越南、老撾、古巴等社會主義國家執政黨社會治理特點探析

林潔

[摘 要]越南、老撾、古巴等社會主義國家執政黨在社會治理過程中形成了諸如增強執政黨責任感以獲取合法性認同、構建全面系統的法治框架、引入公共服務與激勵機制、優化公共管理機制、構建有限政府與責任社會等特點。在我國全面推進社會治理，實現國家治理能力和治理體系現代化的大背景下，三國執政黨社會治理實踐對中國共產黨更好地推進社會治理具有良好的借鑒意義。

[關鍵詞]社會主義國家執政黨；社會治理；特點

[中圖分類號] D33/37 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）11-0058-02

越南共產黨、老撾人民革命黨和古巴共產黨是當今世界較具代表性的社會主義國家執政黨，三國執政黨在近年提出的社會治理理念在一定程度上帶動了社會活力，促進了社會經濟和民主法治的發展進程。

老撾是人民民主國家，國家的所有權力屬于人民，權力的行使必須以人民利益為目的并且通過人民。全國各族人民的各項權利在以老撾人民革命黨為領導核心的老撾政治體系的運作下得到保證和行使。在老撾的政治體制中，人民群眾擁有通過國民大會、各種社會組織等表達意愿、參與決策的機會，執政黨也越來越傾向于支持人民代表對黨和政府的政策進行詳細的審查和監督。為了更好地確保老撾執政黨的合法性和責任性，老撾確定了平衡國家權力、改進選舉程序、加強人大職能與增加政治溝通四個優先維度，為社會治理提供良好的政治基礎和平臺。自1993年起，越南國會代表便采取全國直選方式，并制定了詳細規范的選舉程序，以契約精神改變權勢階級的話語壟斷狀況，維系人民間接參與社會治理的可能。2002年實施的國會質詢制度有效強化了執政黨在社會治理中的責任意識，質詢過程采用全程直播，更使受質詢的官員絲毫不敢怠慢。2009年，越共十屆十中全會原本要提出“公民社會”概念，后因擔心敏感暫時擱置，但多元治理的大方向得到肯定并在操作環節上初具雛形。為有效推進多元治理結構的整合，越南大刀闊斧改革國會制度，鼓勵社會力量的有效參與。[1]這一系列舉措進一步強化了執政黨合法性與責任性建設，完善了執政黨對于社會治理的理念建設，是社會治理過程中的重要一環。

法治原則在老撾憲法第十章有明確規定，該規定指出，國家依照憲法和法律規定管理社會；所有的政黨、國家機關、群眾組織、社會組織和公民應當在憲法和法律的框架內活動。老撾的司法系統由中央一級的高級法院和省、區級地方法院組成，同時設立了公共總檢察長辦公室，以確保政府組織、社會團體及大型組織對法律的尊重，維護廣大人民群眾通過法院主張自己利益的權利。1995年初，越南頒布《農業用地租稅法》、《勞動保障法》、《醫療法》和《選舉法》等一系列與社會群體息息相關的法律法規，以保障公眾的社會中的地位以及參與社會治理中的規范要求。[2]古巴共產黨十分重視修改或制定與“更新”模式有關的法律法規，近年來，古巴全國人大制定了新的稅收法、社保法、個體勞動者法、選舉法等等，從法律角度為社會治理建立規范基礎。三國執政黨都積極主動地構建全面系統的法治框架，通過公平公正的方式制定良法，進一步引導全社會尊重執行良法，規范了社會政策的決策與執行過程，為社會治理提供了法律保障。

