新加坡人民行動黨獲取民眾政治認同的探析

曹瓊

[摘 要]政治認同是執政黨維護執政地位的基礎和維持長久統治的前提條件。新加坡人民行動黨從鞏固執政地位的角度出發，通過以提升自身的領導力和更新人才為前提、以發展經濟為物質保障、以關注民生為社會保障、以完善法律體系為法制保障、以倡導共同價值觀為思想保障等路徑，獲取了民眾長期的政治認同。借鑒人民行動黨獲取民眾政治認同的經驗，對于中國共產黨不斷強化民眾政治認同、鞏固執政地位有重要的借鑒意義。

[關鍵詞]人民行動黨；獲取；政治認同

[中圖分類號] D73/77 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）11-0060-03

新加坡人民行動黨執政期間獲得了民眾的長期政治認同，不僅有黨自身因素，更在于執政時期的諸多方針措施，使得民眾確信人民行動黨是值得信任的政黨，其政府是好政府。分析人民行動黨獲取民眾長期政治認同的原因，吸取其成功的經驗，對于中國共產黨結合中國實際，獲取民眾政治認同、鞏固執政地位有重要的借鑒意義。

人民行動黨具有以精英政治為基礎的領導力，并且十分注重提升領導力。李光耀曾多次強調新加坡發展的最關鍵因素在于部長能力高強，并且有一群素質高的公務員做后盾；而一個國家經濟發展和人民生活水平提高的關鍵也在于政治領袖的素質，只有高素質的政治領袖才能帶領國家走向富強穩定。正是基于這種認識，人民行動黨在選擇領袖接班人時，非常注重候選人的品格，認為好的領袖必須具備以下特質，即高智商；高情商；堅強的意志；忠于人民、忠于理想的獻身精神；冷靜、臨危不亂的品質；超越本身部族的對國家的責任感。為了發掘政治人才，人民行動黨在明確了選人標準后，采取了科學具體的方法。首先是主動出擊，尋找合適的候選人。讓年輕人明白不能只關心個人的發展和問題，要關心和了解國家的發展和問題；鼓勵年輕人積極實踐，對各項議題提出建議，直接參與討論；給予有才干的年輕人機會，投身于政壇為民服務。其次是經驗識人。很多黨內資深領袖憑著多年的經驗，在選人的問題上頗具慧眼，能夠發掘出有潛力的候選人。最后是科學選人。為了能夠更好地選拔人才，自1979年起人民行動黨采取了一種更為嚴格、系統的方式遴選候選人，候選人必須經過多重篩選程序才能最后脫穎而出。整個過程大致有七道程序，一般先由第二代領導人進行初篩，再由老一代領導人定奪。每一道程序都會淘汰一批候選人，整個過程不僅僅有智商測試，還會考驗候選人的情商，以保證最終的人選在面臨風險時能沉著冷靜、臨危不亂。

人民行動黨主動地更新人才。更新人才一方面是人民行動黨價值觀念的必然選擇，另一方面也是外在形勢的客觀要求。從人民行動黨權力移交的過程中，不難看出人民行動黨更新人才具有其自身特點。首先，人才更新要未雨綢繆并持續進行。人民行動黨領導人，在新加坡剛剛獨立時就已經鄭重提出接班人的問題，要進行黨內人才更新，為年輕人提供機會。其次，更新人才必須主動而堅決地進行。但同時，要很多老一輩的行動黨議員退出政治舞臺主動讓賢，就此宣告其政治生涯結束，也不是一件容易的事。李光耀說過：“不能學一些第三世界國家的榜樣，人民行動黨元老如果總是緊握著權力不放，他們將不能履行他們的責任。除非我們能夠有才干，有獻身精神和有魄力的人，也就是那些能夠使黨和年輕一代的領導層符合九十年代需求的人。不然新加坡將會有麻煩。”[1]再次，更新人才必須保證權力交替的有序。人民行動黨領導人的權力交替并非一蹴而就，而是歷經了十幾年時間一步步完成的，整個過程平穩而有序，做到了“軟著陸”。最后，更新人才要妥善做好前代領導人的退后安排。讓那些為國家、黨和民眾做出過貢獻的黨員能夠老有所養，還可以發揮余熱，得到應有的尊重。

人民行動黨立足于新加坡國情，把發展經濟作為執政之本，制定了一系列經濟政策，并抓住時機，不斷做出調整，完成了經濟戰略的一步一步轉型，為獲取民眾的政治認同提供了物質保障。

