高校基層服務型黨組織建設內涵與實現路徑

殷勤　胡德平

[摘 要]加強基層服務型黨組織建設是當前高校黨建工作的重點，深化建設內涵、明確建設目標、改進方式方法是加強高校基層服務型黨組織建設的必由之路。本文以高校基層黨組織為研究對象，立足高校特點和基層實際，從為誰服務、靠誰服務、服務什么、怎么服務四個維度闡述基層服務型黨組織建設內涵，通過轉變服務理念、改進服務方式、提高服務水平、創新服務舉措、體現服務成效等方法和路徑，實現高校基層服務型黨組織建設目標。

[關鍵詞]高校黨建；服務型黨組織；建設內涵；特點；路徑

[中圖分類號] D267.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）11-0047-03

高校是人才培養的主陣地和新思想、新輿論的發源地，同時承擔著培養合格建設者和可靠接班人的歷史重任。高校基層黨組織是黨與廣大師生群眾密切聯系和接觸的最前沿、最基層的組織，其服務意識的強弱、服務質量的高低和服務效果的好壞，直接影響著黨在廣大師生群眾心目中的形象和地位。因此，對高校來說，加強基層黨組織建設，提高基層黨組織的服務能力，顯得尤為必要和迫切。

雖然各領域基層黨組織的職責任務不一樣，面臨的情況各有差異，但加強“服務”是黨組織建設的共性要求，向服務轉型是當前各基層黨組織建設的緊迫任務。針對高校領域和基層層面的服務型黨組織建設，在服務對象、依靠力量、服務要求、服務內容和方式方法等方面，具有一定的特殊性。為了更加深入地了解高校基層服務型黨組織的建設內涵，現從為誰服務、靠誰服務、服務什么、怎么服務四個方面進行深入解析。

（一）“為誰服務”：明確高校基層黨組織“為了誰”的根本問題。“為誰服務”是一個立場問題、原則問題和價值觀問題，習近平總書記將其看成是“總開關”。毛澤東曾強調，“為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題。”[1]具體到高校基層黨組織，“為誰服務”就是解決服務對象的問題，這個問題絕不是一句“為師生服務”就能簡單概括的。高校基層黨組織不能將“服務”作狹義化理解，“服務”應該是上下左右、東西南北的全方位服務。從組織的角度來說，服務不僅僅包括為自己組織范圍內的下級黨組織做好“支持性服務”，還要為同級行政組織做好“領導性服務”，與平級黨組織做好“溝通性服務”，為上級黨組織做好“建議性服務”，是一種全方位的服務。從人的角度來說，高校基層黨組織的服務不僅要服務好黨員，還要服務好群眾，不僅要服務好教師，還要服務好學生，做到服務對象全覆蓋。

（二）“靠誰服務”：明確高校基層黨組織建設“依靠誰”的力量問題。歷史唯物主義認為，人民群眾是人類社會發展的決定性力量。只有人民群眾，才是歷史的真正創造者，才是真正的英雄。黨組織如果不能動員起黨員和群眾的力量，就無法實現為人民服務的宗旨，因為力量來源于人民，離開群眾，黨的創造性活動就無法開展，目標就無法實現。高校基層黨務工作者一定要避免這樣的錯誤認識，即高校基層服務型黨組織建設是一個黨委、一個黨總支、一個黨支部的事，是黨員的事情，甚至認為是黨組織負責人的事情。如果產生了這樣的認識，服務型黨組織就無法建立，必然導致服務的動力不足。建設高校基層服務型黨組織，必須以黨組織為核心紐帶，通過黨員凝聚群眾力量，實現工作重心下移，加快工作方式轉型，構建起“自服務”和“他服務”相結合的服務網絡，從而實現服務群眾的根本宗旨。

（三）“服務什么”：明確高校基層黨組織服務內容的問題。高校基層黨組織與廣大黨員和師生群眾的接觸最頻繁、聯系最緊密、服務最直接，在教書育人、管理育人、服務育人的過程中發揮著重要的作用。這就要求高校基層服務型黨組織建設，必須立足基層實際，把握基層特點，根據基層的需求，切實解決廣大黨員和師生最關心的利益問題、最關注的實際問題，為他們提供具體的、有針對性的、見成效的服務，而不是提出一些宏觀要求和進行空泛的指導。應樹立“大服務”理念，在具體工作中體現和貫穿服務，如為基層行政工作把握方向，提供政治依據和政策依據；圍繞中心，把握大局，按照“個人利益服從集體利益、局部利益服從全局利益”的原則，明確哪些事情該做、哪些事情不該做、哪些事情要大膽創新地去做；做好對上級精神要求、當前形勢政策、面臨實際情況、師生思想特點的基本研判；為師生排憂解難，解決民生問題，把黨組織的關心和溫暖傳遞給師生；通過思想動員、政治教育等途徑，做好思想工作，為高校中心工作的開展提供源源不斷的持續動力。

