基于SWOT角度分析的吉林大學繼續教育現狀與發展

李寶永+張丹哲

摘要：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》指出：繼續教育是面向學校教育之后社會所有成員的教育活動，是終身教育體系的重要組成部分。綱要也明確規定了各類繼續教育的發展任務，即“以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育”。

關鍵詞：繼續教育；SWOT；現狀

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）27-0250-02

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革的重要領域和關鍵環節做出了重大部署，提出了要深化教育領域綜合改革，推進繼續教育改革發展。面對增速換擋，產業升級、創新驅動、依法治國等“新常態”下的中國社會現實，繼續教育不可或缺、大有作為。

吉林大學在2001年經教育部批準開展現代遠程教育的試點高校，現已成為吉林省最大的繼續教育基地。然而在繼續教育日益成為我國構建學習型社會和構建和諧社會的目標中不可替代的特殊地位背景下，全力構建靈活開放的繼續教育體系，努力打造國內一流的繼續教育優質品牌已成為吉林大學繼續教育工作者為之努力的方向和目標。

一、吉林大學繼續教育SWOT分析

SWOT分析法又稱態勢分析法，是將組織的內外部環境結合起來進行分析，形成結構化平衡系統分析體系。SWOT四個英文字母分別代表：優勢（strength）、劣勢（weakness）、機會（opportunity）和威脅（threat），以下是對吉林大學繼續教育的SWOT分析。

1.內部的優勢和劣勢。（1）優勢（strength）。繼續教育作為建設學習型社會的重要戰略舉措，是終身教育體系的重要組成部分。近年來，黨和政府非常重視繼續教育事業的改革與發展。《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》在國家層面上第一次對繼續教育進行了系統規劃，專門將加快發展繼續教育列入我國教育發展的八項任務中，進一步加強了對繼續教育事業發展的頂層設計。《國家教育事業發展第十二個五年規劃》對推進繼續教育體系建設進行了全面部署。黨的十八大報告提出了要“積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會”；十八屆三中全會在深化教育領域綜合改革中，強調了要積極推進繼續教育的改革發展。這對確保我國在2020年基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列，具有重要意義。

作為中國共產黨親手創建的第一所綜合性大學，吉林大學學科門類齊全，師資力量雄厚，具有開展繼續教育的天然優勢和良好基礎。吉林大學經過十多年的創新發展，形成了較成熟的管理運行機制、較完善的質量管理體系和質量評價監督體系。吉林大學網絡教育以科學規范的管理和良好的教育質量，成為全國有影響的遠程教育品牌。（2）劣勢（weakness）。首先，相關的規章制度不夠完善。由于目前我國還沒有專門針對繼續教育的法律或行政法規，繼續教育具體實施和管理缺乏明確穩定的規范依據。因此，吉林大學繼續教育工作的開展沒有專門的法律做保障，只能按照教育行政部門下達的工作要求開展繼續教育活動。其次，繼續教育區域發展不平衡。由于社會經濟文化發展的不平衡，中國的繼續教育也呈現區域之間發展不平衡的情況。雖然近幾年的深化綜合改革，不斷推進內涵建設，吉林大學已經找準定位，開始真正轉變辦學模式，但非學歷繼續教育處于探索發展階段，主要還是以傳統的學歷教育為主。

2.外部的機會和威脅。（1）機會（opportunity）。市場經濟快速發展的今天，社會對勞動者素質要求日益提高，人們的繼續教育需求不斷增加。國外許多研究表明，繼續教育參與率與人們受教育水平呈正相關。隨著人口受教育水平的提高，人們對繼續教育的需求也將不斷增加，越來越多的在職人員積極主動地參與到繼續教育中來，完成自我的提升和增值。2009年我國從業人口的繼續教育達16600萬人次，2010年是18500萬人次，2020年的發展目標是35000萬人次。以2012年為例，全國接受各種學歷高等教育的學生394.84萬人次，當年已結業778.53萬人次；接受各種非學歷教育的學生達4969.81萬人次，當年已結業5537.04萬人次。高等學校承擔著人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新的歷史重任，承擔著絕大部分繼續教育的任務，這也為高校繼續教育工作的開展提供了良好的機遇。作為世界上人口最多的國家，黨和國家歷來高度重視教育，對教育的投入力度不斷加大。我國的繼續教育市場有很大的發展空間和發展需求，只要找準繼續教育的市場定位，迅速占據有利發展地勢，必將會取得良好成效。（2）威脅（threat）。當前我國繼續教育事業還不能完全適應經濟社會發展以及人民群眾的需求，各行各業員工繼續教育年參與率較低，質量和資源利用效益不高，學習針對性不強，市場不規范，體制機制不完善，投入保障不足，這些都成為影響和制約繼續教育發展的突出障礙。

