關(guān)于推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員軍民融合深度發(fā)展的幾點(diǎn)思考

王翼 施小武 于克振

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關(guān)于推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員軍民融合深度發(fā)展的幾點(diǎn)思考

王翼 施小武 于克振

內(nèi)容提要：國(guó)防動(dòng)員是聯(lián)結(jié)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的橋梁和紐帶，是把戰(zhàn)爭(zhēng)潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的有效手段。在國(guó)防動(dòng)員建設(shè)中貫徹軍民融合發(fā)展思想，既是興國(guó)之舉、強(qiáng)軍之策，也是推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員全面持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。必須凝聚軍地共識(shí)，牢牢抓住思想融合這個(gè)前提；緊扣重點(diǎn)發(fā)力，牢牢抓住要素融合這個(gè)根本；健全體制機(jī)制，牢牢抓住制度融合這個(gè)關(guān)鍵；加快立法進(jìn)程，牢牢抓住依法融合這個(gè)保證。

關(guān)鍵詞：軍民融合 國(guó)防動(dòng)員 思考

作者：王翼，河南省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室專職副主任，大校；施小武，河南省軍區(qū)司令部裝備處副處長(zhǎng)，中校；于克振，河南省軍區(qū)司令部作訓(xùn)處參謀，中校

把軍民融合深度發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是黨中央從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必由之路。這一重大決策，必將進(jìn)一步凝聚國(guó)家意志、軍地共識(shí)，舉全國(guó)之力推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展有效落實(shí)。國(guó)防動(dòng)員是聯(lián)結(jié)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的橋梁和紐帶，是把戰(zhàn)爭(zhēng)潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的有效手段。在國(guó)防動(dòng)員建設(shè)中貫徹軍民融合發(fā)展思想，既是興國(guó)之舉、強(qiáng)軍之策，也是推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員全面持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

一、凝聚軍地共識(shí)，牢牢抓住思想融合這個(gè)前提

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)對(duì)軍民融合發(fā)展有了較為統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)，但對(duì)軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)還不夠深刻。有的把融合的責(zé)任看輕了，一些地方黨委、政府國(guó)防動(dòng)員主體意識(shí)不強(qiáng)，片面認(rèn)為主要是軍隊(duì)自身的事，沒有從富國(guó)強(qiáng)軍相統(tǒng)一的高度來(lái)認(rèn)識(shí)；有的把融合的形式看單了，將其等同于雙擁共建，簡(jiǎn)單理解為部隊(duì)有需求地方支持、地方有困難部隊(duì)支援；有的把融合的內(nèi)涵看偏了，錯(cuò)位處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益多、考慮軍事效益少，口頭表態(tài)多、工作實(shí)踐少，這些模糊或錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)嚴(yán)重影響了國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展質(zhì)量效果。當(dāng)前，軍民融合正處在初步融合向深度融合推進(jìn)的關(guān)鍵期，軍地雙方必須進(jìn)一步深化對(duì)實(shí)施軍民融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，匯聚軍地合力。一要強(qiáng)化大局意識(shí)。軍民融合是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。軍地各級(jí)、各個(gè)主體都必須強(qiáng)化“講融合就是講政治、抓融合就是抓建設(shè)、促融合就是促發(fā)展”的大局意識(shí)，充分認(rèn)清軍民融合是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措，自覺打破狹隘的本位主義、部門利益和個(gè)人利益的束縛，切實(shí)把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，確保“四個(gè)全面”各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。二要強(qiáng)化主體意識(shí)。要把軍民融合發(fā)展理念根植于每一位公民，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的頭腦中，不斷強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)。要積極發(fā)揮黨管武裝制度優(yōu)勢(shì)，國(guó)家依托中央黨校、國(guó)防大學(xué)，省以下依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院和駐地軍事院校，突出省市縣三級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和大型企業(yè)高管這個(gè)重點(diǎn)，每年組織一至二期國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展專題班，深化融合認(rèn)識(shí)，拓寬融合視野，強(qiáng)化融合理念，理清融合思路，切實(shí)提高各級(jí)想融合、謀融合、抓融合、促融合的使命擔(dān)當(dāng)。三要強(qiáng)化共贏意識(shí)。軍民融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的雙贏之路。軍地雙方必須牢固樹立“共同發(fā)展、共建共享、良性互動(dòng)、互利雙贏”的理念，謹(jǐn)防本位主義、單打獨(dú)斗、各自為政和不講誠(chéng)信的短期行為，遵從互惠互利、相得益彰的原則，把條塊分割管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w化設(shè)計(jì)，把單項(xiàng)分散集合轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向集成融合，切實(shí)形成軍民相互轉(zhuǎn)化、軍民功能嵌入和軍民優(yōu)化組合等多方互利共贏的良好局面，推動(dòng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和地方生產(chǎn)力同步提升。

