著力破解“當兵冷、征兵難”問題的幾點啟示

張黎鴻

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著力破解“當兵冷、征兵難”問題的幾點啟示

張黎鴻

內容提要：軍隊的基礎在士兵，士兵的源頭在征兵。近年來，陜西省委、省政府和省軍區著眼征兵工作面臨的新形勢、新任務、新要求，堅持軍地齊抓共管、綜合施策用力，有力有序推進征集主體由社會青年向大學生轉變，征兵工作由完成任務向提高質量轉變，為有效破解“當兵冷、征兵難”問題積累了有益做法、探索了幾點啟示。

關鍵詞：國防動員 后備力量建設 征兵工作 經驗交流

作者：張黎鴻，陜西省軍區參謀長、省國防動員委員會秘書長，少將

近年來，陜西省委、省政府和省軍區著眼征兵工作面臨的新形勢、新任務、新要求，堅持軍地齊抓共管、綜合施策用力，著力破解難題，有力有序推進征集主體由社會青年向大學生轉變，征兵工作由破解困局向提高質量轉變，取得了較好成效。2015年，報名人數達到征集任務的3.9倍，高中以上文化程度青年征集比例達到91.2%，大學生征集比例比2014年提升了8個百分點，達到31%。總結近年來征兵工作的經驗做法，主要有以下幾點啟示。

啟示之一：軍屬是軍人的強大后盾，破解“當兵冷、征兵難”問題，應注重辦好強軍優屬實事，積極營造“一人當兵、全家光榮”的社會氛圍

針對“當兵冷、征兵難”問題，省委常委“一班人”分析感到，陜西是延安精神和雙擁運動的發祥地，破解征兵難題，首先要從擁軍優屬的基礎性工作做起，在全社會樹立崇軍尚武、當兵光榮的正確導向。為此，省委、省政府、省軍區在全省各地廣泛開展了為現役官兵建立電子檔案、評選“百名模范軍（烈）屬”、懸掛“光榮軍屬”榮譽牌飾、開辟涉軍維權綠色通道、幫扶軍（烈）屬率先進入小康等“強軍優屬九件事”活動，得到了軍地各級的普遍認同，在部隊官兵和人民群眾中產生了強烈反響。一是積極營造“當兵光榮”的政治氛圍，讓軍人軍屬的政治地位“高起來”。采取軍地領導親自掛牌飾、敲鑼打鼓送喜報、評選表彰好軍屬、奉獻愛心傳溫暖、掛鉤幫扶奔小康等方式，努力營造“一人當兵、全家光榮”的濃厚政治氛圍，不斷提升軍人軍屬社會地位。活動開展以來，全省軍地2000多名縣團級以上干部率先垂范，組織廣大黨員干部為軍屬懸掛光榮軍屬牌飾8.1萬多幅，送立功受獎喜報1900多份，走訪慰問軍屬2.2萬多戶，幫扶特困軍屬1600多戶，在2100多個城鎮社區設立光榮軍屬專欄，有力提升了社會對軍人軍屬的認同感。二是大力宣傳現役官兵先進事跡，讓崇軍尚武的社會氛圍“濃起來”。采取在地方主流媒體開辟“強軍先鋒”專欄、發布立功受獎光榮榜、發送慰問短信、遠程視頻互動、組織回訪探望等形式，大力宣揚陜西籍官兵安心本職、建功軍營的先進事跡，濃厚崇軍尚武的社會氛圍，激發廣大適齡青年參軍入伍、報效祖國的政治熱情。三是積極排憂解難，讓現役官兵投身強軍實踐的精神動力“足起來”。建立“市有領導小組、縣有巡回法庭、鄉有服務站、村有聯絡員”的涉軍維權“綠色通道”，涉軍案件“優先受理、快立、快審、快結”。“綠色通道”建立以來，涉軍案件一線解決率提高30%，執結率和執行到位率提高20%，軍人軍屬滿意率達到98%，軍人軍屬合法權益得到有效保護，有力促進了現役官兵投身強軍實踐的積極性和創造性。