執政初期，人民行動黨制定了實行進口替代工業化戰略，發展制造業，推動了新加坡經濟快速增長，改善了經濟結構單一的情況。良好的成績使人民行動黨初步得到了民眾的認同，為其繼續執政打下了基礎。1965年新加坡獨立，失去了實行進口替代工業化戰略的條件。為了鞏固人民行動黨政府的統治，人民行動黨領導人毅然決定推行出口導向的工業化戰略，提高了民眾的收入水平，也證明了人民行動黨駕馭經濟的能力，增加了民眾的政治認同。面對東南亞其他國家工業化的發展，新加坡逐漸喪失勞動力成本低廉的競爭力，再一次的經濟戰略轉型是人民行動黨破釜沉舟之舉，開始了“第二次工業革命”即發展資本、技術密集型工業化戰略。此次經濟轉型，人民行動黨因勢利導，推動了新加坡的產業升級，至1984年已經達到世界中等發達國家水平，事實再一次證明了只有人民行動黨才能管理好新加坡。1985年，新加坡出現了經濟大衰退，經濟增長率驟降至-1.6%，人民行動黨面臨執政以來經濟上的第一次巨大困境。1986年時任政府領導迅速做出了經濟轉型，開始實行制造業與服務業雙驅動的戰略模式。這次工業化戰略調整，分為短期、中期、長期三步走，環環相扣，逐步把新加坡變成了競爭力較強且能向國際輸出多種服務的國際化地區。20世紀90年代末的經濟危機，新加坡也受到沖擊，但由于人民行動黨政府在危機發生前已經采取了預防措施和危機發生后及時、正確的對策，很快走出了此次全球性的經濟危機。到二十一世紀，新加坡進一步加強發展創新密集產業，創新逐漸成為經濟發展的重要趨勢。經過近半個世紀的快速發展，如今的新加坡人均GDP與當初相比增長了80倍，接近4萬美元，已經邁入了發達國家的行列，在亞洲位列第一。

保持經濟增長，讓民眾享受經濟發展的成果，是人民行動黨獲得民眾政治認同的一貫做法。面對經濟衰退，人民行動黨的各項舉措都得到了民眾的認可，新加坡的歷次大選都見證了民眾對人民行動黨的較高支持，鞏固了其執政之基。

在新加坡，多黨競爭長期存在，雖然人民行動黨長期執政，但依舊不能絲毫懈怠。人民行動黨一直關注民生，確保讓民眾安居樂業，感受到人民行動黨政府的施政方針切實有效，是人民行動黨獲取民眾政治認同的重要原因之一。

中央公積金制度是新加坡的綜合社會保障制度，自20世紀50年代開始實行，設有專門的《中央公積金法》，并成立專門負責管理公積金的中央公積金局。1965年新加坡獨立后，人民行動黨進一步完善了公積金制度和中央公積金局的管理職能，賦予其更大的行政自主權。中央公積金制度建立以來，覆蓋范圍不斷擴大，繳費水平不斷提高，從最初的養老功能發展成為綜合了住房、醫療、教育等在內的多功能制度。中央公積金制度將民眾的切身利益與政府的好壞、國家的興衰聯系在一起。由于每個人都有公積金戶口，由誰來組織政府，就與人們的切身利益休戚相關，除非由誠實、有才干和可靠的人來當政，否則，民眾本身就會遭殃；由于當政者的政策措施將影響人們的切身利益，所以，人們的政治意識也就獲得了巨大的提高。[2]人民行動黨一直持續優化完善中央公積金制度，保障了新加坡民眾的基本生活，亦有利于新加坡經濟的發展，自然獲得了民眾的支持和認同。除此之外，人民行動黨還將住房問題作為解決民生問題的重要內容，通過“居者有其屋”的住房政策著力營造“易居”之地。20多年后，新加坡每10名居民當中，就有9名擁有自己的住房。

李光耀曾指出：“公積金和居者有其屋計劃確保了政治穩定，使新加坡持續不斷地發展了30多年。”[3]實際上，人民行動黨實行的中央公積金制度和“居者有其屋”政策，不僅僅夯實了該黨執政社會基礎，也鞏固了新加坡社會保障體系的物質基石，更是獲取了民眾心理上的高度認可和依賴。

國家的進步發展離不開穩定的社會秩序，而法律則是社會秩序穩定的保障。人民行動黨執政以后，為了推動新加坡的經濟、社會和政治的發展，提高民眾的法律意識，建立完善的法律體系，堅定地推行法治。李光耀認為：“當現行的法律不能維持秩序時，就要制定更加嚴格的法律，保證社會回到秩序狀態。”[4]根據不完全統計，新加坡現行的法律、法規多達400多種，法律的規定非常詳細，可操作性強。并且人民行動黨政府執行法律非常嚴苛，嚴格按照法律的規定行事，保證法律面前人人平等，使得心存僥幸之人也不敢以身試法。

