤其是被傳統的正規教育體系排除在外的特殊人群，包括需要繼續接受學習，或即將轉崗的在職職工，向城市轉移的農村勞動力，城市下崗職工，殘疾人等。可以說，職技高師向應用型大學轉型是一場“逆向革命”。“過去，先設學科，再選專業，最后就業，而現在，要先明確學生就業方向，再設置專業，最后組成專業群或學科群。‘逆向革命’的結果是，學生能力大幅提高，出了校門就能勝任工作。”[11]我們期望，在這場史無前例的“逆向革命”面前，職技高師能拋開顧慮，不改初衷，不斷改進人才培養方案和教學方案，以產業引導專業，專業服務行業，行業促進就業，形成良性循環，探索出一條適合自己發展的應用型大學之路。

注釋：

①三校生即來自技校(技工學校)、中專(中等專業學校)或職業高中(職業高級中學/高級職業中學)的學生的統稱。

②依據河南科技學院招生部門發布的相關數據計算得出。

參考文獻：

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[2]曹曄,寧永紅.關于職技高師院校發展戰略的幾點思考[J].職教論壇，2009(9).

[3]孟慶國.職業技術師范教育的現實、困境與發展路徑[J].中國職業技術教育，2012(30).

[4]王繼國,褚亦平.歷史視角下職技高師發展的比較研究[J].江蘇技術師范學院學報，2012(2).

[5]陳紅彩，藍欣.職技高師院校學生從教意愿及其影響因素的實證研究——以天津職業技術師范大學學生為例[J].天津職業技術師范大學學報，2012(4).

[6]參仁,彥天.“獨立”前行的“職技高師”[J].職業技術教育，2009(27).

[7]孟令臣,曹曄.高職院校“雙師型”教師隊伍抽樣調查分析[J].中國職業技術教育，2012(9).

[8]肖全民.地方本科師范院校辦學定位探析[J].經濟與社會發展，2009(4).

[9]劉霞.基于產業鏈的高職專業群建設研究[J].中國職業技術教育，2012(3).

[10]任平，等.“雙師型”教師結構視域下職業技術師范教育課程改革[J].職教通訊，2013(7).

[11]鄭晉鳴，等.應用型大學如何辦好[N].光明日報，2014-09-19.

[責任編輯曹穩]