在總結歷史經驗的基礎上，老撾人民革命黨制定了一系列改革配套措施，如成本節約型政府和人民公共行政的發展，通過精簡機構設置和工作隊伍，改良工作協調機制，以信息與通信技術為工具，增強政府公共行政的透明度，方便社會監督，進行行政領域的反腐敗工作，鼓勵公民舉報投訴，促進公共服務的廉潔發展。除此之外，為了向人民進一步提供安全有效、成本節約和能夠負擔的服務，老撾人民革命黨發展與私人部門、公民社會及公民群體分擔成本的各種合作關系等。[3]1961年古巴對外宣布實行社會主義制度后，面對著美國的全面經濟封鎖政策，依然對一些制度化的優越性保持了近半個世紀，比如全民醫療保障和全民免費教育制度等，這些公共服務為古巴社會治理的實行提供了良好的社會基礎。[4]在越南，從胡志明時代開始，公共服務就被視為執政黨政策制定的重要目的，越共分別從養老保障、醫療衛生和住房保障等方面提高公共服務的水平和廣度。同時以技術治理方式推動社會治理，引入社會組織參與公共服務提供過程，公開公共服務流程，鼓勵社會監督等等。為更好地向人民提供高質量的服務，三國執政黨不斷提高公共服務的效率和效能，促進經濟的可持續發展，逐步消除貧困，引進新方法增強公共服務傳輸的透明性和責任性，為全面推進社會治理提供了公共服務基礎。

1996年，老撾人民革命黨建立了一個全國人力資源開發項目，其目標是為將來的善治創造必要條件，內容廣泛，包括健康、教育、社會安全等。[5]這是老撾制定的社會治理八個優先發展戰略之一，它將人力資源開發目標和善治目標聯系起來，主要針對三個目標群體：內政服務、私人部門和公民社會。近年來，越南執政黨和政府的角色日益弱化，更多突出社會力量對社會和諧的構建，鼓勵全社會協同參與，共同營造和諧社會。在越南，消除貧困，實現社會平衡穩定被認為是全社會共同的責任，除執政黨和政府之外，NGO組織與企業也承載了大量的扶貧功能。以企業為例，除了要盡可能為貧困人群提供就業機會，還要對其提供直接補助。此外，針對貧困人群較為集中的農村地區，越南在2011年推出“全國攜手共同建設新農村”競賽活動，要求政黨、政府、企業集團與其他社會組織密切協作，提高農村居民的精神及物質生活水平，共建和諧社會。越南與老撾執政黨在有限政府構架構建的同時，盡力營造和諧共享的社會，特別體現在公民社會通過創造或者抓住機會，評價其他主體服務質量的方式及其范圍，從而盡量體現發展中的公平、公正和績效，兼顧公平與效率，這些內容是社會治理計劃中的一項重要內容。

越南、老撾、古巴三國執政黨的社會治理經驗對于我國在新形勢下創新社會治理具有一定的參考價值和啟示意義。首先，要注重執政黨合法性和責任性的建構，進一步明確為人民服務的宗旨，堅決維護人民當家做主的權利，提高人民對中國共產黨的權威認同以及執政黨自身的責任意識；其次，要構建全面系統的法治框架，規范決策執行過程，在法治下推進改革、在改革中完善法治；再次，要引入公共服務理念與激勵機制，真正做到為人民服務，同時鼓勵公民監督，促進公共服務廉潔發展；最后，要構建有限政府和責任社會，我國需要加快政府簡政放權的步伐，發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時激發社會活力，鼓勵社會力量參與社會治理，構建和諧共享社會。但是，社會治理是一項系統工程，在吸收借鑒別國優秀經驗的同時，還要注意結合本國實際，采取適合本國的改革發展模式才是保障社會治理順利進行的應有之義。

參考文獻：

[1]李輝.芻議近年來越南社會管理改革的新特點[J].社會主義研究，2012（5）.

[2]劉士勇.越南、老撾、朝鮮、古巴處理社會公平問題的政策措施比較研究[D].山東：山東大學，2008.

[3]楊賽.老、中兩國政府治理的比較研究[D].武漢：華中師范大學，2005.

[4]徐世澄.古巴的國家治理轉型觀察[J].國家治理，2014（10）.

[5]楊賽.聯合國在老撾推行的治理與公共行政改革項目及其對中國的啟示[J].行政與法，2009（5）.

本文是周敬青教授主持國家社會科學基金重大項目《國外執政黨治黨理政比較研究》的研究成果（批準號為12&ZD078）。

作者單位：中共上海市委黨校公共管理教研部

責任編輯：劉 捷