（四）“怎么服務”：明確高校基層黨組織開展服務的方式方法。堅持群眾路線是黨的根本工作方法，堅持“從群眾中來，到群眾中去”是服務群眾最好的工作方法，也是最受群眾歡迎的工作方法。[2]要做到想廣大師生群眾之所想，急廣大師生群眾之所急，將學校黨委的工作決策與廣大師生的基本訴求統一起來，將黨組織的工作落實到基層，落實到每一位教職員工和學生身上。在工作中改進領導方式，摒棄命令式、獨權式的工作方法，用平和、民主的態度傾聽師生群眾呼聲，全心全意為師生服務，加強雙向互動，暢通溝通機制，從強調“三個服從”（下級服從上級，個人服從組織，少數服從多數）向注重“三個服務”（上級服務下級，組織服務黨員，黨員服務群眾）轉變。建立起和諧有序的工作服務體系，加強黨員的群眾意識，帶領黨員真正為群眾辦好事、辦實事，把服務群眾作為自覺追求，切實將基層黨組織建設成服務的“堡壘”。只有這樣，高校基層服務型黨組織建設才能有成效，才能為學校發展和廣大師生搭建起成長和發展的平臺，為師生的科研和學習創造良好、和諧的條件，從而推動學校教學科研水平，提升人才培養質量。

按照黨章規定，黨的基層組織是指在企業、農村、機關、學校、街道社區等基層單位，根據工作需要和黨員人數，經上級黨組織批準設立的黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。具體到高校，基層黨組織是指二級學院、職能部門、附屬單位中設立的分黨委、黨總支和黨支部。高校以知識分子為主體、多種利益并存的現狀，以及90后大學生多元化的思想特點，決定了高校基層服務型黨組織建設內容和要求具有鮮明的特點，與農村、城市社區、企業、兩新組織等領域的黨組織相比，既有共性又有差異性。

（一）從根本任務來看，人才培養是高校教育的永恒主題，這是高校的中心任務。習近平總書記指出：高校是教育培養青年人才的重要園地，也是用社會主義核心價值體系武裝青年的重要思想陣地。高校黨的建設要緊緊圍繞培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人這個根本任務，提供堅強的思想、政治和組織保證。[3]這為高校基層服務型黨組織建設確定了價值方位和基本方向。

（二）從基本功能來看，高校具有人才培養、科學研究、服務社會和文化傳承創新四大功能，這是高校的中心工作。這就要求高校基層黨組織要充分發揮政治核心和戰斗堡壘作用，堅持走以提升質量為核心，深化內涵發展之路，探索創新人才培養模式；走以協同創新為動力的科學研究和科技創新之路，為建設創新型國家作出新貢獻；充分發揮人才、知識、科研優勢，積極服務國家和地方經濟社會發展；積極推動社會主義文化大發展大繁榮，發揮文化傳承和創新職能。高校的“四大功能”是基層服務型黨組織建設所要圍繞的“中心”和服務的“大局”。[4]

（三）從辦學主體來看，高校的辦學主體是教師，是知識分子，是社會高智力人群的聚集地。高校的這一特征決定了基層黨組織的服務必然要采取與工人、農民、私營業主、個體商戶和無業失業等群體不同的服務理念和工作方式方法。高校基層黨組織建設要堅持黨管人才的原則，加強政治引領和政治吸納，最大限度地把知識分子團結凝聚在黨的周圍，激勵他們自覺為實現中華民族偉大復興貢獻聰明才智。在建設過程中，既要體現政治和教育功能，也要加強和重視服務功能。針對高校的特點，要讓師生切實感受到基層黨組織的服務，具體體現為：成長有機會、干事有舞臺、發展有空間。為此，基層黨組織服務好師生，就要在學習上重視，在工作上支持，在生活上關心，積極幫助師生解決實際問題，搭建師生施展才華的舞臺，形成有利于各類人才脫穎而出的選人用人機制。

