上海浦東廉政文化建設的實踐與思考

顧燕峰

[摘 要]上海市浦東新區逐步建立起具有時代特征、浦東特點的廉政文化體系，形成了激發干部干事創業的廉政文化氛圍，推動著浦東經濟社會的快速發展。廉政文化培育是一個長期的過程，在新形勢下，需要進一步倡導“廉政是一種生活方式”的價值理念，加強廉政文化的體系建設，突出針對性，創設多樣的載體，注重廉政文化建設的持續性，形成工作合力。

[關鍵詞]廉政文化；浦東黨建；實踐思考

[中圖分類號] D261 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）11-0036-03

廉政文化建設是黨中央加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要創新舉措，是全面從嚴治黨的重要內容。以廉政為思想內容的廉政文化建設，通過文化的表現形式，以一種無形的、潛在的力量，在反腐倡廉中發揮著導向作用、凝聚作用、教育作用和規范作用，其核心價值是為民、務實、清廉。

在上海浦東新區20多年的發展歷程中，始終貫穿著“廉政也是重要投資環境”的深刻命題，形成了風清氣正，激發干部干事創業的廉政文化氛圍。近幾年來，浦東新區圍繞“創建廉潔浦東，你我共同參與”的廉政文化建設主題，確立了“使黨員干部秉公用權、廉潔從政的理念更加牢固，人民群眾廉榮貪恥、誠實守信的道德觀念更加深入，全社會廉潔的氛圍更加濃厚”的總體目標，逐步建立起以先進的廉政思想為統領、以創新的廉政理論為核心、以規范的廉政制度為基礎、以普及的廉政文藝為載體的具有時代特征、浦東特點的廉政文化體系。

（一）重視整體規劃，推行分類指導。浦東新區區委、區府以“大文化”的全局視角，把廉政文化建設納入黨的建設和文化建設的整體規劃，建立了“黨委主抓、紀委牽頭、部門協辦、相關單位參與配合”的廉政文化建設工作機制。同時，把廉政文化建設納入到黨風廉政建設和反腐敗工作中，將廉政文化建設的落實情況納入到精神文明創建的公共目標考核中，納入到黨風廉政建設責任制考核中，確保廉政文化建設的順利推進。在廉政文化的推進過程中，針對不同的對象開展分類指導。在機關廉政文化建設以“勤廉兼優”為主題；在學校，以“敬廉從潔”為主題；在企業，以“廉潔誠信”為主題；在社區，以“崇廉和睦”為主題；在家庭，以“清廉家風”為主題；在農村，以“鄉風尚廉”為主題；在“兩新”組織，以“行業自律”為主題。通過不同的主題、各有側重地推動，使廉政文化建設能夠符合各層次主體的利益和需求。

（二）以廉政教育基地為依托，打造廉政文化平臺。以區委黨校為主建立了理論教育基地，側重于基礎，重點開展理論教育；以區紀委辦案點和周浦監獄為主建立了警示教育基地，側重于預防，重點開展警示教育；以區人民法院為主建立了法制教育基地，側重于法制，重點促進依法行政和以案釋法、以案明紀教育；以張聞天故居為主建立了傳統教育基地，側重于黨的歷史，重點開展革命傳統教育；以浦東展覽館“浦東開發開放展廳”為主建立發展教育基地，側重于開發開放，重點弘揚創業精神；以新農村示范點為主建立實踐教育基地，側重于科學發展觀教育，重點組織研討和實踐。在此基礎上，整合區內教育基地資源，推出“理論學廉、警鐘長鳴、法紀威嚴、黨旗飄揚、壯哉浦東、廉潔鄉村”等六條參觀教育路線，增強基地教育的效果。

（三）鼓勵基層創新，培育廉政文化品牌。運用干部群眾喜聞樂見的藝術形式，將廉政教育寓教于樂。如花木街道的“錦繡廉花”、浦興路街道的“大愛清風”、周浦鎮的“文化小上海、清風入心來”、上鋼街道的“紅潤”文化、區婦聯的“廉潔進家庭、潤心細無聲”、教育局的“四橫四縱”建設、環保局的“水舞·倡廉”、醫學園區的“醫谷清風”等項目運用了戲劇、繪畫、演講等各種方式，受到干部群眾的歡迎。在基層積極創新的基礎上，浦東新區區委推出了浦東廉政的形象大使，打造了動漫人物“浦東阿蔡”。先后制作了“阿蔡廉政談”動漫片、“阿蔡廉政格言電腦開機小軟件”等一系列產品。“浦東阿蔡”用生動幽默的語言敘述發生在身邊的反腐倡廉真實故事，新穎的宣傳教育模式使廉政教育更易為人所接受。