不僅如此，人民行動黨還制定了嚴密、嚴厲的法律來規范官員的行為，以法保廉，讓官員不敢貪，獲取民眾的信任。1960年新加坡出臺《防止腐敗法》，擴大“禮品”的定義范圍，使之包括任何有價值的東西，不僅僅指金錢。這使得法律在處理各種不同的賄賂時能夠更加靈活。反腐官員被賦予更大權力來逮捕個人、搜查住宅、調查嫌疑人及其密切相關者的銀行賬戶和銀行存折等。同時，不再需要由國家去證明，受賄者是否有權給他人好處。被指控者凡過著超出其收入水平的日子，或者無法解釋其財產來源，都被認為是貪污腐敗的嫌疑犯，應該由當事人出來自證清白。[5]

完善的法律體系是新加坡保持政治清明，社會持續穩定而有序發展，廣大民眾安心生活的保障，也是人民行動黨獲得民眾高度政治認同的法寶。

新加坡是多民族聚集的國家，各自信仰和文化差異很大，如何促進各民族、各種族共同發展，良好互動合作，一直是人民行動黨長期重視的問題。新加坡人民行動黨一直致力于在多元文化中構筑某種價值認同，這一價值認同對新加坡的經濟、社會、政治發展有著不可替代的作用。新加坡70%為華人，老一代都受到儒家文化熏陶，有良好的思想基礎。自1965年獨立之后，新加坡人民行動黨著力從儒家傳統文化的轉化方面挖掘道德資源，倡導共同價值觀。它把儒家的“忠孝仁愛禮義廉恥”視為儒學核心思想，認為這一思想既是做人的準則，也是政府的治國之綱，確立社會利益高于個人利益的儒家倫理或亞洲價值觀為核心的“共同價值觀”[6]，即“國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；社會關懷，尊重個人；協商共識，避免沖突；種族和諧，宗教寬容”。[7]

在樹立共同價值觀基礎之上，人民行動黨還確立了多種族民族文化民主原則，培養了“新加坡人”的觀念，樹立“一個國家、一個民族”觀念。[8]這些舉措得到了國會和民間的廣泛支持，甚至反對黨陣營中很多領袖都沒有反對。人民行動黨提出的共同價值觀作為培養國民國家意識的基礎，促進了新加坡的政治制度建設和社會和諧穩定，對于人民行動黨自身而言，這是維護其執政合法性，獲取民眾政治認同的有效手段。

當前中國正處于社會轉型時期，人民的需求來自各方面，如何能得到人民的信任和認同，是中國共產黨所面臨的難題。以人民行動黨獲取民眾政治認同的經驗為鑒，中國共產黨要不斷加強自身領導力，注重更新人才，采取科學有效的方法選拔和培養高素質接班人，提高黨執政水平；堅持以經濟建設為中心不動搖，不斷提升經濟績效，讓改革成果惠及全體人民，提高人民收入，獲得人民認可；更加注重民生，完善社會保障體系，擴大醫療、教育、養老覆蓋面，讓人民能夠安居樂業；建立健全法律體系，構建政黨的法治系統，為經濟、社會的發展提供良好的法律支持，讓人民能夠得到法律的切實保障；加強社會主義核心價值觀的有效傳播，發揚傳統文化道德的示范作用，增強人民的凝聚力和政治認同。只有通過上述行之有效的舉措，才能得到中國人民的政治認同和支持，才能帶領中國人民實現中華民族的偉大復興。

參考文獻：

[1]李光耀.經濟騰飛路——李光耀回憶錄[M].外文出版社，2001：618-619.

[2]魏新文，呂元禮.新加坡社會保障體系的三重基石[J].中共中央黨校學報，2009，13（3）.

[3]李光耀.李光耀回憶錄（1965-2000）[M].香港：聯邦出版社（新）私人有限公司，2000：117—118.

[4]盧正濤.新加坡威權政治研究[M].南京：南京大學出版社，2007：191.

[5]莊慶山. 新加坡人民行動黨的管理和結構[D].上海：“中外執政黨治黨比較研究”國際學術研討會論文集，2013.

[6]李耀峰.論公共政策的價值導向與道德治理——以新加坡社會公共政策的道德引導為例[J].上海交通大學學報（哲學社會科學版），2014（3）.

[7]呂元禮.新加坡為什么能（下卷）[M].江西：江西人民出版社，2013：91-94.

[8]周敬青.國外一些執政黨獲取民眾認同路徑研究[J].中共浙江省委黨校學報，2014（3）.

本文是周敬青教授主持國家社會科學基金重大項目《國外執政黨治黨理政比較研究》的研究成果，批準號為12&ZD078。

作者單位：中共上海市委黨校

責任編輯：劉 捷