二、緊扣重點(diǎn)發(fā)力，牢牢抓住要素融合這個(gè)根本

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、作戰(zhàn)樣式和動(dòng)員需求也發(fā)生了深刻變化，國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展更加迫切，必須適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要，著力在基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、動(dòng)員體系等方面下功夫，切實(shí)提升國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展質(zhì)量效益。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施融合。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和各類功能新區(qū)建設(shè)，地方相關(guān)部門和行業(yè)在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，要把戰(zhàn)場(chǎng)預(yù)設(shè)陣地、民兵預(yù)備役訓(xùn)練基地、動(dòng)員中心建設(shè)等國(guó)防需求納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展整體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮；在組織城市、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要征求國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)意見，貫徹戰(zhàn)備交通、人防設(shè)施、重要目標(biāo)防護(hù)、信息化建設(shè)等國(guó)防需求，滿足軍事功能，落實(shí)“經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)備兼容、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)銜接、軍需與民用一體”的要求。二是加強(qiáng)戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備融合。戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備是戰(zhàn)時(shí)生成和維系軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)，意義重大。要著力改變當(dāng)前儲(chǔ)備體系不健全、儲(chǔ)備方式整體單一態(tài)勢(shì)，依托地方軍民兩用產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)儲(chǔ)備型、技術(shù)保障型、應(yīng)急生產(chǎn)型等各類動(dòng)員中心建設(shè)，指定部分企業(yè)戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)軍品生產(chǎn)任務(wù)，打牢應(yīng)戰(zhàn)生產(chǎn)基礎(chǔ)；結(jié)合地方構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，組建物資裝備動(dòng)員倉(cāng)儲(chǔ)基地，主動(dòng)利用地方生產(chǎn)和物流企業(yè)，就近落實(shí)預(yù)儲(chǔ)預(yù)置，盡快形成以動(dòng)員中心為核心、以分散儲(chǔ)備為輔助的動(dòng)員保障網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合。信息技術(shù)既是現(xiàn)代高科技的核心，也是未來(lái)信息作戰(zhàn)的基本支撐，具有很強(qiáng)的軍民融合性。要把國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)融入地方數(shù)字化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，利用地方現(xiàn)有信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)展國(guó)防動(dòng)員指揮網(wǎng)，建立軍地互聯(lián)共用的指揮通信網(wǎng)絡(luò)；借助地方信息技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過嫁接、移植等方式，把地方信息技術(shù)、信息資源等領(lǐng)域的創(chuàng)新成果融合到國(guó)防動(dòng)員建設(shè)中；加強(qiáng)情報(bào)信息中心、軍地情報(bào)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建軍地互動(dòng)、融合共享的大情報(bào)體系。四是加強(qiáng)人才資源融合。充分吸引和利用社會(huì)優(yōu)秀人才資源，拓寬招才引智渠道，健全預(yù)備役軍官動(dòng)員征召機(jī)制，有計(jì)劃地遴選高層次人才，并將其納入軍用人才庫(kù)；依托地方信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)、通聯(lián)保障行業(yè)對(duì)口儲(chǔ)備國(guó)防后備專業(yè)技術(shù)人才，組建網(wǎng)絡(luò)安全、電子對(duì)抗、雷達(dá)通信等專業(yè)分隊(duì)，實(shí)現(xiàn)軍地信息化人才通用；不斷改革完善退役安置政策，積極向地方輸送優(yōu)秀軍事人才。