（四）積極利用新興媒體，實現廉政宣傳全覆蓋。為了應對微時代的挑戰，新區積極運用網絡、彩信等新興媒體開展廉政文化宣傳，建立了“3+3+N”三級廉政宣傳教育模式。第一個“3”即縱向“區、街鎮（區級機關）、村居（基層單位）”三個層面覆蓋的廉政宣傳教育網絡平臺。在區級層面，從2008年起，開通了浦東廉政網，在浦東政務內網、區委黨校學習專網上，積極推進廉政宣傳教育網絡平臺的建設；在街鎮（區級機關）層面，在航頭鎮、周浦鎮、環保局、國資委等單位試點推進廉政宣傳教育網絡平臺建設；在村居（基層單位），依托“農民一點通”和“千村統”網絡，開通村級網絡教育平臺覆蓋到全區374個行政村，同時在東明街道積極探索居民區的廉政教育網絡平臺建設，收集轄區內18個業主論壇社情民意，編輯整理成每月1期《網絡輿情摘編》，引導網絡輿情，及時回應和解決社區群眾關心的熱點難點問題，促進社區（街道）黨員干部作風建設。第二個“3”，即橫向“網絡、博客、彩信”三種形式疊加的立體廉政宣傳教育網絡平臺。探索和推進內、外網結合的網上遠程教育、浦東“倡廉彩信報”（每月1期發送至全區2000余名處以上領導干部）、“浦東倡廉博客”。同時，在具體實踐中，以項目化的形式創新推進，如結合《廉政準則》學習活動開通短信學習平臺，建立網上測試題庫；開展“激濁揚清，保駕護航”主題辯論賽，運用數字電視、網絡、微博等新媒體，擴大影響力。“N”，即鼓勵基層在廉政文化建設上各自創新，在新媒體的運用中大膽實踐。

（五）建立和完善制度，嚴格廉潔從政的要求。新區下發《關于定期上報黨員領導干部執行廉潔從政若干準則情況的通知》、《關于規范浦東新區公務員離職后從業行為的實施細則》、《關于規范浦東新區公務員在機關外兼職的通知》等規范性文件。結合浦東綜合配套改革試點工作，在區級層面逐步推廣和使用國庫單一賬戶支付系統、電子公務卡試點、鎮級財務監管等計算機網絡監管工作，通過“制度加科技”的手段防止和杜絕違反《廉政準則》行為的發生。每季度組織全區開展一次作風建設情況檢查講評，對存在問題進行直截了當的剖析。

廉政文化既是一個理論問題，更是一個實踐問題，既是一種理念文化，更是一種行為文化。這種文化培育是一個長期的過程，需要政黨、政府、社會的各方努力，有計劃有步驟地培育，逐步形成。

（一）倡導“廉政是一種生活方式”的價值理念，讓廉政成為領導干部的精神素養和生活準則。一是注重價值引導。廉政文化不僅是一種道德觀念，還是一種價值尺度，它以鮮明的態度批判腐朽文化，從根基上摧毀極端個人主義、享樂主義，在全社會形成以廉潔為榮的濃厚氛圍，給腐敗行為造成巨大的社會輿論和社會心理壓力，進而有效地遏制腐敗。廉政文化建設要堅持“古為今用，洋為中用”，建立起與廉政文化相適應的社會政治規范和法律規范，讓崇德重禮和遵紀守法相輔而行，逐步實現“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”。二是突出職業操守。西方一些較廉潔國家的大法官、首席審計官等從業人員被全社會敬仰和信任，與他們良好的職業操守有密切的關系。我們要以培養正確的地位觀、利益觀為重點，做到以民為重，以德為先；以社會公德教育和職業道德教育為重點，挖掘各行業的廉潔素養特征，使廉潔意識內化為黨員干部的思想準則和道德準繩，外化為社會公眾倡導廉潔的自覺實踐，形成良好的社會精神風貌。三是倡導健康的生活方式。廉潔理念和行為的養成，是一個貫穿生命始終的過程。要在各級領導干部中倡導高尚的道德情操、高雅的情趣愛好，處理好工作與休閑、勞動和享樂的關系，營造健康的政治生活環境。只有當克制成為習慣，才能養成廉潔自律的生活方式。

（二）加強廉政文化的體系建設，形成廉政文化整體推進的制度優勢。廉政文化建設是一個系統性工程，要納入建設先進文化的大局之中來規劃。只有從整體性出發，才能建立起以先進的廉政思想為統領、以創新的廉政理論為核心、以規范的廉政制度為基礎、以普及的廉政文藝為載體的具有時代特征的廉政文化體系。一是要建立以“公民教育為基礎，職業道德教育為重點”的廉政教育網絡。將廉政教育納入整個公民教育的軌道。在青少年義務教育階段設置廉政教育相關課程；做好職業道德教育；加強公務員入職培訓和領導干部各類培訓、輪訓班次中廉政教育內容，提高考核的權重；以領導干部為重點，深入開展理想信念、黨風黨紀等教育，保持清正廉潔的政治本色。二是培育廉政文化品牌。在廉政宣傳上要積極創新宣傳形式，充分利用現有的圖書館、展覽館、社區活動中心、宣傳櫥窗等，深入挖掘已有的文化品牌，增強針對性和有效性。三是暢通監督渠道。公開是最好的防腐劑，必須加強對領導干部特別是主要領導干部的監督和制約，完善黨務政務公開、黨代會常任制、信訪制等各類監督渠道，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。四是完善廉政法制建設。嚴密的制度是廉政文化建設的強有力保障，要在重點領域形成符合地區發展特點的有效的反腐敗制度體系，推進廉政文化建設。