啟示之二：軍隊的基礎在士兵、士兵的源頭在征兵，破解“當兵冷、征兵難”問題，應積極創新優撫政策，努力吸引高素質青年參軍入伍

士兵的源頭在征兵，征兵工作好不好，直接關系到兵員質量高不高。為有效解決“征兵難”問題，切實提高征兵工作質量效益，2011年以來，陜西省先后出臺了7份指導性文件，各市、縣（區）也相繼出臺了82份具體落實辦法和措施。2014年，又將全省農村義務兵家庭優待金由當地上年度農民人均純收入的1.2倍調整到1.5倍，“高原條件兵”獎勵金由1萬元提高至2萬元，自主就業退役士官地方一次性經濟補助金每年增發比例由5%調至10%。榆林市、延安市和渭南市等部分縣（區）還出臺了大學生退役安置政策。這些政策的出臺，一方面，極大地調動了適齡青年應征報名的積極性，較好地保證了征兵任務的完成。另一方面，由于這種各自為政、零敲碎打、不成體系的政策制度，受地方經濟發展、社會體制調整等因素影響較大，容易造成征兵工作地區發展不平衡、優撫優待落實不到位等問題，也容易產生遺留問題和隱患矛盾，不利于征兵工作長遠發展。對此，軍地組成聯合工作組，從組織領導、宣傳動員、優撫優待、退役安置“四個方面”進行深入調研，形成《關于進一步加強征兵工作的措施建議》，并專題召開省委常委議軍會，逐項逐條研究論證，出臺了《關于進一步提高國防后備力量建設質量的意見》《關于貫徹落實陜發〔2015〕18號文件精神認真做好義務兵家庭優待金工作有關問題的通知》。全省義務兵家庭優待金統一按學歷進行優待：即義務兵服役期間，優待金標準按照本科以上（不含本科生）3500元/月，本科生3000元/月，大專、高職2500元/月，高中2000元/月，初中1500元/月。“高原條件兵”在發給其義務兵家庭優待金的基礎上，每人再給予一次性獎勵2萬元，所需資金（含高原條件兵獎勵金）由省財政通過轉移支付全額下達。當地城鎮居民可支配收入高于全省統一優待標準的縣（市、區），按照當地城鎮居民人均可支配收入標準發放，超出部分由市、縣財政負擔。新政策的出臺，從根本上解決了兵征得越多負擔越重、優待標準地區差異大等問題，同時，也有力調動了應征青年特別是高學歷青年參軍入伍的熱情。

啟示之三：退役士兵是社會建設的寶貴財富、國防事業的后備力量，破解“當兵冷、征兵難”問題，應牢固確立服務意識，全力做好退役士兵安置工作

“鐵打的營盤流水的兵”，士兵服役期滿后大都要退出現役。他們為了國防和軍隊建設奉獻了最好的青春年華，愛崗敬業、默默無聞，同時又經歷了軍隊大學校的磨煉摔打，作風過硬、素質全面。因此，這些年輕的士兵退出現役后不僅是經濟社會建設的寶貴財富，而且他們還將依法服預備役，又是國防后備力量的一支重要隊伍。這樣一個優秀的群體理應得到社會的尊重和認同。基于這一認識，省委、省政府和省軍區大膽探索、勇于擔當，堅持“軍內一條心，軍地一盤棋”，牢固確立服務理念，全力做好退役士兵安置工作，不僅提升了退役士兵的社會地位，也激發了現役士兵的強軍熱情。一是拓展安置渠道。著眼提高兵員質量，研究出臺大學生退役士兵和立功受獎退役士兵“四個一批”安置政策，即采取政法干警招一批、專武干部招一批、村（社區）干部招一批和其他公益性崗位招一批的辦法，解決退役大學生士兵和立功受獎人員就業問題，暢通征兵工作“出口”，調動高學歷青年參軍入伍熱情。二是解決實際困難。針對部分退役士兵檔案材料缺失、要素不齊、移交安置手續不全等問題，堅持實行“零拒絕”，全程開“綠燈”，服務“一條龍”，指定民政、財政和省軍區等相關部門專人負責，包辦到底，積極協調解決退役士兵重病醫療、困難補助、移交管理和住房需求等問題，努力解除退役士兵后顧之憂。三是落實具體責任。采取定向包片、定數包人等方式，將退役安置工作績效納入先進評選和個人考核內容，完不成任務的單位不能評選先進，主要領導不能列入后備，激發各級工作動力；加強對下指導，及時召開形勢分析會，研究解決疑難遺留問題，實時定向把關，強力推進工作落實；每年“八一”前，組成軍地聯合工作組，對市、縣優待金發放、退役安置、傷病殘士官移交和服務保障等工作進行全面督導，督促各項惠兵政策切實在各地落地生根。

（責任編輯：孫永鈺）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）05-0066-02