三、健全體制機(jī)制，牢牢抓住制度融合這個(gè)關(guān)鍵

當(dāng)前，國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展還突出存在領(lǐng)導(dǎo)不順暢、職責(zé)不明細(xì)，以及軍地部門協(xié)調(diào)難、軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化難、相互之間監(jiān)管難等體制機(jī)制問題，致使上下錯(cuò)位、軍民分割、自成體系、相互封閉、供需脫節(jié)，嚴(yán)重影響了軍民融合發(fā)展效益。實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員軍民融合深度發(fā)展，必須抓住國(guó)防和軍隊(duì)改革契機(jī)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)化、監(jiān)督等體制機(jī)制。一是健全精干權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要加強(qiáng)軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，參照中央做法，完善省、市、縣軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行軍地合署辦公，負(fù)責(zé)國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域軍民融合的制度設(shè)計(jì)、決策部署、項(xiàng)目審批等重大事項(xiàng)和綜合計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督等日常工作。強(qiáng)化政府主體地位，削減軍隊(duì)非作戰(zhàn)功能，采取軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)的方法，確保國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展高效運(yùn)行、有序推進(jìn)。二是健全順暢高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。地方各級(jí)政府要建立常態(tài)化的軍地聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合辦公制度。省軍區(qū)系統(tǒng)要充分發(fā)揮“雙重領(lǐng)導(dǎo)”優(yōu)勢(shì)和軍地橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)定期搞好軍地溝通，使軍隊(duì)能夠?qū)崟r(shí)了解地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程、建設(shè)規(guī)劃、科技立項(xiàng)和技術(shù)革新等，同時(shí)也能使地方及時(shí)掌握軍隊(duì)需求，切實(shí)調(diào)動(dòng)軍地雙方力量協(xié)力推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展各項(xiàng)工作有效落實(shí)。三是健全系統(tǒng)規(guī)范的轉(zhuǎn)化機(jī)制。國(guó)家應(yīng)盡快啟動(dòng)軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制研究論證，規(guī)范完善國(guó)標(biāo)、軍標(biāo)和行標(biāo)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系，特別對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航、信息技術(shù)、重型裝備、交通設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品的設(shè)計(jì)及生產(chǎn)，要打破軍用和民用的壁壘，深入推進(jìn)軍工技術(shù)與民用技術(shù)相互輻射、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最大限度實(shí)現(xiàn)軍地資源共享和技術(shù)相互轉(zhuǎn)化。四是健全形式多樣的監(jiān)督機(jī)制。一方面，建立健全黨委、政府和人大、政協(xié)的監(jiān)督機(jī)制。要把國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展落實(shí)情況，作為黨管武裝述職和每年向人大、政協(xié)報(bào)告工作的必要內(nèi)容，并對(duì)述職和工作報(bào)告作出客觀評(píng)價(jià)，為提拔使用干部提供重要參考。另一方面，結(jié)合雙擁模范城評(píng)比、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、文明創(chuàng)建等活動(dòng)，定期對(duì)各級(jí)、各單位、各系統(tǒng)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，在表彰評(píng)先、稅收補(bǔ)助等方面實(shí)施獎(jiǎng)懲激勵(lì)，提升全社會(huì)參與國(guó)防動(dòng)員軍民融合深度發(fā)展的積極性和自覺性。

四、加快立法進(jìn)程，牢牢抓住依法融合這個(gè)保證

目前，國(guó)家還沒有出臺(tái)促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的基本法，國(guó)防動(dòng)員各領(lǐng)域關(guān)于軍民融合的法規(guī)建設(shè)還相對(duì)滯后，現(xiàn)有國(guó)防法、國(guó)防動(dòng)員法等法規(guī)制度，雖對(duì)國(guó)防動(dòng)員貫徹軍民融合要求作了一些規(guī)定，但大多過于原則和籠統(tǒng)；部分地區(qū)雖制定了軍民融合方面的法規(guī)制度，但多以“通知”“辦法”“意見”等形式出現(xiàn)，法規(guī)約束力和政策激勵(lì)性不強(qiáng)，影響了國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展的實(shí)效性。為此，應(yīng)加快立法進(jìn)程，推進(jìn)依法融合。一方面，要進(jìn)一步完善軍民融合發(fā)展的法規(guī)體系。國(guó)家層面盡快頒布“軍民融合促進(jìn)法”，并結(jié)合已經(jīng)頒布的國(guó)防法、國(guó)防動(dòng)員法，盡快制定完善促進(jìn)各動(dòng)員領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的專項(xiàng)法規(guī)，加快國(guó)防勤務(wù)法、民用資源征用法、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法、國(guó)防交通法、信息動(dòng)員條例、裝備動(dòng)員條例等立法進(jìn)程，推進(jìn)國(guó)防教育法、人民防空法修訂工作，在企業(yè)法、金融法、基本建設(shè)法、交通法、投資法、物權(quán)法等法律法規(guī)中充實(shí)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防建設(shè)、平時(shí)建設(shè)貫徹國(guó)防要求等條款。另一方面，要進(jìn)一步完善軍民融合發(fā)展的政策支撐體系。國(guó)家應(yīng)根據(jù)建立完善的法律法規(guī)，配套出臺(tái)相關(guān)政策，加大法律的執(zhí)行力和可操作性。比如，對(duì)承擔(dān)國(guó)防義務(wù)、參與軍品科研生產(chǎn)的單位和個(gè)人給予財(cái)政扶持、資金補(bǔ)助、稅收減免、貸款貼息等，引導(dǎo)和利用社會(huì)資本參與國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)等，以充分調(diào)動(dòng)各領(lǐng)域各行業(yè)參與國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

中圖分類號(hào)：E25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2016）05-0025-03