新形勢下，高校基層服務型黨組織建設應創新工作思路，堅持問題導向，把發現問題、解決問題作為加強基層服務型黨組織建設的有力抓手，通過轉變服務理念、改進服務方式、提高服務質量、創新服務舉措、體現服務成效等路徑方法來實現建設目標。

（一）轉變服務理念，從“被動服務”向“主動服務”轉變。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，也是對所有共產黨員的基本要求，是我們黨一切活動的出發點和歸宿。高校基層黨組織要樹立“以師生為中心”的服務理念，由“被動服務”轉向“主動服務”，不斷拓展服務內容，把服務延伸到學校各個角落、各個群體，讓廣大黨員和師生群眾切實感受到、體會到和享受到黨組織的關心、服務和溫暖。

（二）改進服務方式，從“服務輸出導向”向“服務需求導向”轉變。“黨的基層組織功能最根本的定位，就是要把黨全心全意為人民服務的宗旨具體落實到群眾之中。”[5]高校黨組織對黨的宗旨落實得好不好，取決于是否科學把握和遵循了黨組織在高校基層單位開展服務的內在規律，有沒有構建開展服務的制度化規范和程序。要改變過去那種“以我為主”的服務方式，從“服務輸出導向”向“服務需求導向”轉變。要深入基層，貼近師生，了解他們的需求，以解決師生實際問題為出發點，將發現問題、解決問題貫穿于服務的全過程。暢通信息反饋渠道，根據師生的實際情況和需求意愿，及時改進和調整服務內容，提升服務的針對性和有效性，提升服務工作水平和成效。

（三）提高服務質量，從“機械式服務”向“引領性服務”轉變。充分發揮高校擁有的“學習資源”與“創新資源”的優勢，以建設學習型黨組織為基礎、以創新型黨組織為動力，從被動的“機械式服務”向主動的“引領性服務”轉變，在實踐中加強研究和探索，成為思想理論的引領者，社會主義核心價值觀的踐行者，在服務中提高黨組織對于基層發展的引領能力和基層黨務工作科學化水平，提升基層黨組織的服務質量和服務內涵。

（四）創新服務舉措，從“粗放式服務”向“個性化服務”轉變。當前高校呈現黨員隊伍結構多元化、黨員需求個性化、思想觀念復雜化、黨員流動多向化的特點。在推進基層服務型黨組織建設的過程中，要尊重黨員合理的、個性化需求，在服務黨員、服務群眾的過程中，整合服務資源，創新服務渠道，盡可能提供個性化的、溫馨的“菜單式服務”，避免單一的、粗放式的“標準套餐”式服務，實現服務內容和方式的多樣化。

（五）體現服務成效，從“經驗主義”向“規范化服務”轉變。高校黨組織對黨的宗旨落實得好不好，取決于是否科學把握和遵循了在基層單位開展服務的內在規律，有沒有構建開展服務的制度化規范和程序，是否取得了黨員歡迎、師生受益、群眾認可的實際成效。這就要求高校基層黨組織在服務發展、服務群眾、解決師生實際問題的過程中，要加強學習和研究，注重經驗積累，善于總結和提煉，勇于創新和超越，在把握工作規律的基礎上，向系統化、規范化方向發展，實現從“經驗主義”向“規范化服務”轉變，從而形成服務的長效機制。

參考文獻：

[1]毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991：857.

[2]周多剛，徐中.服務型基層黨組織建設的內涵、現狀與對策[J].黨政論壇，2013（3）：28-30.

[3]教育部思政司.第20次全國高校黨建會情況概述[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/s78/A12/s8352/moe_1445/201301/t20130114_146744.html，2013-01-14/2015-10-10.

[4]詹萌.高校基層服務型黨組織的工作機制[J].上海黨史與黨建，2014（4）：55-57.

[5]彭穗寧.以建設服務型政黨提升黨建水平[N].學習時報，2013-05-20（5）.

本文系中共上海市教育衛生工作委員會、上海市教育委員會和上海市教育發展基金會“陽光計劃”（13YG25）資助的基金項目成果。

作者殷勤系上海體育學院研工部部長、副教授，胡德平系上海體育學院黨辦副主任、副教授

責任編輯：劉 捷