二、吉林大學繼續教育發展現狀

吉林大學繼續教育經過十多年的深化改革、轉型發展，基本形成以現代遠程教育和非學歷繼續教育為主的辦學格局。始終堅持“規范辦學、科學管理、保證質量、穩步發展”的辦學理念，秉承完善終身教育體系、服務全民終身學習的辦學宗旨，逐步建立面向學習者需求的多樣化人才培養模式，為社會各行各業培養了大批應用型人才。目前已發展成繼續教育學院、網絡教育學院、培訓學院與各專業學院“四院一體”的管理體制，形成以現代遠程教育和非學歷繼續教育為主的辦學格局，建立了較為完善的質量管理體系和質量評價監督體系。

目前，我校網絡教育以經濟和社會發展需求為導向，開設41個本、專科專業。在全國21個省市建立了100多個校外學習中心，并與奧鵬、弘成、知金網絡教育公共服務體系合作辦學，形成了基本覆蓋全國的辦學網絡。成人高等教育在全國11個省市設立26個函授站，開設本、?？茖I142個；主考自學本、?？茖I51個。非學歷繼續教育不斷創新合作模式，拓寬發展渠道，積極開展多種行業、多種形式的各類培訓。自2013年9月成立以來，現已承辦各類高級培訓班40多期，培訓管理和專業技術人員7000余人次。同時，建立了完善的技術服務體系和教學資源課程體系，開發了600多門優質課程資源，為廣大求學者提供方便、優質的學習支持服務。endprint

三、吉林大學繼續教育未來發展方向

1.加快推進繼續教育的融合和轉型發展。學院始終堅持發揮學校的優勢和專業特色，以師資實力雄厚或市場需求旺盛的新興學科和專業為主，在學歷和非學歷繼續教育領域，與有關行業進行合作，面向全社會成員進行學歷繼續教育和非學歷繼續教育，適應“人人皆學，時時能學，處處可學”的學習型社會需求。通過深化專業、課程體系和人才培養模式改革，為廣大求學者提供方便、優質的學習支持服務。以經濟和社會發展需求為導向，推進MOOC建設，建立完善的支持在線學習和移動學習課程體系，對函授、業余學生提供優質數字化課程資源和教學及管理服務，完成網絡教育、函授等不同類型繼續教育的整合。

2.規范管理，確保辦學質量。按照樹立質量意識，強化教學全過程的管理服務理念，明確質量要求，建立健全質量保障體系。發揮名校優勢，聘請更多名師參與繼續教育活動。加大資金投入，加強基礎設施和優質資源建設，不斷提升辦學水平和服務能力。堅持依法辦學、規范管理。要加強對校外合作辦學機構、學習服務機構的指導與監管。

3.提升信息化管理水平，為學生提供良好學習平臺。加強演播室建設和移動學習終端的開發和建設，建立線上教學和線下教學、自主學習和協作學習、個性化學習、理論學習和實踐實訓學習等相結合的多樣化混合型教學模式。積極開展基于信息化的在線學習、移動學習、虛擬實驗等教學，采用參與式、討論式、案例式等教學方式。構建以學生學習為中心，以課程為單元的教學組織模式，為學生提供包括學習指導、資源傳送、技術服務和情感支持等在內的多樣化、全方位支持服務。建立學生個性化學習電子檔案，以課程作業、學習記錄、平時考核等過程性評價為主，逐步形成過程性評價與終結性考核相結合的學業評價機制，促進教學質量提高，全面提升繼續教育信息化管理水平。

4.開發與建設網絡精品課程，完善課程資源體系。為推動和完善課程建設工作，學院加大對課程建設的經費投入和政策支持力度；更新、改進推出更優秀的教學資源，并豐富現有的網上教學資源內容，進一步完善網絡課程的教學及支持服務模式，加強網絡教學支持服務和課件質量監管，不斷提高教學效果，全面提升我校資源建設的整體水平。

5.不斷提高學歷繼續教育質量，加強內涵建設。學院將按照相關規定，適度控制學歷教育辦學規模，加強對網絡教育校外學習中心、成人教育函授站點的管理與服務。進一步深化教學改革，改革網絡教育考試方式，試行在線考試。改革成人高等教育傳統教學方式，試行線上線下混合式教學，加快推進整合進程。建立基于信息化、全過程的教學管理模式，逐步形成過程評價與終結性考核相結合的學業評價機制，促進教學質量的提高。

6.擴大非學歷繼續教育規模，努力擴展國際市場。積極申報國家級培訓基地，主動推進與政府合作的進程。爭取與行業或大型企業合作辦學，建立穩定的非學歷繼續教育基地。努力擴展國際市場，積極開發國際合作項目。啟動在線培訓平臺與網站建設，積極創造條件開展網絡培訓。

參考文獻：

[1]2012年全國教育事業發展統計公報[N].中國教育報，2013-08-17（2）.endprint