（三）重視文化的區域性，突出廉政文化建設的針對性。文化是有區域性的，不同的區域有不同的文化特征。因此，廉政文化建設要有針對性。首先要做到對象與內容的有效結合。不同的內容適用不同的對象。機關的廉政文化建設要以改進機關作風為重點，結合創建學習型、服務型機關，將廉政文化建設融入機關文化建設之中；社區的廉政文化建設要以和睦為主題，適應社區居民的文化需求，開展群眾性文化藝術活動；學校可以以樹立良好的師德師風、培育良好的學生品德品行為重點，將廉政教育納入基礎教育；農村則以鎮、村領導班子廉潔從政為重點，引導群眾增強民主監督意識，促進黨員干部廉潔自律；家庭可以以家風為主題開展家庭助廉活動，弘揚以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化傳統，增強黨員干部及其家庭成員抵御腐敗的能力；企業廉潔文化建設則要與企業文化建設相結合，形成具有開發區域特點的文化氛圍。其次，內容選擇要與群體特點、區域特色相結合。廉政文化能否打動人，能否引起共鳴，關鍵在于內容。在內容的安排和選擇上避免理論化、空洞化。一定要選擇貼近地域特色、貼近人群特點的題材，充分挖掘當地的歷史文化資源，不僅能讓社會公眾產生共鳴，也有利于形成區域特色。

（四）創設形式多樣的廉政文化載體，增強廉政文化建設的吸引力。廉政文化是一種先進的大眾文化，需要有豐富多彩的載體作支撐。廉政文化建設的載體設計要把握兩個“結合”。一是繼承傳統與進取創新相結合。廉政文化建設要適應人民群眾不斷增長的文化需求，體現時代特征，要在繼承傳統廉政文化精髓的基礎上，大膽汲取世界上一切先進的廉政理念、廉政法規、廉政制度等廉政文化。如浦東將“浦東阿蔡”打造成了浦東廉政文化建設的名片，創新了“錦繡廉花”、廉政戲劇、方言劇等形式，打造廉政文化街、廉政文化主題公園等，增強廉政文化品牌的影響力。二是教育與娛樂相結合。教育性和娛樂性是廉政文化活動功能的兩個方面，既要旗幟鮮明地提倡什么、反對什么，又要開展一些生動有趣的文化活動，吸引廣大群眾踴躍參與。沒有教育性，廉政文化建設就會失去靈魂和方向，沒有娛樂性，就會枯燥無味，也就很難引人入勝。因此，廉政文化建設要寓教于理、寓教于文、寓教于樂，使廣大干部群眾在濃厚的文化氛圍中受到感染和教育。

（五）注重廉政文化建設的持續性，形成工作合力。文化的潛移默化決定了廉政文化建設的持久性。為此，必須吸納社會組織、自治組織參與廉政文化建設，避免在廉政文化中政府唱“獨角戲”、政府說了算的情況，改變群眾被動接受的局面。充分發揮各類群體的智慧，讓群眾由被動接受變為主動參與。一是建立健全廉政文化建設的領導體制和工作機制。把廉政文化建設的要求分解到有關責任部門和單位，定期召開聯席會議，整合資源、統一協調、明確職責、落實任務。二是利用新興媒體的作用。利用報紙、電視電臺等主要媒體開設反腐倡廉專欄、專刊、專題節目，擴大反腐倡廉宣傳教育覆蓋面。發揮門戶網站的反腐倡廉平臺優勢，拓展廉政手機報的內容和功能，加大網絡廉政文化建設的力度，培育健康向上的網絡文化。三是拓展黨風廉政教育基地的功能和作用。發揮基地的教育和輻射作用，精心設計和組織活動，擴大基地的開放面，使更多的人群能夠接受基地教育。四是加大對廉政文化建設的資金投入。廉政文化建設需要必要的資源投入，其中主要是人力資源和財力資源。比如香港的廉政公署，香港政府每年給廉政公署的預算是7億多港幣，其中大約有14%的預算經費用于廉潔教育。我們的廉政文化建設同樣需要經費的投入和資源的開發利用。

作者系同濟大學馬克思主義學院博士生，中共上海市浦東新區區委黨校副教授

責任編輯：周奕韻